："上有政策，下有對策"問題

一、現(xiàn)象（問題及原因）

　　"上有政策、下有對策"現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，"添工加料"、附加條件的執(zhí)行。在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執(zhí)行者為了自身的利益把它們加進去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標(biāo)的實現(xiàn)，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。

　　第二，象征性、"走過場"式的執(zhí)行。我國政策制定、執(zhí)行屬直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)必須按照一定規(guī)則來，下級必須嚴(yán)格執(zhí)行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映，但同時也必須嚴(yán)格按上級規(guī)定的時間和方式執(zhí)行，這是政策執(zhí)行的最高準(zhǔn)則，但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。

　　第三，改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實施，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。

　　第四，表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。

　　二、概括剖析

　　"上有政策、下有對策"是當(dāng)前普遍存在于各級黨委和政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權(quán)威性、樹立政府公信力、有效的完成政府職責(zé)危害極大，扼制"上有政策、下有對策"的現(xiàn)象，對于確保黨和政府各項政策的有效落實至關(guān)重要

　　三、措施對策

　　第一，制定《政令執(zhí)行程序法》，從法律上維護黨和國家政策的權(quán)威性；

　　第二，加強對各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)的教育；

　　第三，加大問責(zé)的力度；

　　第四，繼續(xù)發(fā)揮和加大各級人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。