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2月28日，食品安全法獲得通過。 從修改食品衛(wèi)生法到制定食品安全法，從向社會全文公布征求意見到立法論證會，還有不能不提及的“三鹿奶粉事件”，這部備受矚目的法律，歷時3年，歷經(jīng)兩屆全國人大常委會4次審議，終于出現(xiàn)在人們面前。
“從食品衛(wèi)生到食品安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。”全國人大常委會法工委行政法室主任李援說。 從食品衛(wèi)生法到食品安全法 修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？這個爭論曾持續(xù)了多年。今天出臺的食品安全法，最初就是由修改食品衛(wèi)生法開始的。 2003年，十屆全國人大常委會將修改食品衛(wèi)生法列入了本屆立法規(guī)劃。次年，食品衛(wèi)生法的修改工作就開始了。 2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。 2004年7月，國務(wù)院法制辦成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。 2005年11月和2007年4月，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后兩次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，邀請?zhí)岢鲋贫ㄊ称钒踩ɑ蛘咝抻喪称沸l(wèi)生法議案的領(lǐng)銜代表參加會議，國務(wù)院法制辦就食品衛(wèi)生立法工作情況作了匯報，聽取了代表們的意見。 在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改。 “隨著食品衛(wèi)生法修訂工作的不斷開展、草案內(nèi)容的不斷豐富以及研究的不斷深入，草案的內(nèi)容大大超過了食品衛(wèi)生法的內(nèi)容。”國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，草案增加了食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品標(biāo)簽管理等制度，特別是增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法銜接的內(nèi)容，這都是現(xiàn)行食品衛(wèi)生法不具備的，所以這個法律名稱再叫食品衛(wèi)生法就不合適了。 這位負(fù)責(zé)人表示，在人大代表和政協(xié)委員提出的相關(guān)議案、建議、提案中，絕大部分建議制定食品安全法。從國外有關(guān)食品立法的總趨勢看，也是在原有的食品衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)上，制定食品安全法。因此，最終將食品衛(wèi)生法修訂草案改為了食品安全法草案。 “從食品衛(wèi)生法到食品安全法，由衛(wèi)生到安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。”李援說，我們一般說的食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，講的是外部環(huán)境、食物表面現(xiàn)象。而食品安全就涉及到無毒無害，側(cè)重于食品的內(nèi)在品質(zhì)，已經(jīng)觸及到重視人的身體健康和生命安全的層次了。 “我們對食品安全的監(jiān)管工作也要從對食品安全的外部監(jiān)管為主，深入到食品安全的內(nèi)在因素來進(jìn)行監(jiān)管，這是一個比較大的轉(zhuǎn)變。”李援說。 科學(xué)立法民主立法的典范 食品安全法在立法過程中經(jīng)歷了本屆全國人大常委會兩個第一：第一個向社會全文公布征求意見的法律草案，第一個召開立法論證會的法律草案。 2008年3月8日，吳邦國委員長在作常委會工作報告時就指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。 2008年4月20日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。一時間，廣大人民群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、來信等不同方式提出了自己的意見和建議。截至5月20日18時，共收到各方面意見11327件。 2008年7月25日，法律委、常委會法工委就食品安全法是否規(guī)定實行監(jiān)管碼制度問題召開了立法論證會。“這是本屆全國人大常委會召開的第一次立法論證會。”李援說，“公開征求意見、座談會、立法調(diào)研、立法論證會，食品安全法在制定過程中，各種民主立法的形式都得到了充分利用，并充分聽取了各方面的意見。” “三鹿事件”催生食品安全法 食品安全法審議過程中，“三鹿奶粉事件”在一定程度上促進(jìn)了法律的修改和完善。“重大食品安全事故催生法律的制定，在世界各國都不例外。”李援說。 1996年，歐盟發(fā)生了大范圍的瘋牛病，這是一種牛海綿狀腦病，是用牛骨粉喂牛，結(jié)果牛染上瘋牛病之后傳染給人類的重大食品安全事故。 “瘋牛病催生了歐盟關(guān)于食品安全法的制定。”李援介紹說，1999年，歐盟設(shè)立了食品安全局，集中了大批專家進(jìn)行食品安全管理，履行食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全評估、食品標(biāo)準(zhǔn)制定等職能。此類立法情形還發(fā)生在美國和比利時。美國在豬肉中發(fā)現(xiàn)一種“超級病菌”，叫“金黃色葡萄球菌”，這種病菌能通過食用豬肉感染人致病。1993年，美國大面積感染該病，造成了900多人死亡。1997年美國專門就這個問題進(jìn)行了立法。比利時1997年6月發(fā)生了二惡英飼料的雞肉感染，世界各國紛紛發(fā)表聲明，禁止進(jìn)口比利時的各種肉類，對比利時整個食品行業(yè)造成了毀滅性打擊。此次事故催生了比利時1999年立法。 2008年10月份，食品安全法草案第三次提請審議。李援表示，按常規(guī)來說，這次審議后將提請常委會表決通過。然而，在此之前的9月份，“三鹿奶粉事件”暴發(fā)了，這個事件暴露出我國食品安全監(jiān)管的漏洞、預(yù)警機(jī)制的失靈、報告制度的形同虛設(shè)、檢驗手段的失效、非法添加有毒有害物質(zhì)、事故處置不及時等問題。 面對“三鹿奶粉事件”暴露出的種種問題，立法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對。全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對草案作出了有針對性的修改，并沒有將草案付諸表決而是提請常委會會議繼續(xù)審議。 直到今年2月，食品安全法經(jīng)過四審獲得通過，使我國的食品安全法律制度更加完備。 |
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