英國(guó)的社會(huì)保障制度

九鼎煲湯 2009-07-16

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一、  體系框架與特點(diǎn)

    英國(guó)的社會(huì)保障體系建立于1946至1948年，其主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的社會(huì)保障思想。通過(guò)多年的發(fā)展，基本形成了一套“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度”。英國(guó)是福利型社會(huì)保障制度的代表國(guó)家，其社會(huì)保障體系主要包括四個(gè)部分：

    1、國(guó)民保險(xiǎn)。即由國(guó)民保險(xiǎn)計(jì)劃提供各種保障待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及家庭收入補(bǔ)助等。國(guó)民保險(xiǎn)計(jì)劃由政府有關(guān)部門(mén)及分布在各地的五百多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)管理和實(shí)施，其對(duì)象是十六歲以上公民，前提條件是事先繳納一定數(shù)量的保險(xiǎn)費(fèi)。

    英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三個(gè)支柱組成。第一個(gè)支柱是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由兩部分組成：一部分是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員都可以得到相等數(shù)額的基礎(chǔ)年金。這是一種強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，由國(guó)家財(cái)政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)的；另一部分是于1978年正式實(shí)施的政府收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃，它根據(jù)個(gè)人的實(shí)際繳費(fèi)年限和基數(shù)區(qū)別確定。第二個(gè)支柱由職業(yè)年金計(jì)劃和強(qiáng)制性的個(gè)人年金賬戶(hù)構(gòu)成，它是英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最重要的組成部分。目前，第二支柱養(yǎng)老金實(shí)行繳費(fèi)確定型（DC）和待遇確定型（DB）兩種制度，但越來(lái)越多的職業(yè)年金計(jì)劃正在從待遇確定型（DB）轉(zhuǎn)向了繳費(fèi)確定型（DC）。第三個(gè)支柱為個(gè)人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，為個(gè)人將來(lái)退休后仍能維持較高的生活水平提供保障。

    2、國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)。英國(guó)是世界是最早實(shí)行全民醫(yī)療保健的國(guó)家，在1948在就建立了國(guó)民醫(yī)療保健制度，其費(fèi)用來(lái)自個(gè)人雇主和政府，其服務(wù)對(duì)象是英國(guó)公民以及在英國(guó)居住一年以上的外籍人。

    3、社會(huì)救濟(jì)。1948年英國(guó)頻布了國(guó)民救濟(jì)法，建立了社會(huì)救濟(jì)制度，1976年建立了補(bǔ)充津貼法，完善了社會(huì)救濟(jì)體系。

    4、社會(huì)福利。包括兩個(gè)層次：一是政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)志愿者有關(guān)組織對(duì)有特殊困難者提供的各種福利設(shè)施和有關(guān)服務(wù)；二是指向全體公民提供的各種公共設(shè)施和津貼補(bǔ)助。

    英國(guó)社會(huì)保障體系具有以下特點(diǎn)：

    1、全民保障。保障范圍幾乎無(wú)所不包。

    2、各種保障待遇都以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的平等性與普遍性。

    3、政府統(tǒng)一管理，全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生和社會(huì)保障部。

    4、社會(huì)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收。

    英國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題有：

    1、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政不堪重負(fù)。

    2、高福利容易養(yǎng)懶罰勤。

    3、高賦稅影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

    4、社會(huì)保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。

    二、  基金籌集與管理

    1975年通過(guò)了修正的社會(huì)保障法，基金來(lái)源分為七個(gè)部分：(1)雇主繳納部分；(2)雇員繳納部分；(3)自由職業(yè)者繳納部分；(4)其它公民繳納部分；(5)中央政府撥款部分；(6)利息收入；(7)其它。

    從英國(guó)社會(huì)保障金收入的最終構(gòu)成看，其比例如下：(1)約占45%；(2)約占37%；(3)、(4)約占2%；(5)約占13%；(6)約占2%；(7)不到1%。其趨勢(shì)是企業(yè)和個(gè)人更多地承擔(dān)責(zé)任，以減少?lài)?guó)家財(cái)政支出。

    財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征集和分配社會(huì)保障資金，審核社會(huì)保障機(jī)構(gòu)資金支出，審核社會(huì)保障的有關(guān)預(yù)算，參與社會(huì)保障資金的管理。

和多數(shù)歐盟國(guó)家不同，英國(guó)對(duì)于基金投資范圍基本沒(méi)有什么限制。1998年，英國(guó)養(yǎng)老基金資產(chǎn)中52％為國(guó)內(nèi)股票（美國(guó)為53%，法國(guó)和德國(guó)為10%），18%為國(guó)外資產(chǎn)（美國(guó)為11%，法國(guó)5%和德國(guó)為7%），其它為債券、現(xiàn)金和實(shí)業(yè)資產(chǎn)。職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃的壯大促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展，以養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP的比重來(lái)看，1997年英國(guó)養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP的比重達(dá)74.7％，同期美國(guó)為58.2%，法國(guó)5.6%，德國(guó)5.8%，意大利3.0%。

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