產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大障礙

——總量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng) 董登新（教授）

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，人們衣食住行的基本需求得到了前所未有的滿足。1997年，官方正式宣布中國(guó)已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。尤其值得我們驕傲的是，今天，中國(guó)已經(jīng)基本解決了13億人口的溫飽問(wèn)題。然而，一直以來(lái)，純粹數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式卻已無(wú)法停下腳步，它呈現(xiàn)巨大的慣性往前沖，從而形成大量的重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，并最終導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　自2008年世界性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)雖沒(méi)有出現(xiàn)金融危機(jī)，但卻發(fā)生了實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年下半年至2009年上半年，大量國(guó)有企業(yè)虧損或是利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，尤其是“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，究其因，產(chǎn)能過(guò)剩是罪魁禍?zhǔn)住Ｈ欢?，?dāng)這些“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)一方面在痛苦地“限產(chǎn)”、“減產(chǎn)”的同時(shí)，另一方面，這些產(chǎn)業(yè)卻又在借“保增長(zhǎng)”之名大搞重復(fù)建設(shè)，上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，并進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)矛盾。

　　其中，被國(guó)務(wù)院重點(diǎn)“點(diǎn)名”、并被認(rèn)定重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最為嚴(yán)重的行業(yè)，主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船、大豆壓榨等。

　?。?）鋼鐵。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量分別是美國(guó)和日本的6倍，相當(dāng)于世界十大產(chǎn)鋼國(guó)的總和。2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)三成。盡管如此，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張仍然無(wú)法停止下來(lái)，2009年上半年，鋼鐵行業(yè)完成投資達(dá)1405.5億元，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸，而實(shí)際需求可能不足5億噸，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步加劇。

　?。?）水泥。2008年中國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，世界第一，如果將目前在建項(xiàng)目，以及已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工生產(chǎn)線計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，而實(shí)際市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。

　?。?）平板玻璃。2008年中國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，穩(wěn)居世界第一，約占全球產(chǎn)量的50%，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。

　?。?）煤化工。中國(guó)煤炭及煤化工產(chǎn)量也是世界第一。近年來(lái)，高能耗、高污染、資源性行業(yè)的大擴(kuò)張，盲目發(fā)展煤化工，煤炭資源被迫濫挖濫采，生態(tài)環(huán)境及水資源被破壞。尤其是傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，2009年上半年甲醇裝置開(kāi)工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時(shí)合理引導(dǎo)，勢(shì)必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開(kāi)花”的混亂局面。

　?。?）多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高能耗、高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能已明顯過(guò)剩。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。

　?。?）風(fēng)電設(shè)備。風(fēng)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。

　　（7）電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項(xiàng)目。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過(guò)于求，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；我國(guó)造船能力為6600萬(wàn)載重噸，占全球的36%，而2008年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口；大型鍛件存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴(yán)重短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　其實(shí)，在中國(guó)，重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩，既是工業(yè)化超速推進(jìn)的附屬產(chǎn)物，同時(shí)，也是人們單純追求GDP高增長(zhǎng)的必然結(jié)果。尤其是從地方利益來(lái)看，“兩高一資”行業(yè)大多屬于資本密集型行業(yè)，A省能做，B省和C省也能行。只要投錢，并不需要太高的技術(shù)門(mén)檻，更不需要什么“環(huán)保”成本，這樣的項(xiàng)目只要投產(chǎn)，便可以達(dá)到一石二鳥(niǎo)、一箭雙雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政績(jī)”（GDP），同時(shí)還可以顯劇增加“地方金庫(kù)”（稅收）。

　　因此，一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)錢快、易進(jìn)入的項(xiàng)目，全國(guó)各地便紛紛上馬，大搞重復(fù)建設(shè)，他們只要任期內(nèi)的GDP和稅收“政績(jī)”能短期見(jiàn)效，而不管現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境污染與產(chǎn)能過(guò)剩。這正是純粹數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們解決問(wèn)題的唯一辦法，只能是借世界性金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)之機(jī)，通過(guò)企業(yè)兼并、行業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，徹底轉(zhuǎn)變總量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　很顯然，化解過(guò)剩產(chǎn)能，很可能帶來(lái)兩大尷尬：一是地方GDP與稅收銳減，地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核“難過(guò)關(guān)”；二是部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可能出現(xiàn)大量集中性裁員。這兩個(gè)因素正是化解過(guò)剩產(chǎn)能的最大障礙與“麻煩”。

　　正因如此，一些地區(qū)和行業(yè)借“金融危機(jī)”和“保增長(zhǎng)”之名，仍在擴(kuò)張業(yè)已過(guò)剩的產(chǎn)能，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　如此擴(kuò)張、如此繼續(xù)，不但落后產(chǎn)能無(wú)法淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)法化解，而且必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)望、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難。

　　最后提示：下一個(gè)30年，中國(guó)不可能重復(fù)昨天的故事！如果說(shuō)，改革開(kāi)放的頭30年是上規(guī)模、趕速度，那么，下一個(gè)30年則必須是上質(zhì)量、求品質(zhì)。

　　在GDP掛帥的年代，大力發(fā)展“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)成為重中之重，因?yàn)樗堑胤紾DP增長(zhǎng)的中流砥柱，同時(shí)也是地方政府財(cái)政收入的巨大來(lái)源。

　　下一個(gè)30年，我們必須徹底轉(zhuǎn)變思路：逐步降低“工業(yè)”（第二產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)地位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），借助“新農(nóng)村建設(shè)”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須大力提倡“全民創(chuàng)業(yè)”、“科技創(chuàng)新”，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)大發(fā)展，以城市化為載體、以服務(wù)業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，真正讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成果。“保民生”是頭等大事，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，我們決不是只顧眼前利益。