2007年下半年啟動(dòng)的《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》修編工作已接近尾聲。為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)新修編的總體規(guī)劃有效實(shí)施，現(xiàn)就本次修編工作及其相關(guān)內(nèi)容概述如下：

    一、《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》修編工作的歷史機(jī)遇

    城市總體規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，是政府重要的調(diào)控手段，是保障城市公共安全與公共利益的公共政策。到2007年底，《大連市城市總體規(guī)劃（2000-2020）》已經(jīng)運(yùn)行了7年，實(shí)踐證明，其所確定的主要原則和方針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，2003年以來(lái)，隨著國(guó)家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和省委、省政府提出的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐加快，城市化進(jìn)程全面提速，特別是隨著英特爾產(chǎn)業(yè)園、一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)、中遠(yuǎn)集團(tuán)造船基地等重大項(xiàng)目的先后落戶，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)的相繼開工建設(shè)以及軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，使大連市域空間格局經(jīng)歷著改革開放以來(lái)最大最快的變化，客觀上決定了現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的城市規(guī)模和空間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要了，因此，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作勢(shì)在必行。

    2007年9月7日，在大連“夏季達(dá)沃斯論壇”期間，溫家寶總理對(duì)大連的城市建設(shè)和環(huán)境給予了充分肯定，并要求大連對(duì)城市總體規(guī)劃盡快進(jìn)行修編，重新定位城市功能，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好大連良好的生態(tài)環(huán)境，使大連的發(fā)展更具前瞻性。

    為抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，同時(shí)也為解決在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)城市發(fā)展進(jìn)程中所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，大連市立即啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修編工作，并向建設(shè)部上報(bào)了修編申請(qǐng)，2007年12月得到了建設(shè)部正式批復(fù)，修編工作組隨即開始工作。目前，綱要已經(jīng)完成，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。下一步將經(jīng)過(guò)部、省專家會(huì)議審定后開展規(guī)劃成果的編制工作。

    二、《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵

    科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。本次修編的《大連城市總體規(guī)劃（2008-2020）》，不僅很好地貫徹了這一指導(dǎo)思想，并正在將這一思想溶入到未來(lái)城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。首先，它通過(guò)落實(shí)振興東北老工業(yè)基地的國(guó)家戰(zhàn)略，突出了發(fā)展的內(nèi)涵，提出把大連建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)功能的東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，并圍繞這一定位，制定出一系列發(fā)展戰(zhàn)略和策略，為大連未來(lái)城市發(fā)展明確了方向。其次，它把未來(lái)大連城市建設(shè)放在了提升全民的居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)惠民富市，完善社會(huì)服務(wù)，建設(shè)宜居城市的框架之中，充分體現(xiàn)了以人為本的核心內(nèi)容。第三，它借助區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)區(qū)域角色定位分析，城鄉(xiāng)功能、空間、設(shè)施等整體部署，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧城鄉(xiāng)的奮斗目標(biāo)。第四，它堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一要義，將自然資源與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，追求社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，并力求在發(fā)展過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    三、《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》的內(nèi)容創(chuàng)新

    比較現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃，正在修編的《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》最突出的特點(diǎn)是創(chuàng)新。第一，打破了傳統(tǒng)的就城市論城市的思維定勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略入手，深入研究了宏觀區(qū)域發(fā)展背景和大連特定的區(qū)位、腹地、資源、歷史文化傳統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行層次性擴(kuò)充與深化，并提出了兩大發(fā)展戰(zhàn)略，一是建設(shè)國(guó)際城市戰(zhàn)略，即以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化國(guó)家戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)，完善國(guó)際航運(yùn)中心所需的硬件條件和軟件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)，不斷提升城市綜合功能。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式戰(zhàn)略。就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解目前發(fā)展中出現(xiàn)的癥結(jié)，吸取珠三角、長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取提前轉(zhuǎn)型、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，避免推遲轉(zhuǎn)型、被動(dòng)轉(zhuǎn)型消耗的巨大成本。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)施“區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，制定差異化政策，建設(shè)北方科學(xué)發(fā)展示范城市”的轉(zhuǎn)型總策略。

    第二，廣泛研究了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、工程領(lǐng)域各個(gè)方面，無(wú)論是宏觀上的城市發(fā)展，還是微觀上的城市建設(shè)機(jī)制都涵蓋其中，并增加了城市發(fā)展指標(biāo)體系、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、舊城更新、城市設(shè)計(jì)、綜合交通等方面的專題研究，構(gòu)建了以大連中心城區(qū)為核心，以“哈—大”交通走廊的東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展為中軸，沿渤海、黃海城鎮(zhèn)發(fā)展為兩翼，全力打造包括大連中心城區(qū)、長(zhǎng)興島、花園口、瓦房店、普蘭店、莊河等多個(gè)綜合服務(wù)中心在內(nèi)的全域協(xié)同發(fā)展的市域空間結(jié)構(gòu)，從根本上解決土地資源南缺北富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展南強(qiáng)北弱問(wèn)題，充分發(fā)揮東北振興龍頭作用，并通過(guò)以高端服務(wù)業(yè)、電子信息和軟件業(yè)為主的“核心區(qū)”、以先進(jìn)制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)為主的“哈大沿線發(fā)展帶”、以石化、鋼鐵、裝備制造、旅游業(yè)為主的“渤海臨港工業(yè)、臨海工業(yè)發(fā)展帶”以及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主的“中部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”的合理布局，使“三產(chǎn)”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    第三，按照新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，突出了公共政策屬性，為城市建設(shè)提供方向指引、為城市管理提供制度平臺(tái)、為城市可持續(xù)發(fā)展提供制導(dǎo)機(jī)制、為城市空間資源配置提供平衡把手，并通過(guò)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的城市發(fā)展分目標(biāo)，實(shí)現(xiàn) “航運(yùn)中心、創(chuàng)業(yè)基地、濱海名城、生態(tài)都市” 的城市發(fā)展總目標(biāo)。

    四、《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》科學(xué)的修編方法

    本次大連城市總體規(guī)劃修編工作借鑒了北京、上海、深圳等城市總體規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方式，較好地發(fā)揮了科學(xué)發(fā)展觀在城市規(guī)劃編制中的指導(dǎo)作用。為編制出高水平的城市總體規(guī)劃，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水平最高的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為主編單位，大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為參編單位，共同承擔(dān)修編任務(wù)。為加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，市規(guī)劃局與發(fā)改委、國(guó)土房屋局、環(huán)保局等部門合作，先期開展了城市安全、指標(biāo)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人口規(guī)模、城市定位、舊城更新等11個(gè)方面的專題研究。為將最新的規(guī)劃理念溶入到修編工作中，修編工作組借助第44屆世界城市規(guī)劃師大會(huì)和2008年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在我市召開之際，向國(guó)內(nèi)外專家匯報(bào)了總體規(guī)劃修編的有關(guān)情況，認(rèn)真開展技術(shù)咨詢，征得了許多寶貴的意見和建議。為使規(guī)劃更加完善，規(guī)劃綱要初步成果完成后，市規(guī)劃局充分發(fā)揮公眾參與作用，積極征求各委辦局、區(qū)市縣和社會(huì)各界意見，反復(fù)進(jìn)行修改完善，并多次與市國(guó)土房屋局就城區(qū)界線劃定進(jìn)行溝通，對(duì)國(guó)土存量土地和已征土地進(jìn)行核實(shí)，達(dá)成一致，使城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃得到有效銜接。

    五、《大連市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》的歷史意義

    我市是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)第一批進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編的城市，本次修編按照新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，從國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究了大連市發(fā)展的定位與戰(zhàn)略，客觀分析了資源條件和制約因素，著重研究了城市綜合承載力，很好地處理了城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，是一部能夠指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

    在新的城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各區(qū)（市）縣的總體規(guī)劃修編工作也正在著手或已經(jīng)開展，這些規(guī)劃作為大連市城市總體規(guī)劃的深化，將進(jìn)一步分解落實(shí)大連市城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，并必將引導(dǎo)各地在未來(lái)的城市建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。