（一）、什么是旅游經紀人

    經紀人是一種中間商人，是以收取傭金（或各種名目服務費）為目的，為促成他人交易而從事行紀、居間、代理經濟業(yè)務活動的公民、法人和其他經濟組織。旅游經紀人實際上就是從事旅游中介活動中得到的傭金經紀人，即專門從事將旅游產品由生產供給者轉移給消費者的公民、法人和其它經濟組織。旅游市場發(fā)育到一定規(guī)模 和程度之后，由于旅游供需雙方信息的不對稱、交易程序的復雜性、旅游消費過程的延續(xù)性，造成了旅游經營者和旅游消費者之間的矛盾和鴻溝，既產生了旅游品供給風險，又存在旅游消費風險，這時迫切需要在在供需兩方之間架起一座橋梁，旅游經紀人便應運而生，由此可知，旅游經紀人是旅游市場發(fā)育到一定時期的產物，是旅游市場規(guī)范管理和旅游市場成熟的標志。

（二）、旅游經紀人和旅行社的關系

   由于旅行社也是銷售的中介組織，并在旅游活動主體（旅游者）和旅游客體（旅游對象）之間起著媒介和紐帶的作用。按照《旅行社管理條例》的有關規(guī)定，在旅游行業(yè)中，旅行社是從事經紀、代理、委托、咨詢等服務，為旅游者代辦出、入境手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等具體業(yè)務。旅游經紀人和旅行社在具體業(yè)務上是重疊的，造成人們對旅游經紀人和旅行社概念認識上混亂，甚至有人認為旅游經紀人是旅行社發(fā)展的一種新模式[1]，這是誤解。其實兩者提出的角度不同，旅游經紀人是從管理制度的角度提出的，是一個制度概念；而旅行社是從管理組織的角度提出來的，是一個機構概念。換句話說，具有旅游經紀人資格的自然人，他在組織機構上可能屬于某個旅行社，也可能不屬于，但都必須遵守旅游經紀人制度。另一方面，旅行社工作人員，也必須達到一定的數額，才具備從事旅游經紀活動法人資格，成為法人旅游經紀人。

（三）、旅游經紀人制度與旅游業(yè)發(fā)展關系

    2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒布實施后，國家旅游局取消了旅行社經理資格證認證；2004年8月28日國家工商行政管理總局頒布了第 14號令《經紀人管理辦法》，四川、海南省已先后推行了地方性《旅游經紀人管理制度》，實施旅游管理由“旅游行社經理資格”到“旅游經紀人資格”的轉變， 這是我國旅游管理制度的重大變革。新制度主義經濟學家諾思（D·North）指出：制度的主要目標是通過規(guī)則性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本和交易成本，以便有效地利用資源、制度的功能，主要是為經濟組織（個人）的行為選擇提供可以遵循的規(guī)范和明確的結果預期，使其行為具有個人理性和社會理性的統(tǒng) 一。旅游經紀人制度，作為旅游行業(yè)管理的新制度，同樣可以降低信息成和和交易本成本，實現(xiàn)旅游經濟主體人個理性和社會理性的統(tǒng)一，對旅游業(yè)發(fā)展有良性的促進作用。

   旅游經紀人制度與旅游產業(yè)發(fā)展是相輔相成的。一方面，規(guī)模不斷擴大、運作逐漸成熟的旅游市場，呼喚旅游管理制度創(chuàng)新，實施旅游經紀制度，以便更多地節(jié)省旅游交易成本，提升產業(yè)的整體效益，增強旅游業(yè)對經濟貢獻度。另一方面，旅游經紀人制度規(guī)范了旅游行為，旅游信息價值得到了充分體現(xiàn)，旅游資源要素實現(xiàn)了優(yōu)化配置，可以促進旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展