圍繞項(xiàng)目開(kāi)發(fā) 強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控

             市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局紀(jì)檢組 楊正斌

自2008年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的實(shí)際，以推進(jìn)部門(mén)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極構(gòu)建具有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)特點(diǎn)的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，取得明顯成效。

一、立足“三個(gè)圍繞”，提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的主渠道，近年來(lái)，資金投入逐年加大，2008年我市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政資金為1.2億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到1.5億元左右。對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何保證把這些公共財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金真正用在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上，防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮其最大效用，是迫切需要研究解決的一項(xiàng)重要課題。我們認(rèn)為，構(gòu)建部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，有助于防范化解農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)：一是圍繞立項(xiàng)權(quán)，健全完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)制度，二是圍繞審核流程，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)全過(guò)程在“陽(yáng)光下操作”，三是圍繞項(xiàng)目、資金、人員“三安全”，最大限度地減少干部職工犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

二、圍繞內(nèi)控重點(diǎn)，科學(xué)配置權(quán)力

（一）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。從局機(jī)關(guān)內(nèi)部和全市開(kāi)發(fā)系統(tǒng)兩條線(xiàn)，通過(guò)召開(kāi)班子會(huì)、局務(wù)會(huì)、座談會(huì)，并采取處室自查和發(fā)放問(wèn)卷等多種形式，深入分析排查農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管中存在的盲點(diǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，累計(jì)共排查出選項(xiàng)立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收及管護(hù)等六個(gè)重要環(huán)節(jié)中22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，為下一步有針對(duì)性地進(jìn)行防范提供了方向和依據(jù)。

（二）合理分配職權(quán)。首先從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，合理分權(quán)，健全監(jiān)督制約機(jī)制。一是在班子內(nèi)部適當(dāng)分權(quán)，以黨組文件形式明確各班子成員的分工和年度主要工作目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)五大類(lèi)項(xiàng)目分別由3名副局長(zhǎng)牽頭全程負(fù)責(zé)；二是實(shí)行廉政保證金制度，每一個(gè)黨組成員與分管的處室、縣(區(qū))開(kāi)發(fā)部門(mén)同獎(jiǎng)同罰；三是領(lǐng)導(dǎo)班子廉政自律承諾，班子成員除了按年度“三述”要求進(jìn)行廉潔自律承諾以外，班子集體還面向社會(huì)，作出了“不干預(yù)或插手農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、不違反農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策規(guī)定選項(xiàng)、立項(xiàng)等六項(xiàng)承諾。

（三）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。結(jié)合行政職權(quán)清理，從防范廉政風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)一步修訂整合了機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，并編印成冊(cè)，下發(fā)到機(jī)關(guān)每一個(gè)工作人員和縣(區(qū))農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)，基本做到“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”。

三、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度規(guī)范

（一）大力推行項(xiàng)目管理“五制”。一是項(xiàng)目入庫(kù)制，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)所有需當(dāng)年編報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目，必須在經(jīng)過(guò)考察論證、反復(fù)篩選后已經(jīng)入庫(kù)的項(xiàng)目中選定，防止少數(shù)人臨時(shí)動(dòng)議增加更改，杜絕人情項(xiàng)目；二是項(xiàng)目公示制，對(duì)所有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等渠道，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；三是項(xiàng)目招投標(biāo)制，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理配套工程全部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，未經(jīng)縣級(jí)統(tǒng)一組織招標(biāo)，一律不予開(kāi)工、不予報(bào)帳；四是工程監(jiān)理制，采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式委托南京和本市兩個(gè)有資質(zhì)的監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)對(duì)全市土地治理工程進(jìn)行全程監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，防止出現(xiàn)豆腐渣工程；五是縣級(jí)報(bào)帳制，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”，每個(gè)單項(xiàng)工程資金核報(bào)時(shí)必須有“四方”簽字方可報(bào)帳。

（二）實(shí)行“三安全”責(zé)任制度。一是市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局與各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局簽訂項(xiàng)目建設(shè)“三安全”責(zé)任書(shū)，二是參與工程建設(shè)的中標(biāo)施工單位向縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、財(cái)政兩個(gè)部門(mén)遞交質(zhì)量和廉政承諾書(shū)，既增強(qiáng)了市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，又以明細(xì)的條款確立了各方的相互約束監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，出臺(tái)了《淮安市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)流程，突出對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)處室之間、市縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)部門(mén)之間權(quán)力行使的相互制約，進(jìn)一步健全完善了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理制約機(jī)制。

四、不斷深化延伸，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（一）進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。2008年，對(duì)局機(jī)關(guān)各個(gè)處室和機(jī)關(guān)每一個(gè)工作人員，重新定崗、定責(zé)。編制了新的權(quán)力運(yùn)行流程圖。今年4月，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理、黃河故道、丘陵山區(qū)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)四大類(lèi)項(xiàng)目審批的職權(quán)和程序，按類(lèi)別進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)范，對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室各層級(jí)的職責(zé)、權(quán)力，編制了新的流程圖。

（二）進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的建議和意見(jiàn)，征求和查找農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)在廉政、行風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，目前已經(jīng)初步梳理出“選項(xiàng)立項(xiàng)過(guò)程中不夠規(guī)范”、“項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中工作不實(shí)”等六個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度，堵塞漏洞，消除盲點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督制度，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)初期享有更多的發(fā)言權(quán)，并參與工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督，成為監(jiān)督制度執(zhí)行的主體，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程在“陽(yáng)光”下操作。