論中小學(xué)教師繼續(xù)教育的制度創(chuàng)新
[日期：2008-06-10] 來源：  作者：李化樹　周道春　蔣 [字體：大 中 小] 

摘　要：全面建設(shè) 學(xué)習(xí) 型小康 社會 ，迫切要求加強(qiáng)中小學(xué)教師終身 教育 ；教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性失衡，迫切要求優(yōu)化中小學(xué)教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；國際教育 發(fā)展 的新趨勢，迫切要求強(qiáng)化中小學(xué)教師教育改革。當(dāng)前，中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)踐模式創(chuàng)新具體包括：整合優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系創(chuàng)新；增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，促進(jìn)教師繼續(xù)教育培訓(xùn) 內(nèi)容 創(chuàng)新；變革教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)教師繼續(xù)教育培訓(xùn) 方法 創(chuàng)新；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)管理創(chuàng)新。關(guān)鍵在于構(gòu)建中小學(xué)教師繼續(xù)教育的長效機(jī)制：建立政策導(dǎo)向機(jī)制、建立監(jiān)督約束機(jī)制、建立評價(jià)激勵(lì)機(jī)制、建立供給保障機(jī)制。轉(zhuǎn)載于中國論文聯(lián)盟 http://www.
　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；培訓(xùn)；制度；創(chuàng)新

　　國運(yùn)興衰，在于教育；教育大計(jì)，在于教師。在努力創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的背景下，積極推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，加快構(gòu)建 現(xiàn)代 高效的教師終身學(xué)習(xí)體系，建立和完善教師繼續(xù)教育的長效機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的中小學(xué)教師隊(duì)伍，對于推動教育改革和發(fā)展，提高全民族的思想道德素質(zhì)和 科學(xué) 文化素質(zhì)，實(shí)觀中華民族的偉大復(fù)興，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、中小學(xué)教師繼續(xù)教育的 歷史 使命

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和開創(chuàng) 中國 特色社會主義事業(yè)新局面的新的歷史時(shí)期。面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和新任務(wù)，面對對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 深入發(fā)展的新情況和新 問題 ，面對樹立科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，積極推動我國教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，努力造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，我國的中小學(xué)教師繼續(xù)教育面臨著艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著嶄新的歷史使命。
　　1．全面建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會，迫切要求加強(qiáng)中小學(xué)教師終身教育
　　黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。加快實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)，有賴于把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。沒有教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，就不能造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的高素質(zhì)合格人才，就無法把巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，也就難以提高全民族的素質(zhì)，難以提升國家的綜合國力，難以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。教育興，民族興。教育事業(yè)的改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，即教育必須以育人為本，辦學(xué)以教師為本。教師在傳播人類文明、啟迪人類智慧、塑造人類靈魂、開發(fā)人力資源等方面，發(fā)揮著重要的、關(guān)鍵的作用。教師是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的培育者，是青少年成長的引路人。沒有高質(zhì)量的教師，就沒有高質(zhì)量的教育；沒有高質(zhì)量的教育，就沒有高質(zhì)量的人才。有鑒于此，教師應(yīng)當(dāng)首先成為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模范，教師群體應(yīng)當(dāng)率先成為學(xué)習(xí)型組織的示范，教師終身學(xué)習(xí)體系應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)型社會的樣板。因此，關(guān)心教師發(fā)展，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教師終身教育和終身學(xué)習(xí)，已成為當(dāng)前中小學(xué)教師繼續(xù)教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　2．教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性失衡，迫切要求優(yōu)化中小學(xué)教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
　　當(dāng)前，盡管我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師繼續(xù)教育工作正在發(fā)生著一系列根本性的變化，教師的供求關(guān)系基本平衡，教師隊(duì)伍建設(shè)正在從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，怛教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)為：一是層次性失衡。隨著九年義務(wù)教育的基本普及，師資數(shù)量供需矛盾發(fā)生了新的變化，小學(xué)適齡人口開始減少并逐漸向初中推移，高中學(xué)齡人口逐漸增加，使得我國當(dāng)前的教師供給關(guān)系由總量緊缺變?yōu)閷哟涡允Ш?，教師質(zhì)量問題更加凸顯。截至2003年，我國570．28萬小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率（中專文化程度）為97．85％，其中具有大專以上學(xué)歷者只有40．5％；初中專任教師 349．75萬人，學(xué)歷合格率（大專文化程度）為91．98％，其中獲得了大學(xué)本科以上學(xué)歷者只有23．8％；高中專任教師107．06萬人，學(xué)歷合格率（本科文化程度）為75．71％，其中獲得碩士以上學(xué)位者僅占0．9％；在61萬職業(yè)中學(xué) （包括普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）的專任教師中，本科以上學(xué)歷者僅占66．3％，二是區(qū)域性失衡。我國13億人口有9億在 農(nóng)村 ，基層教師1400萬人，農(nóng)村教師占其總數(shù)的3／4。近些年來，許多師范院校畢業(yè)的學(xué)生不愿意到農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校任教，這些學(xué)校仍然存在教師不足的現(xiàn)象，而且農(nóng)村中小學(xué)教師大多是從民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，其年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。 目前 ，農(nóng)村中小學(xué)還普遍存在著一種“條件稍好的教師從鄉(xiāng)村學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校到區(qū)縣學(xué)校、由區(qū)縣學(xué)校到地市學(xué)校”的流失現(xiàn)象，導(dǎo)致中小學(xué)教師區(qū)域性失衡現(xiàn)象更加突出。三是學(xué)科性失衡。中學(xué)的語文、數(shù)學(xué)、外語和 計(jì)算 機(jī)教師普遍短缺，而地理、生物、歷史等學(xué)科的教師又出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，由此導(dǎo)致部分教師“教非所學(xué)”。因此，尤為迫切的任務(wù)是，切實(shí)解決由教師供求總量不足所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，整體上提升教師的學(xué)歷水平，優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
　　3．國際教育發(fā)展的新趨勢，迫切要求強(qiáng)化中小學(xué)教師教育改革
　　當(dāng)代國際教育改革與發(fā)展的核心是教師專業(yè)化問題，聯(lián)合國教科文組織于2004年9月8—11日在日內(nèi)瓦舉辦的第47屆國際教育大會，主題是“面向所有青年的優(yōu)質(zhì)教育：面臨的挑戰(zhàn)、趨勢和優(yōu)先事項(xiàng)”。大會指出，世界基礎(chǔ)教育正面臨著要保障青少年在接受初等教育后繼續(xù)受教育的權(quán)利和全球化背景下如何提高青少年的素質(zhì)的挑戰(zhàn)，并呈現(xiàn)出一種發(fā)展趨勢，即：把提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量放在首位，把對教育的需求視為變革的動力，提高培訓(xùn)水平，注重學(xué)習(xí)成績的評估與國際比較，對增加教育投資的重新置疑，建立新的國際教育管理性機(jī)制等。同時(shí)指出，為了確保教育質(zhì)量，教師的作用除了傳播知識以外，還需要掌握一些解決其他問題（如與貧困作斗爭、保障公民權(quán)利與義務(wù)的教育、預(yù)防暴力，促進(jìn)社會融入、教會使用新技術(shù)等）的辦法。教師的質(zhì)量問題，再次引起世人的關(guān)注。追溯教師教育的發(fā)展，早在20世紀(jì)60年代中期，世界各國對教師“質(zhì)”的要求就已取代了對“量”的需要，對教師素質(zhì)的關(guān)注達(dá)到了空前的程度。從1966年聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織《關(guān)于教師地位的建議》首次提出教師職業(yè)專業(yè)化，到1986年美國的卡內(nèi)基工作小組、霍姆斯小組相繼發(fā)表《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》、《明天的教師》兩個(gè)重要報(bào)告，同時(shí)把教師的專業(yè)性作為教師教育改革和教師職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。從 1989—1992年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）相繼發(fā)表的一系列有關(guān)教師及教師專業(yè)化改革的 研究 報(bào)告，到 1996年聯(lián)合國教科文組織召開的第45屆國際教育大會提出教師專業(yè)化的中長期策略，“教師專業(yè)化”的觀念成為社會共識。近年來，隨著教育信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會對教師工作質(zhì)量和效益提出了更高的要求，進(jìn)行以教師專業(yè)化為核心的教師教育的改革，已成為世界教育與社會發(fā)展的共同特征。目前我國現(xiàn)有中小學(xué)教師一千多萬人，與發(fā)達(dá)國家相比，其專業(yè)化水平尚有不小的差距。面對我國教育整體水平不斷提高，特別是基礎(chǔ)教育改革不斷深化的態(tài)勢，以及國際教育改革浪潮的沖擊，我國中小學(xué)教師不適應(yīng)全面建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會要求的問題更加顯露出來。在此情況下，改革和發(fā)展教師教育，促進(jìn)我國中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展勢在必行。

　　二、確立中小學(xué)教師繼續(xù)教育的先進(jìn)理念

　　樹立先進(jìn)的繼續(xù)教育理念，是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育走向開放、高效、快速、健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，先導(dǎo)是觀念的轉(zhuǎn)變。
　　1．樹立科學(xué)發(fā)展的觀念
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀點(diǎn)。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)辦學(xué)理念，指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)素質(zhì)教育就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，也是我國新時(shí)期教育改革發(fā)展的一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。正因如此，它對廣大教師的教育思想、教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式和教學(xué)手段等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為此，中小學(xué)教師繼續(xù)教育必須樹立科學(xué)的教育觀、正確的人才觀和全面的質(zhì)量觀，切實(shí)推動廣大中小學(xué)教師不斷提高實(shí)施素貢教育的能力和水平。一是要樹立科學(xué)的教育觀，即主體教育觀、創(chuàng)新教育觀、終身教育觀、民主教育觀。確立學(xué)生主體、師生平等、發(fā)展性評價(jià)等理念，以先進(jìn)的素質(zhì)教育理念統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的教育教學(xué)工作；凸顯教育的主體性、民主性和創(chuàng)新性，提升學(xué)生的自主性、自我性和創(chuàng)造性，切實(shí)推進(jìn)我國教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是要樹立正確的人才觀，即“人人都可成才”、“以人為本”、“人才資源是當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源”、“人才資源是第一資源”。在任何時(shí)候，社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，人才推動社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；小康大業(yè)，人才為本。為此，黨的十六大確立了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，要把“促進(jìn)人才健康成長”和“充分發(fā)揮人才的作用”放在我國教育工作的首要位置，努力發(fā)揮教育在培養(yǎng)、吸引和用好人才方面的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)小康社會的教育發(fā)展目標(biāo)。三是要樹立全面的質(zhì)量觀。質(zhì)量是教育發(fā)展的生命和靈魂，是學(xué)校教育存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)注質(zhì)量，保障質(zhì)量，是我國教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)。 21世紀(jì)是注重質(zhì)量的世紀(jì)，21世紀(jì)質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)已從“合格產(chǎn)品”變?yōu)?#8220;用戶滿意”。由此可見，“發(fā)展質(zhì)量”比“發(fā)展速度”更加重要。21世紀(jì)的質(zhì)量競爭將是“品牌競爭”，沒有高質(zhì)量就沒有名牌。不同時(shí)期有著不同的質(zhì)量觀，不同的學(xué)校亦有著不同的質(zhì)量定位。教育質(zhì)量即是教育水平和效果的反映。學(xué)校教育質(zhì)量不僅包括其產(chǎn)品 （學(xué)生），還包括教育的所有活動，人才培養(yǎng)的質(zhì)量貫穿于學(xué)校教育的全過程。學(xué)校教育的全面質(zhì)量管理，務(wù)必堅(jiān)持評估標(biāo)準(zhǔn)的公正性、科學(xué)性和國際性，注重質(zhì)量評估的多樣性及“個(gè)性化”，努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量全程抓、全面抓和全員抓。
　　2．樹立“以人為本”的觀念
　　“以人為本”是學(xué)校最重要的辦學(xué)理念，也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。“以人為本”辦學(xué)理念的實(shí)質(zhì)是，在學(xué)校各項(xiàng)工作中高度重視和充分發(fā)揮人的主體性作用，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智和人的主動性、創(chuàng)造性，在學(xué)校形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。在學(xué)校教育工作中，“以人為本”就是以教師的發(fā)展為本，以學(xué)生的發(fā)展為本，以學(xué)校的發(fā)展為本。以教師為本，即關(guān)注教師的發(fā)展，紿終依靠和充分發(fā)揮廣大教師在辦學(xué)中的主體作用。這是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。以學(xué)生為本，即關(guān)注學(xué)生的成長，把“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生一切、為了一切學(xué)生”作為學(xué)校全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是學(xué)校發(fā)展最根本的生命意義。學(xué)校只有實(shí)現(xiàn)“以人為本”，滿足主體發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展，才能適應(yīng) 時(shí)代 發(fā)展的要求，獲得最大的管理績效，增強(qiáng)核心競爭能力。為此，要從學(xué)校教育改革的實(shí)際需要出發(fā)，把促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展作為教師繼續(xù)教育培訓(xùn)提高的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把學(xué)生的健康成長與教師的專業(yè)發(fā)展擺在同等重要的位置，使教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的過程成為教師人力資源開發(fā)的過程，成為教師專業(yè)發(fā)展的過程。
　　3．樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念
　　“終身學(xué)習(xí)”是人的學(xué)習(xí)主體性和主動性在其一生中不斷獲得滿足與發(fā)展的過程，也是學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程。“終身學(xué)習(xí)”是21世紀(jì)的生存概念，沒有終身學(xué)習(xí)的意識和能力，沒有時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的實(shí)踐，就難以適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的需要。黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。在此背景下，要把我國建設(shè)成為“人人皆學(xué)之邦”，辦好人民滿意的教育，必須要有一支數(shù)量充足的、高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。有鑒于此，教師應(yīng)當(dāng)成為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模范，教師群體應(yīng)當(dāng)率先成為學(xué)習(xí)型組織的示范，教師終身學(xué)習(xí)體系應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)型社會的樣板。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，必須充分開發(fā)教師資源。然而，我國的教師教育還不能很好地為教師的終身學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支持和服務(wù)，存在著教師職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重不適應(yīng)教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的要求。隨著教師培訓(xùn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓處熕刭|(zhì)為目標(biāo)的全員繼續(xù)教育，使得加快教師終身學(xué)習(xí)的全程規(guī)劃和建立教師全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)習(xí)既是社會的需要、職業(yè)的需要，也是生活的需要和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的需要。為此，我們應(yīng)站在時(shí)代和社會發(fā)展的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，深刻認(rèn)識“終身學(xué)習(xí)”既是人應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是人必須對社會及自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；把“終身教育”理念作為教師繼續(xù)教育發(fā)展的主導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針，用“終身教育”的理念來規(guī)范教師繼續(xù)教育的發(fā)展方向，把“終身教育”思想具體落實(shí)到繼續(xù)教育實(shí)踐之中，大力拓展教育的時(shí)間和空間，把起點(diǎn)教育、階段教育擴(kuò)展為繼續(xù)教育、終身教育，把學(xué)校教育擴(kuò)展為社會教育、社區(qū)教育，真正做到正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育并重；推動教育的社會化和國際化，讓學(xué)習(xí)伴隨和貫穿于人一生的全過程。

　　三、創(chuàng)新中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)踐模式

　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)踐模式的創(chuàng)新，是促進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，面對全面建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會的迫切要求，以及教師專業(yè)化國際教育改革潮流的沖擊，努力創(chuàng)新中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)踐模式，對于構(gòu)建現(xiàn)代高效的教師終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，具有十分重要的意義。

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