東鄉(xiāng)縣紀委副書記、監(jiān)察局局長  徐學(xué)文

一、主要做法

圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，讓權(quán)力在陽光下運行”的目標，近年來，東鄉(xiāng)縣先后撐起了五把陽光政務(wù)“保護傘”，搭建起“行政服務(wù)、招投標交易、國庫集中支付、房地產(chǎn)稅費一體化征管、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易”五個中心平臺，實施一系列體制機制創(chuàng)新，推進行政審批制度、財政管理體制、公共資源交易制度、稅費征收監(jiān)管方式、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度等改革，進一步規(guī)范了權(quán)力運行，加強了資金監(jiān)管，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了增收節(jié)支，強化了群眾監(jiān)督，初步構(gòu)建起源頭治腐“陽光工程”的框架，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，取得了良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。近期，筆者在零距離調(diào)研了該縣的陽光政務(wù)“保護傘”。

第一把“傘”：構(gòu)建行政服務(wù)中心平臺。為了東鄉(xiāng)縣2003年便建立了便民服務(wù)中心，后更名為行政服務(wù)中心。2007年在此基礎(chǔ)上，探索了“行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批”系統(tǒng)建設(shè)，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)”的審批模式，實行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的運行機制，為群眾和投資者提供 “一個窗口受理，一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”的服務(wù)。共有32個窗口,174個行政許可事項和92個非行政許可項目在系統(tǒng)中運行。

第二把“傘”：構(gòu)建招投標交易中心平臺。該中心于2007年3月開始籌建，7月正式投入運行，是一個集建設(shè)工程、土地、產(chǎn)權(quán)和政府采購等四大交易為一體的平臺，中心推行公共資源交易制度改革，實行“進場交易、信息發(fā)布、專家?guī)旃芾?、現(xiàn)場監(jiān)管、收費服務(wù)”五個統(tǒng)一的運行模式。

第三把“傘”：構(gòu)建國庫集中支付中心平臺。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業(yè)單位納入中心實行集中收付，與會計核算中心有機結(jié)合，合署辦公，推行財政管理制度改革，實行“前臺收付、后臺核算”和“先支付、后記賬”的運行機制，形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的管理模式，強化了財政資金監(jiān)管。

第四把“傘”：構(gòu)建房地產(chǎn)稅費一體化征管中心平臺。東鄉(xiāng)縣推行稅費征管制度改革于2006年8月成立房地產(chǎn)化稅費一體化征管中心，對承擔房地產(chǎn)稅收征管的財政、國稅、地稅、城建、土管、經(jīng)貿(mào)、人防等部門的管理體制和權(quán)限范圍進行整合完善，在保證現(xiàn)行職責權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各部門信息共享，將全部稅費在一個大廳進行“一廳管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件 ”，為納稅人提供全面、規(guī)范、公開的“一體化服務(wù)” 。

第五把“傘”：構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心平臺。針對林改后林業(yè)發(fā)展的新形勢，為優(yōu)化資源配置，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，促進林業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，東鄉(xiāng)縣著力推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。中心具體承辦全縣林地和林木交易，設(shè)有科技法律咨詢、林權(quán)登記變更、辦證等多個服務(wù)窗口，可在森林資源評估、林權(quán)交易拍賣、林權(quán)證變更登記、林權(quán)證貸款擔保、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息和林業(yè)政策法律法規(guī)咨詢等方面為廣大林農(nóng)和林權(quán)單位提供服務(wù)。

二、五大成果

一是規(guī)范權(quán)力運行，提高了辦事效率。行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運行，增加了辦事程序的透明度，有效地解決了行政審批程序不規(guī)范、時間超期，服務(wù)態(tài)度差、辦事不公，“吃、拿、卡、要”等問題。自行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用以來，多數(shù)行政審批項目平均比原來時限縮短3-7個工作日；系統(tǒng)共受理審批事項26607件，其中行政許可項目4327件，非行政許可事項22287件，辦結(jié)26314件，全縣行政審批事項窗口辦結(jié)率由原來不到50%提高到98.9%。電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批過程進行黃牌警告、紅牌糾錯、績效評估，增強了部門和行業(yè)作風(fēng)的服務(wù)意識，逐步實現(xiàn)了政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是強化資金監(jiān)管，鏟除了腐敗土壤。實行國庫集中支付后，國庫資金從原來的“以撥作支”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;直接支付”，財政資金從“一個漏斗”向下?lián)芨?，徹底改變了以往國庫資金大量撥出并沉淀在庫外賬戶的情況，直接支付率從原來的18%上升到90%，使國庫資金得到進一步充實，并且改變了以往項目資金隨意支配、混淆使用、亂提費用的現(xiàn)象，堵住了資金流失的“黑洞”，增強了財政調(diào)控能力?；径沤^了“賬外賬”和“小金庫”的現(xiàn)象，從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤。

三是體現(xiàn)公平競爭，實現(xiàn)了增收節(jié)支。集中統(tǒng)一的招投標交易制度，增加了透明度，規(guī)范了市場競爭機制；節(jié)約了政府資金, 中心投入運行以來，進場交易總數(shù)88項，成交金額49003萬元。建設(shè)工程和政府采購節(jié)約資金達6212萬元，節(jié)支率達14%；土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易增值約3593萬元，國有資產(chǎn)增值率達78 %；同時,還優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，外地客商到我縣投資的明顯增多，滿意度也明顯提高。

四是規(guī)范稅費征管，增加了財政收入。通過一體化中心的組建，統(tǒng)一稅費標準和計稅基礎(chǔ)，規(guī)范了稅費征收方式，建立房地產(chǎn)批建項目庫、銷售項目庫、土地交易項目庫，實現(xiàn)了收入計劃控制和源頭控制，大大增加了政府財政收入。2006年以來，通過集中開展土地非法交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)市場、房地產(chǎn)非法開發(fā)行為的三項清理整頓，共追繳稅費和土地出讓金約6140萬元，收繳開發(fā)商非法所得約5000萬元。

五是強化群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。有關(guān)政務(wù)信息和辦事程序的公開、透明，擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使群眾更加理解干部，干部更貼近群眾，決策更加符合實際。電子政務(wù)的實現(xiàn)，窗口工作人員服務(wù)態(tài)度的提高，有效促進了部門和行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、主要經(jīng)驗

（一）審時度勢，精心謀劃，高起點籌建

在推行陽光工程建設(shè)過程工作中，東鄉(xiāng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識到推進制度改革，加強“五個中心”建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，也是新時期政府適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求的必然選擇?？h委、縣政府把建立“五個中心”分期納入重要工作日程，結(jié)合東鄉(xiāng)實際，進行科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排和周密部署。一是制定籌建方案。從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量開展調(diào)研，廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握第一手資料。同時在參閱大量有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，認真研究借鑒外地成功經(jīng)驗，反復(fù)論證，形成了初步籌建意見，經(jīng)縣委、縣政府召開專題會議研究，設(shè)計了中心建設(shè)的基本框架，并形成了總體建設(shè)方案。整體方案著眼長遠，高起點謀劃，形成過程充分尊重各方意見，廣泛發(fā)揚民主，保證了方案切實可行。二是成立組織機構(gòu)。為推進方案順利實施，每開展一個中心建設(shè)時，縣里都成立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長一般由縣長或常務(wù)副縣長擔任，副組長由分管常委或副縣長擔任，成員由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)立籌建辦公室。在籌建期間，領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議及時協(xié)調(diào)并解決籌建過程中的重大問題。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決、大力支持。多次強調(diào)要把制度改革作為政府的一場“自我革命”，把“五個中心”作為政府“自我革命”的主平臺，并多次聽取五個中心建設(shè)進展情況匯報，及時研究解決重點、難點問題。三是落實責任分工。按照籌建的具體工作安排，對每項工作實行責任分解，明確了牽頭單位、協(xié)助部門、工作標準和完成時限，保證了各項工作能夠職責明確、重點突出和協(xié)調(diào)有序進行。比如，在行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)時，明確監(jiān)察局負責牽頭，與各有關(guān)單位簽訂《系統(tǒng)建設(shè)責任書》，短短6個月就高質(zhì)量完成了整個系統(tǒng)的籌建和使用工作。

（二）突出重點，上下聯(lián)動，高質(zhì)量建設(shè)

“五個中心”建設(shè)涉及的部門多、范圍大，而且都是創(chuàng)新工程、系統(tǒng)工程。本著加快節(jié)奏，大膽實踐的原則，東鄉(xiāng)縣有重點、有針對地做好基礎(chǔ)性工作，使中心更加貼近群眾、貼近投資者，最大程度適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。一是明確機構(gòu)設(shè)置?？h里根據(jù)工作需要，確定“五個中心”均為全額撥款事業(yè)單位，其中行政服務(wù)中心為正科級、國庫集中支付和房地產(chǎn)稅費一體中心為副科級，招投標交易中心也擬定為正科級。二是統(tǒng)籌資金投入。為保證建設(shè)和后續(xù)運行的資金需求，縣里在財力十分緊張的情況下，通過多種途徑先后籌措資金300多萬元，用于“五個中心”建設(shè)先期投入，并把中心大額資金投入列入財政預(yù)算，臨時性資金需求及時開會研究，確保了中心建設(shè)順利進行。三是搞好中心選址。本著方便群眾、節(jié)約資金的原則，縣領(lǐng)導(dǎo)拓寬思路，通過多方協(xié)調(diào)，以改建或租賃的形式，確定了中心辦公地點。行政服務(wù)中心租用郵政局辦公大樓，辦事大廳分為兩層，辦公總面積達1000多平方米。招投標交易中心租用私人民房，總面積達600多平方米。國庫集中收付中心與房地產(chǎn)稅費一體化征管中心集中在一起辦公，總面積也達800多平方米。四是強化軟硬件配置?；趲讉€中心平臺上建設(shè)的“行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批”系統(tǒng)分為“兩個主干系統(tǒng)”和“四大子系統(tǒng)”，即網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察與效能評估系統(tǒng)，網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)、信息服務(wù)管理系統(tǒng)、行政監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實行一套基礎(chǔ)平臺，多套業(yè)務(wù)應(yīng)用，業(yè)務(wù)相對獨立，數(shù)據(jù)緊密整合，審批過程信息化，監(jiān)察全面電子化的最新的信息化管理模式。主體框架由“三網(wǎng)兩庫”組成，即互聯(lián)網(wǎng)、審批局域網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、審批項目庫和監(jiān)察數(shù)據(jù)庫?？梢园l(fā)揮“現(xiàn)場監(jiān)控、實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、決策輔助”六大功能。招投標交易中心建有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、評標軟件、多媒體投影、同步變聲對講、大型屏顯、通信信號屏蔽等六大系統(tǒng)，可以為業(yè)主提供一站式、智能化的服務(wù)體系，各個工作流程實現(xiàn)了數(shù)字化、電子化管理。國庫集中支付中心和房地產(chǎn)稅費一體化征管中心也分別建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，提升電子化管理水平。五是強化協(xié)調(diào)配合。如果出現(xiàn)個別部門不配合、不作為的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致中心整體運行“斷檔”，使中心功能大打折扣的情況。縣委、縣政府十分重視部門間工作的協(xié)調(diào)配合，比如：對全縣各部門所屬行政審批項目進入行政服務(wù)中心辦理提出了明確要求，各單位對進入系統(tǒng)運行的行政審批項目及時進行梳理，至少配備1名首席代表全權(quán)負責本單位的行政審批事項，事項較多的單位抽調(diào)3-5名骨干組成審批小組進駐中心?？h政府多次召開協(xié)調(diào)會，及時解決了多項具體問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大效能監(jiān)察力度，派出專人常駐行政服務(wù)中心，定期對系統(tǒng)電子監(jiān)察情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。通過強力推進和有效協(xié)調(diào)，各進廳單位領(lǐng)導(dǎo)對中心工作的重視程度不斷提高，給予了極大的理解和支持，多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)主動到中心協(xié)調(diào)配合工作，選派得力人員并充分授權(quán)，積極開展審批工作。

（三）規(guī)范行為，強化監(jiān)督，高標準運行

“五個中心”都是部門的高度集成，是陽光政務(wù)的五把“保護傘”。必須以創(chuàng)新的思維、全新的機制，規(guī)范中心服務(wù)行為，搞好內(nèi)部管理協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮應(yīng)有效能。為此，東鄉(xiāng)縣重在“三抓”：

第一，抓隊伍練精兵。一是加強學(xué)習(xí)。定期對中心窗口工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、學(xué)者到中心授課、輔導(dǎo)或舉辦講座，重點對行政執(zhí)法涉及的法律法規(guī)、《窗口工作人員服務(wù)禮儀》、《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的任務(wù)與責任》以及黨和國家最新的政策方針進行培訓(xùn)，以此促使工作人員個個精通業(yè)務(wù)。二是規(guī)范服務(wù)。各個中心都實行掛牌上崗，設(shè)立辦事指南，公開服務(wù)程序，實行首問責任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、首席代表制，責任追究制、窗口AB崗工作制、特事特辦制、超時默認制、缺席默認制等制度，加強對窗口工作人員的管理，提高服務(wù)水平。

第二，抓制度提效率。一是實行“反饋單”制度。行政服務(wù)中心每個窗口對前來辦理業(yè)務(wù)的單位和個人都會出具一張事項辦理反饋單，單位寫明了事項受理時間、辦結(jié)時限等事項，使辦事人員明明白白、清清楚楚。二是加強賬戶管理。清理撤銷財政內(nèi)設(shè)專戶19個，單位外設(shè)賬戶41個，規(guī)范開戶行為，規(guī)定所有單位開設(shè)任何賬戶都必須報縣政府審批，防止違規(guī)開戶和多頭開戶現(xiàn)象的重復(fù)反彈。三是加強資金撥付制約。國庫集中支付制度與預(yù)算法規(guī)制度、會計法規(guī)制度一道 建立起“三位一體”而又相互獨立的政府會計制度體系。四是明確激勵機制。房地產(chǎn)稅費“一體化”征管中心，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，建立“核定基數(shù)、超收獎勵”或“核定收入、比例獎勵”的工作經(jīng)費激勵機制。五是推行招標前預(yù)算審計。項目建設(shè)單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的編制工程預(yù)算，一次性將工程預(yù)算報審計或財政部門審核，從而科學(xué)、合理地提出工程預(yù)算審計價，以此作為招標控制價，如果投標報價超出范圍，作廢標處理。

第三，抓規(guī)范操作強監(jiān)督。一是加大行政審批電子監(jiān)察力度。監(jiān)察部門通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批項目的各個流程環(huán)節(jié)做全方位的實時監(jiān)察，通過視頻設(shè)備對各個中心現(xiàn)場辦公狀況進行相應(yīng)監(jiān)控，通過中心的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及項目相關(guān)的流程數(shù)據(jù)，以圖形化的方式直觀地展現(xiàn)，根據(jù)事先定義的考評規(guī)則自動對各個窗口進行打分和排名，為績效評估提供科學(xué)依據(jù)。推進了“兩集中”管理，2008年，對3家縣直單位游離于大廳辦理事項的行為在全縣范圍進行了通報。制定并實施《東鄉(xiāng)縣行政審批電子監(jiān)察辦法》，實行“紅黃牌問責制”，2008年，對一年來運行產(chǎn)生的3張紅、黃牌窗口單位的相關(guān)責任人進行了誡免談話和問責扣分，使電子監(jiān)察系統(tǒng)進一步步入規(guī)范化、程序化的軌道。二是嚴格資金支付程序。建立一套資金審批、支付、監(jiān)督的操作程序，使財政、國庫支付中心、項目單位、人民銀行、商業(yè)銀行五者之間相互監(jiān)督、相互制約，并及時反饋資金信息，從根本上提高了資金使用的安全性和有效性。堅持政府“一支筆”審批，簡化審批程序，減少撥付環(huán)節(jié)，加速資金周轉(zhuǎn)，方便單位用款，實現(xiàn)資金支付安全高效。三是實行“四證兩票”統(tǒng)管。把“四證兩票”全部納入征房大廳統(tǒng)一編號、統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一開具，做到先稅費、后辦證，堅決杜絕稅前發(fā)證費、私自發(fā)證的行為。同時對稅費標準和稅費基礎(chǔ)張榜公布，嚴格按標準足額征收，杜絕收入流失。四是做到交易公平公開。規(guī)定使用國有資金30萬元以上的各類工程建設(shè)，都必須進入中心進行公開招標；30萬元以下的工程采取邀標的方式在中心進行。實行招投標交易統(tǒng)一登記、信息統(tǒng)一發(fā)布、評委統(tǒng)一抽取、開標統(tǒng)一監(jiān)督、投訴統(tǒng)一處理、結(jié)果統(tǒng)一評價的監(jiān)督模式，制定出臺了《建設(shè)工程招投標業(yè)務(wù)流程》、《政府采購業(yè)務(wù)流程》、《產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)流程》等各類交易活動操作流程和規(guī)范，將所有招投標項目的招標信息、中標公告，統(tǒng)一在東鄉(xiāng)縣招投標網(wǎng)站上發(fā)布，投標保證金實行專戶統(tǒng)收統(tǒng)付，相關(guān)費用在中心指定窗口結(jié)算；中心建立專家評標庫，制定嚴格的評標管理規(guī)定和專家抽簽辦法，避免了施工單位與專家的接觸和無關(guān)人員了解專家及評標情況，保證了評標工作的公正性；同時要求投標保證金的繳納和退還均通過投標人所在地的基本賬戶完成，防止個人掛靠行為的發(fā)生；對于在交易過程中招標代理機構(gòu)、監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為，視情節(jié)給予一定的處罰。