鎮(zhèn)建制的演變

清朝實(shí)行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制時(shí)，鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)型建制，即在縣以下行政區(qū)劃中，城和鎮(zhèn)是“點(diǎn)”，鄉(xiāng)是“面”。“城”是傳統(tǒng)政治和消費(fèi)中心；鎮(zhèn)是偏重于鄉(xiāng)村間的商業(yè)中心，在經(jīng)濟(jì)上是有助于鄉(xiāng)村的。1909年1月，清廷頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定在五萬人口以上的村莊屯集地建鎮(zhèn)，設(shè)自治組織，議決及辦理地方自治事宜，這是明確規(guī)定鎮(zhèn)建制的首部法規(guī)。

    1949年以后，由于鎮(zhèn)的設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地掌握的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏寬，有些省設(shè)置鎮(zhèn)建制過多。到1954年底，全國設(shè)有5400個(gè)鎮(zhèn)，其中人口2000以下的920個(gè)，人口2000——5000的2302個(gè)，人口5000——10000的1373個(gè)，人口10000—50000的784個(gè)，人口50000以上的21個(gè)。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，明確了“市、鎮(zhèn)是工商業(yè)和手工業(yè)的集中地”，并規(guī)定了設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

    1975年和1978年的兩部憲法均廢除鄉(xiāng)建制，而保留了鎮(zhèn)建制，然而鎮(zhèn)的發(fā)展基本上陷于停頓狀態(tài)。至1978年底，全國僅有2173個(gè)鎮(zhèn)。取消人民公社制度后，建制鎮(zhèn)的建設(shè)再次得到重視。國務(wù)院于1984年11月29日發(fā)出通知，同意民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，對1955年和1963年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整。新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是：（1）凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制；（2）總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn)；（3）總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)；（4）少數(shù)民族居住地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。到20世紀(jì)80年代中期廢除公社制度、重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制時(shí)，鎮(zhèn)卻從城鎮(zhèn)型建制轉(zhuǎn)化為廣域型建制，變成了人口較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“大鄉(xiāng)”、“強(qiáng)鄉(xiāng)”。

    如同地級行政單位中地區(qū)和盟被地級市取代，縣級行政單位中縣和旗被縣級市取代，鄉(xiāng)級行政單位中的鄉(xiāng)也正在被鎮(zhèn)逐步取代。全國1983年設(shè)鄉(xiāng)（公社）71782個(gè)，鎮(zhèn)2968個(gè)；1984年鄉(xiāng)（公社）85353個(gè)，鎮(zhèn)7186個(gè)；1991年鄉(xiāng)41251個(gè)，鎮(zhèn)12455個(gè)；2000年鄉(xiāng)24559個(gè)（內(nèi)有民族鄉(xiāng)1356個(gè)），鎮(zhèn)20312個(gè)。

來源：中國社會報(bào) 來源日期：2003-9-9  本站發(fā)布時(shí)間：2003-10-13