張家港市司法局：淺談司法行政部門在推進農(nóng)村改革發(fā)展中的地位、作用和方法

月亮之上 2009-11-30

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　　當前和今后一個時期，司法行政服務農(nóng)村改革發(fā)展工作面臨著極大的挑戰(zhàn)和機遇。黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次以黨的文獻的形式確定了司法行政工作服務農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務。江蘇省委十一屆五次全會也明確提出，要努力走出一條中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從中央到省委確立的關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新政策，將進一步提速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，既給司法行政部門帶來了極為廣闊的法律服務市場，也帶來了化解農(nóng)村社會新型矛盾糾紛的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更帶來了如何推進農(nóng)村民主法治建設的新任務和新要求。在這一新的形勢下，司法行政部門推進農(nóng)村改革發(fā)展工作可謂是任重道遠。
　　下面，結(jié)合工作實踐，對司法行政部門進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展工作談一點粗淺的看法。
　　一、提高認識，明確司法行政部門推進農(nóng)村改革發(fā)展的地位和作用
　　在構(gòu)建和諧社會的進程中，司法行政部門所承擔的法制宣傳、法律保障和法律服務職能與農(nóng)村改革發(fā)展工作密切相關(guān)。圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)村體制改革，需要法律服務提供法律咨詢和建議，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；圍繞強化農(nóng)村社會管理，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，需要加強人民調(diào)解、社區(qū)矯正和幫教安置工作，及時化解矛盾糾紛，大力減少違法犯罪；圍繞健全農(nóng)村民主管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村民主法制建設，需要加強農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作，提高群眾法律素養(yǎng)；圍繞保障貧弱群體權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，需要加強法律援助調(diào)控保護機制。因此，我們認為，司法行政部門在推進農(nóng)村改革發(fā)展中既大有可為，又大有作為，應充分發(fā)揮以下四項基本作用。
　　一是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的服務作用。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和農(nóng)村經(jīng)濟建設的活躍，各類農(nóng)村組織和廣大農(nóng)民群眾對自身權(quán)益的維護和對法律服務的需求日益增長。司法行政部門要積極順應這一形勢，大力引導和組織法律服務工作者深入農(nóng)村基層一線，為農(nóng)村改革發(fā)展提供實實在在的服務，通過優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。張家港市在推進農(nóng)村改革發(fā)展中，創(chuàng)新開展“雙百五送”活動，通過組織百名司法工作人員、百名法律服務人員，送法制宣傳、送專業(yè)調(diào)解、送法律顧問、送公證服務、送法律援助活動，深入農(nóng)村、深入基層、深入企業(yè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的服務、注入了新鮮的力量。今年以來，共走訪農(nóng)村企業(yè)3341家，提供法律意見和建議330件，挽回經(jīng)濟損失13108.07萬元。
　　二是對實現(xiàn)農(nóng)村依法管理的保障作用。各級政府在推進農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮著不容置疑的主導作用，政府職能行使充分與否直接影響到改革的成效。司法行政部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，大力加強對領(lǐng)導干部、公職人員，特別是對農(nóng)村基層干部進行法制教育。張家港市積極與高校掛鉤，先后舉辦了村級干部法律大專學歷教育班、村級干部菜單式法制講座、村級干部赴南師大參加脫產(chǎn)法律培訓班，為農(nóng)村基層干部提供了學習法律知識的專業(yè)通道，極大地提高了農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)，提升了依法行政的能力和水平。目前，全市已有61個村、社區(qū)被命名為江蘇省、蘇州市民主法治示范村（社區(qū)），已有167個村（社區(qū)）被命名為張家港市民主法治示范村（社區(qū)）。
　　三是對提高群眾法治意識的促進作用。推進農(nóng)村改革發(fā)展需要一支具有一定法律素質(zhì)的新型農(nóng)民，司法行政部門要針對廣大農(nóng)村群眾的需求，注重普法的趣味性、實用性和吸引力，大力開展農(nóng)村法制宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民的法治意識。張家港市投入40萬積極打造媒體普法陣地，在《張家港新聞》欄目滾動播出普法公益廣告，借助《張家港電視》雜志開辟《法治天地》欄目，在“小韓說事”電視節(jié)目中增添律師點評環(huán)節(jié)，在廣播電臺開設“今日司法”欄目，讓法律知識以寓教于樂、通俗易懂的方式飛入了尋常百姓家。
　　 四是對減少農(nóng)村矛盾糾紛的化解作用。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的根基，司法行政部門要完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，針對農(nóng)村矛盾糾紛的新特點，不斷創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，提高疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)處率，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)村調(diào)解隊伍，在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。張家港市調(diào)委會目前共有人民調(diào)解委員會634個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會8個，村居調(diào)委會255個，初步形成了以市調(diào)委會為龍頭、以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導、以村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，為農(nóng)村人民調(diào)解工作的扎實開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　二、整合職能，全面落實司法行政部門推進農(nóng)村改革發(fā)展的各項任務
　　司法行政工作具有服務社會、貼近基層、聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，有效推進農(nóng)村改革發(fā)展，首先要找準服務農(nóng)村工作的切入點、結(jié)合點和著力點。我們認為，圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展的重點，即建設社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，司法行政部門應主要抓好以下四方面的工作。
　　（一）整合“大普法”工作機制，進一步濃郁農(nóng)村的學法用法氛圍。
　　作為我國最大的社會群體，農(nóng)民的法律意識狀況，關(guān)系到全民族法律意識整體水平，直接影響著法治社會的進程。司法行政部門開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，要全面把握農(nóng)村改革發(fā)展對法制宣傳工作提出的新要求，滿足農(nóng)民對法制宣傳工作的新期待，把工作重點放在農(nóng)民對農(nóng)村改革發(fā)展相關(guān)法律知識的掌握上。要緊貼農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，以學常用法、做懂法人、建法治村為切入點，切實加強農(nóng)村法制宣傳教育；要突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等和社會公平正義，尤其在教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會保障和社會救助等方面保障農(nóng)民具有“公民待遇”；要突出土地流轉(zhuǎn)、用地征收、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，使農(nóng)民真正共享農(nóng)村改革發(fā)展所帶來的政治成果和物質(zhì)成果，激發(fā)農(nóng)民群眾共同構(gòu)建和諧社會的積極性和創(chuàng)造性。
　　張家港市整合與建設“協(xié)調(diào)張家港”相適應的“大普法”工作機制，鼓勵廣大法律工作者把普法宣傳融入到司法行政推進農(nóng)村改革發(fā)展各項業(yè)務中。建立普法聯(lián)絡員、普法講師團、法制副校長、法制宣傳志愿者和法制新聞工作者隊伍，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)村普法呈現(xiàn)生動局面；實施“一鎮(zhèn)一亮點”工程，楊舍鎮(zhèn)將白鹿社區(qū)打造成一個富有農(nóng)村特色的法制宣傳教育樣板，金港鎮(zhèn)中老年法制文藝宣傳隊將一個個自編自演的法制節(jié)目送到田間地頭，樂余鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶開設空中法制教育大課堂……提高了農(nóng)村法治文化建設的整體水平；廣泛開展“學法用法示范家庭”評選活動，組織開展“千場電影進社區(qū)”、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“法治文藝村村演”等活動，營造了農(nóng)村濃郁的學法用法氛圍。今年以來，全市組織法制宣傳教育493場，展出宣傳版面885塊，培訓農(nóng)民85791人次。
　　（二）整合“大服務”機制，進一步提升推進農(nóng)村改革發(fā)展的工作效能。
　　農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，司法行政在推進農(nóng)村改革發(fā)展中，要圍繞服務“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民維權(quán)、農(nóng)村民主法治建設提供優(yōu)質(zhì)高效和方便快捷的法律服務。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助政府運用法律手段調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系、管理農(nóng)村社會事務，為政府依法行政、科學決策提供法律保障；主動介入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，積極參與融資引資、兼并重組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設施建設等重點項目，為保持農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律保障；著力抓好完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、規(guī)范土地征用補償安置、建立農(nóng)村社會保障制度，推進農(nóng)村民主法治建設；積極探索法律援助工作新途徑，加強對企業(yè)改制、破產(chǎn)、歇業(yè)過程中出現(xiàn)的困難群眾的法律援助，突出維護好貧弱群體的合法權(quán)益。
　　張家港市整合與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應的“大服務”工作機制，出臺“服務和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”八項意見，為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保駕護航。啟動“律師黨員志愿者協(xié)調(diào)張家港服務行”活動，以“一所結(jié)對一鎮(zhèn)一村一社區(qū)一企業(yè)”為抓手，即由全市8家律師事務所的黨員志愿者分別與8個鎮(zhèn)及所在鎮(zhèn)的村、社區(qū)、企業(yè)進行結(jié)對聯(lián)系，廣泛開展法律服務活動。市公證處落實上門服務、超前服務、同步服務、跟蹤服務，積極為各類企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展融資渠道、規(guī)避經(jīng)營風險提供優(yōu)質(zhì)的公證服務。市法律援助中心制定八項便民服務措施，進一步擴大法律援助的覆蓋面；開展“法律援助在你身邊”活動，進一步提高法律援助的知曉率；加強法律援助工作站建設，便于農(nóng)民群眾及時就近申請、簡易程序、快速辦理法律援助申請。今年以來，全市法律工作者共擔任企業(yè)法律顧問1311家，辦理各類案件4285件；市公證處辦理公證7522件；市援助中心辦理援助案件495件。
　　（三）整合“大調(diào)解”工作機制，全力維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
　　保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，耕地減少、環(huán)境污染、氣候變化等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約矛盾凸顯，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障不健全、征地拆遷造成一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，這些安全隱患使得社會矛盾糾紛呈現(xiàn)突發(fā)、高發(fā)、群發(fā)的趨勢。人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定的第一道屏障，司法行政部門在推進農(nóng)村改革發(fā)展中，要充分發(fā)揮主力軍作用，牢固確立調(diào)解優(yōu)先的原則，以提高矛盾糾紛調(diào)解成功率為核心，有針對性地做好排查預防和調(diào)處化解工作，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力把農(nóng)村矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
　　張家港市整合與構(gòu)建和諧社會要求相適應的“大調(diào)解”工作機制，積極應對農(nóng)村社會變革、經(jīng)濟波動等情況造成的農(nóng)村新矛盾。堅持半月排查、專項排查制度及矛盾排查分析工作，重點做好金融危機和農(nóng)村改革發(fā)展引發(fā)的新型矛盾糾紛的調(diào)處工作；借助人大代表、政協(xié)委員參政議政的職能和在群眾中的威信，探索推行了人大代表、政協(xié)委員參與人民調(diào)解制度，進一步暢通了村民的溝通渠道；落實了公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接和檢調(diào)對接“四調(diào)對接”工作機制，提高了社會矛盾糾紛的調(diào)處率，切實做到了“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。今年以來，共受理矛盾糾紛2931件，調(diào)解成功2860件，調(diào)解成功率為97.58％。
　　（四）整合“大改造”工作機制，切實減少“兩類對象”的重新違法犯罪。
　　農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，離不開社區(qū)矯正和安置幫教工作。要堅決貫徹“首要標準”工作目標，不斷強化教育改造挽救工作力度，努力提高減少農(nóng)村社區(qū)矯正對象、刑釋解矯人員兩類特殊對象重新違法犯罪工作水平。要努力提高“兩類對象”的生活技能和生存能力，做好技能培訓和幫扶工作，提高安置能力；對喪失勞動力，符合特困戶、“五保戶”或其他社會救濟條件的“兩類對象”，落實有關(guān)社會救助措施，最大限度地預防和減少重新違法犯罪行為的發(fā)生。
　　張家港市大力整合與“首要標準”相適應的“大改造”工作機制，有效減少農(nóng)村“兩類對象”脫管、漏管、虛管現(xiàn)象的發(fā)生。向社會公開招聘的30名社區(qū)矯正專職工作者，分派到全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，有效的承擔起了審前調(diào)查、入矯銜接、季度評審、分類管理、幫扶教育等各項工作；高標準建立心理矯治中心，進一步提升全市社區(qū)矯正工作的科學化水平；會同鎮(zhèn)政府，建立了集中教育和公益勞動基地，解決了矯正對象難組織、難集中的特點；聯(lián)合民政、勞動保障等部門，幫助生活困難的矯正對象自強自立，有效預防和減少了社區(qū)矯正對象的重新違法犯罪。近年來，累計臨時救助78人，落實低保38人，聯(lián)系安排就業(yè)22人。
　　三、科學實施，不斷提升司法行政推進農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平
　　司法行政部門一定要充分利用自身優(yōu)勢，把推進農(nóng)村改革發(fā)展工作納人司法行政工作全局，切實承擔起農(nóng)村改革發(fā)展的推動者、保障者、服務者的重要責任，在工作實踐中不斷提高推進農(nóng)村改革發(fā)展的能力。
　　一是強化機制引領(lǐng)，構(gòu)建合力推進農(nóng)村改革發(fā)展的全新格局。推進農(nóng)村改革發(fā)展是一項綜合性工作，司法行政部門要立足自身職能，健全溝通協(xié)調(diào)機制，努力形成司法牽頭、部門協(xié)作、農(nóng)民參與的工作格局；健全目標考核機制，積極推動地方政府把司法行政工作納入年終目標考核，量化工作指標，確保如期實現(xiàn)既定目標；健全信息上報機制，定期匯總矛盾糾紛排查情況為黨委政府制定決策當好參謀。
　　二是強化服務引領(lǐng)，營造助推推進農(nóng)村改革發(fā)展的良好環(huán)境。采取提前介入、主動上門、現(xiàn)場處理、定期回訪、定向幫扶等舉措，推進人民調(diào)解、法律援助、律師服務、公證服務、司法鑒定向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村提供“零距離、零時限、零障礙”的法律服務，引導農(nóng)民群眾理性表達利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。
　　三是強化工作引領(lǐng)，切實保障推進農(nóng)村改革發(fā)展的規(guī)范運作。推進農(nóng)村改革發(fā)展涉及面廣、社會關(guān)注度高，要加強工作指導，注意調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性問題，不斷提高服務水平；注重總結(jié)推廣經(jīng)驗，使典型經(jīng)驗在推進農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮引導示范作用；注重加強基層基礎(chǔ)建設，全力打造推進農(nóng)村改革發(fā)展工作平臺，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制、隊伍建設、經(jīng)費保障、辦公環(huán)境等問題，筑牢司法行政工作推進農(nóng)村改革發(fā)展的根基

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