中國現(xiàn)有控煙措施不完善立法控煙能行多遠

為健康控煙——為煙而死不值得 2009-05-24

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中國現(xiàn)有控煙措施不完善立法控煙能行多遠

中國食品商務網(wǎng) 2008-04-10 10:51:00

    為了兌現(xiàn)“無煙奧運”的承諾，近期全國各大城市陸續(xù)出臺新的“控煙條例”，相比于之前被認為是“較為保守”的控煙措施，新條例不乏亮點?；蛟S，2008年奧運會能成為扭轉(zhuǎn)我國煙草政策的一個轉(zhuǎn)折點

    背景

    北京立法禁煙廣集民意

    北京一月下旬公布了《北京市公共場所禁止吸煙的若干規(guī)定(送審稿)》，并通過網(wǎng)絡向市民征求意見。

    對比北京1996年出臺的禁煙規(guī)定，本次正在向公眾征求意見的新禁煙令更為嚴格。首次要求，在體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護單位等公共場所實施室內(nèi)及室外禁煙，首次對餐廳、賓館、飯店、旅店、招待所、培訓中心、度假村等公共場所提出在室內(nèi)禁煙的要求。

    上海前期調(diào)研立法控煙

    上海市有關部門近日透露，將通過立法，把禁煙范圍從傳統(tǒng)的“公共場所”擴展到“所有室內(nèi)工作場所”，并逐步消除邊走邊吸的“游煙”現(xiàn)象。

    據(jù)悉，上海正在將控煙的政府條例上升到法律。目前，前期調(diào)研工作已經(jīng)啟動。法律最遲應該在世博會前出臺，樂觀估計將在2009年上半年頒布實施?？紤]到各種因素，上海的控煙法律可能有一個逐步嚴格的過程，例如在室內(nèi)工作場所設立配備排風設備的吸煙點，將餐廳劃分為吸煙區(qū)和無煙區(qū)等，并在此基礎上修訂補充，直到規(guī)定不僅公共場所，且所有室內(nèi)工作場所都不可以吸煙，并消滅吸二手煙的現(xiàn)象。

    現(xiàn)有控煙措施不完善

    吸煙的危害不用贅述?，F(xiàn)在許多國家都在實行控煙措施，我國也曾出臺不少控煙規(guī)定，但在不少非政府組織及國際控煙專家看來，我國目前采取的一系列控煙措施仍趨于“保守”。

    據(jù)了解，目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關規(guī)定多是出現(xiàn)在相關法律法規(guī)的某些條款或細則中。我國公共場所禁止吸煙地方立法始于1993年。目前全國各地先后有150多個城市和地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。

    中國控煙協(xié)會副會長兼秘書長許桂華表示，我國公共場所禁止吸煙地方法規(guī)從無到有、從粗到細，對控制各地區(qū)公共場所吸煙發(fā)揮了一定作用，但還存在不足：一是目前我國地級及以上城市中，一半以上還存在控煙法規(guī)的空白。二是禁止吸煙場所比較局限。絕大多數(shù)地方規(guī)定禁止吸煙的場所多只限于醫(yī)療機構、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機構、學校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業(yè)的營業(yè)廳等少數(shù)場所。三是法規(guī)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明，可操作性不強。如一些條款規(guī)定對違反者“予以行政處分”或“依據(jù)有關規(guī)定給予處罰”，但沒有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定具體給予何種處分。

    控煙新法實施有點難

    在北京、上海之前，廣州在去年就曾出臺新的控煙條例，并多次舉行座談會，征詢社會各界和市民的意見?？責熜路ǖ目尚行?、可操作性、可執(zhí)行性等問題，備受關注。

    比如對吸煙者的界定。手里拿了煙但不吸的，算不算吸煙？對違規(guī)吸煙者是當場處罰還是先開罰單，事后處罰？再如究竟把誰認定為控煙執(zhí)法的主體，是城管、衛(wèi)生還是其他？當前對違規(guī)吸煙者的管理、勸導的主體是相關場所的經(jīng)營者，但實際上他們并沒有執(zhí)法權。

    有關人士認為，公共場所控煙立法，首要的一點，就是立法要嚴密，不要立空法廢法。其次，一定要有很強的可操作性。而要做到這些，緊要的一點就是一切要從實際出發(fā)，不能全盤照搬先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，而不顧實際情況?？責熂仁翘岣呶拿鞯氖侄危餐瑯邮苤朴诠逃械奈拿魉?，不切實際的過高目標，只能讓控煙法成空文。其次，控煙要循序漸進，目標要分階段，集小成為大功，不可指望一蹴而就。好大喜功，貪大求全，都是大忌。所謂欲速則不達，過猶不及，這些古訓，都有很強的現(xiàn)實針對性。第三，法律要非常明確具體，執(zhí)法對象、主體、手段，都應該非常明確。法律的尊嚴不僅僅在于它的威懾力，也在于其可執(zhí)行性。