近幾年,"關(guān)注民生"的口號,充盈于耳,成為朝野上下、不分流派難得的共識。反響的熱烈,從另一種角度解讀,說明以往對民生問題沒有重視或重視不夠,欠帳甚多。能提出這樣一個口號,是思想觀念的進步,是對政府作為"為國民服務者"角色的回歸。但是,思想觀念的變化,必須體現(xiàn)于制度的變革,即用變化后的觀念作為變革制度的指導原則,并用制度變革的成果,將觀念注入社會運行的規(guī)則之中。布萊克曾說：光說不動只會產(chǎn)生瘟疫。同理,口號與制度脫節(jié),口號就只是毫無意義的空氣振動而已。

    關(guān)注民生,就要關(guān)注是哪些因素困擾民生,就要關(guān)注如何通過制度變革來消除這些困擾民生的因素。只有這樣,重視民生才能落到實處。以我的觀察,當今中國,官權(quán)對民生的負面制約,雖不是惟一的但肯定是最為重要的困擾民生的因素。二者是此消彼長的關(guān)系,官權(quán)擴張,則民生受損；官權(quán)受限,則民生受益；官權(quán)無忌,則民生凋敝。

    所謂民生,即國民的生活水平。粗略地講,民生與下列因素關(guān)系極大。一是個人收入和稅負；二是公共服務和公共產(chǎn)品數(shù)量及價格；三是生活必需品價格。所謂官權(quán),書面語是政府公權(quán)力,直白地講就是組成政府的官員們以政府名義行使的權(quán)力。官權(quán)有個特點,就是具有不可自我抑制的權(quán)力擴張沖動。在今日中國,由于制度性缺陷,官權(quán)這一特性表現(xiàn)得淋漓盡致,從而在涉及民生的一切領(lǐng)域,阻擊民生。

    1.官權(quán)降低個人收入。這首先體現(xiàn)在官權(quán)阻礙個人創(chuàng)業(yè),毫無必要地設(shè)置種種行業(yè)禁區(qū),這要禁入,那要特許,或以規(guī)定經(jīng)營范圍劃地為牢,或以歧視性政策抬高民企的融資、經(jīng)營成本(相對官辦國企),或以城市管理為由斷掉小本商販的生計；其次是高稅收及亂收費造成企業(yè)無力提高員工待遇,或無力擴張增加就業(yè)；再次是征收個稅起點過低,使個人收入再打折扣。

    2.官權(quán)吞噬公共福利。中國有一支全世界第一龐大的官僚隊伍,而且這支隊伍自我設(shè)定了全世界最好的福利。由稅收支撐的公共財政收入,被官僚隊伍消耗過大,造成公共服務和公共產(chǎn)品數(shù)量少、涵蓋窄、質(zhì)量差。事實上,國民經(jīng)常要用本不寬裕的個人收入再去重復購買公共服務和公共產(chǎn)品,而這本應從稅收中開支。不解決官僚自肥這個問題,改善民生要么沒錢,要么加稅,負擔終究轉(zhuǎn)嫁到每個國民頭上。

    3.官權(quán)增加生活負擔。上述種種已使國民負擔沉重,但就是在生活必需品上,官權(quán)保護下的壟斷國企,還使國民付出了額外的代價,這就是壟斷暴利。能源、通信、交通、電力、金融等壟斷國企,成了國民財富合法掠奪者。最近有個資料,中國企業(yè)500強(幾乎是壟斷國企俱樂部)2009年以3.68萬億美元的營業(yè)收入,實現(xiàn)了1706億美元的利潤；而美國企業(yè)的500強,以10.69萬億美元的營業(yè)收入,只實現(xiàn)了989億美元的利潤。為何中國國企利潤這般高？高在壟斷。

    限于篇幅,官權(quán)造成的民生痛苦,無法一一列舉。當然,我并不反對公權(quán)力本身,但不受監(jiān)督、不受約束、不能更換的公權(quán)力,一定會禍害民生。所以,只講民生,不講民主,許給你的只能是鏡花水月。