本報(bào)記者 賈海峰

實(shí)習(xí)記者 赫萌萌 北京報(bào)道

水利部、發(fā)改委等部門正在聯(lián)合調(diào)研，準(zhǔn)備摸清農(nóng)村飲用水工程之外還有多少人需要解決安全飲水問題。

11月20日，水利部安全飲水研究中心李仰斌在中國(guó)水務(wù)[2.59 1.57%]高峰論壇上透露，當(dāng)天水利部正在召開“一個(gè)關(guān)于解決2009年農(nóng)村6000萬人安全飲水的工作會(huì)”。

據(jù)本報(bào)記者了解，在今年4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資中，農(nóng)村飲用水安全工程和基礎(chǔ)設(shè)施投資是最大的一個(gè)投資領(lǐng)域——分到了約3700億元投資。

但是有行業(yè)人士在論壇上同時(shí)表示，由于該工程政府招標(biāo)不透明等一系列問題，最后投資巨大，卻可能收效甚微。

李仰斌對(duì)此回應(yīng)稱，此前調(diào)查顯示，有些水利工程確實(shí)建成時(shí)是合格的，但是運(yùn)行中質(zhì)量還會(huì)出現(xiàn)一些問題。

“根據(jù)去年和今年衛(wèi)生部的檢測(cè)，已建的工程里面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的大概在48%左右，老百姓肉眼一看水很清，但是水質(zhì)里面的細(xì)菌超標(biāo)。”李說。

部分工程平時(shí)不達(dá)標(biāo)

李仰斌介紹，“農(nóng)村飲水安全工程”是水利部主持實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)工程，按照國(guó)家部署，預(yù)計(jì)在“十一五”期間解決3.2億人的飲水安全問題。自“十一五”以來，規(guī)劃內(nèi)的3.2億人的飲水安全問題，現(xiàn)已解決1.6億多人，解決率約為48%，通過這幾年的評(píng)估調(diào)查，規(guī)劃外還有1億多人的飲水安全問題也亟待解決。

審計(jì)署的公開信息表明，2006年到2008年底，中央已經(jīng)安排農(nóng)村飲水安全工程投資238億元，地方自籌配套195億元，合計(jì)433億元。

然而，一位參會(huì)專家在11月20日的論壇上指出，農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)在采取政府招標(biāo)形式，但是真正是實(shí)打?qū)嵳袠?biāo)的情況很少，基本上招標(biāo)運(yùn)行都是在私下運(yùn)作，花了很高的費(fèi)用，結(jié)果達(dá)不到合格，或者當(dāng)時(shí)檢查合格之后，過后就不提了。

李仰斌說，國(guó)家現(xiàn)在還沒有一個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠?qū)こ探ǔ珊笏|(zhì)處理等事宜進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。因此，有的工程只是在檢查期間達(dá)到合格，而平時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

還有一些工程建成當(dāng)時(shí)是合格的，但是一兩年之后，氟超標(biāo)或者細(xì)菌超標(biāo)、PH值出現(xiàn)不正常情況都時(shí)有發(fā)生。

缺少配套污水處理設(shè)施

李仰斌表示，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全工程的水源地污染問題很值得關(guān)注。

“第一項(xiàng)就是加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。劃定保護(hù)區(qū)，樹立標(biāo)志，在水源地不能有污染源，第二項(xiàng)就是要清除水源保護(hù)地的污染，像垃圾、廁所這些問題。第三項(xiàng)要在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或種植保護(hù)林，減少面源污染，面源污染在農(nóng)村是非常嚴(yán)重的，化肥的使用量，超過了標(biāo)準(zhǔn)兩倍，還有農(nóng)藥的使用量都大大超過了標(biāo)準(zhǔn)。這樣的話，面源污染對(duì)我們水源地保護(hù)威脅是非常嚴(yán)重的。”李仰斌說。

據(jù)了解，農(nóng)村水源地的污染主要分為三類：生產(chǎn)廢水、廢渣；畜禽糞便、生活垃圾；化肥、農(nóng)藥。

在第十屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，重慶陳萬志委員的“畜禽污染已經(jīng)成為三峽庫區(qū)主要污染源”的提案曾引起各界反響。三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)面源的污染已經(jīng)超過其他污染的總和達(dá)到60%，每年排入長(zhǎng)江的畜禽糞便約為7500萬噸。

江西金達(dá)萊環(huán)保研究中心一位人士指出，以農(nóng)村污水處理為例，目前財(cái)政投資還不能在農(nóng)村建設(shè)集中式處理的污水廠。而農(nóng)村又沒有財(cái)力自行采購(gòu)分散式污水處理設(shè)備，由此就造成了集中飲水工程后，沒有配套的污水處理設(shè)施。

對(duì)此他建議，不僅水利部要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行中央投資，環(huán)保部也要針對(duì)農(nóng)村垃圾污水處理進(jìn)行中央投資。最重要的是，將這兩類投資統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)使用，可以避免水源污染的問題。

運(yùn)營(yíng)成本過高

李仰斌表示，工程建成之后的運(yùn)營(yíng)也是個(gè)問題。

“根據(jù)我們?nèi)ツ甑恼{(diào)查評(píng)估，大概一半以上的水廠都是虧損的，如果長(zhǎng)期虧損就很難做到良性運(yùn)行。”他說，國(guó)家針對(duì)水廠虧損的現(xiàn)象，準(zhǔn)備采取幾項(xiàng)措施。

第一，明確工程的產(chǎn)權(quán)，按規(guī)模給集中供水工程分類，歸國(guó)家管或下放到地方；第二要嚴(yán)格地執(zhí)行成本水價(jià)；第三，國(guó)家現(xiàn)在正在制定政策，對(duì)農(nóng)村飲水和供電方面給予優(yōu)惠。

審計(jì)署在一次飲水工程調(diào)查中指出，電價(jià)是影響水費(fèi)的主要因素。經(jīng)測(cè)算，若按照農(nóng)村居民生活用電每度0.65元的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)水價(jià)可以從目前的每噸1元下降到每噸0.7元。因此，審計(jì)人員建議，可嘗試推行超額遞減的水費(fèi)優(yōu)惠定價(jià)模式。

前述行業(yè)內(nèi)人士表示，在農(nóng)村飲水安全工程的推行中，水利部的理念一直是集中供水為主，集中供水需要鋪設(shè)管道到各家各戶，需要農(nóng)民交納水費(fèi)，如果飲用水與日常用水是同一個(gè)管道。對(duì)于農(nóng)民來講，飲用水選取集中供水可以保證飲水安全，但是日常用水就比較浪費(fèi)，交納水費(fèi)也無疑會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)。

如果飲用水和日常用水分開，那么需要鋪設(shè)兩條管道，這樣的工程，一來是增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，二來實(shí)施起來十分繁雜，代價(jià)頗高。

因此，11月20日，在參加水務(wù)高峰論壇的一些與會(huì)人士看來，在農(nóng)村推行集中供水，就目前農(nóng)民和農(nóng)村的實(shí)際情況來看，并不是很切合實(shí)際。

上述江西金達(dá)萊環(huán)保研發(fā)中心人士說，農(nóng)村居民點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，管道鋪設(shè)投資巨大。而如果按照城市的慣常做法，將管道投資折算到水價(jià)中，農(nóng)民用戶可能難以承擔(dān)。

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