受國際金融危機的影響，當前我國一些出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭遇到一定的困難，因此春節(jié)未到，一些勞務輸出大省卻已出現(xiàn)了大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。有關(guān)信息顯示，目前返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達數(shù)百萬人之多。農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題再次成為牽動中央領(lǐng)導心弦的頭等大事。近日，澳大利亞華裔學者孔保羅提出一個新型的社會保障理論———互助循環(huán)保障，在這一基礎上他提出了一個新型方案：預支工資給農(nóng)民工，使他們無需事先支付費用獲得職業(yè)教育，這樣既可以徹底解決農(nóng)民工就業(yè)及社會保障問題，又可以立即產(chǎn)生近十萬億人民幣的合理超前消費，從而化解金融危機，并可使中國經(jīng)濟產(chǎn)生十個百分點左右的增長。

　　農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)：西方社保理論缺陷暴露無遺

　　如何將農(nóng)民工納入社會保障體系是近年來政府、學者和企業(yè)都非常關(guān)心的一個焦點問題。但我國現(xiàn)有的社保體系主要是面對城市居民進行設計的，各險種按重要性排列大體是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等。但對于農(nóng)民工而言，有調(diào)查顯示，農(nóng)民工更關(guān)注失業(yè)保險與工傷保險，在城市最為重要的養(yǎng)老保險，在很多農(nóng)民工心目中排序卻不高，在一些試行農(nóng)民工養(yǎng)老保險的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了由于繳費和遷移困難所導致的農(nóng)民工不愿意參保的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工最關(guān)注的失業(yè)保險，我國一些地方也已經(jīng)進行了試點，但與城鎮(zhèn)居民失業(yè)后可在一定時間內(nèi)按月領(lǐng)取失業(yè)金不同，農(nóng)民工失業(yè)后一般只能是一次性領(lǐng)取現(xiàn)金，沒有城市居民的失業(yè)保險證，也不能在就業(yè)方面得到相應的幫助。以上現(xiàn)象顯示，對農(nóng)民工而言，現(xiàn)在的社會保障體系無論從其框架設計上，還是實際操作看都不能適應農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。在這種情況下，如果急于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，把農(nóng)民工、農(nóng)村居民簡單納入現(xiàn)有社會保障體系，很可能出現(xiàn)“事倍功半”的結(jié)果。

　　孔保羅認為，造成這種問題的關(guān)鍵原因是現(xiàn)在的社會保障理論主要來源于西方。西方式失業(yè)保障模式的基本特點：一是發(fā)放失業(yè)救濟金，它本身及其運作過程都不會產(chǎn)生任何收入，而只會支出。二是社會保障涵蓋的失業(yè)者越多、開支越大；另外一方面，其保障標準越高，費用也就越高，因此造成的稅收也就越高，政府開支也就越大。三是失業(yè)作為一種社會現(xiàn)象是根本無法消滅的，是天天都在產(chǎn)生的，所以個人負責模式下的社會保障體系的支出是一個無底洞。四是如果要控制或縮小這一無底洞，唯一的方法是縮小保障范圍或降低保障標準。但是只要縮小范圍就會有一定的失業(yè)者無法享受失業(yè)保障，從而導致這些失業(yè)者的生活出現(xiàn)問題，引起深刻的社會問題；而任何降低失業(yè)保障標準的措施都會使失業(yè)者的生活處于困難之中，同樣會引起深刻的社會問題。五是如果不管這一無底洞，繼續(xù)維護目前的就業(yè)社會保障標準，就會導致大量社會成員人為地制造失業(yè)，從而導致大量懶漢的產(chǎn)生，甚至于導致大量“假失業(yè)”，欺騙社會保障體系。這就需要增加稅收和政府投入。其結(jié)果自然是社會整體經(jīng)濟的發(fā)展活力下降，乃至停滯不前。

　　孔保羅認為，這種社會保障模式的最主要缺陷是割裂了受益人的權(quán)利和義務?？梢灶A料的是：在中國大陸建立起一套同西方一樣的社會就業(yè)模式與社會就業(yè)保障模式需要極其漫長而艱難的過程，而且即使建立起來也會面臨目前西方社會一樣的嚴重問題———難免西方國家今天所面臨的困境。因此在社會主義市場經(jīng)濟的基本原則上合理調(diào)整，建立一套嶄新的社會就業(yè)與就業(yè)保障模式，已經(jīng)是中國大陸的唯一合理選擇。

　　互助循環(huán)保障與貸款擔保：讓失業(yè)者實現(xiàn)自我保障

　　與現(xiàn)在的各保障內(nèi)容互相分割、互無聯(lián)系的社會保障模式相比，孔保羅提出的方案在記者看來更像是一個中醫(yī)處方。在這種模式下，既不是由個人及其家庭，也不是由政府和社會保障體系來單獨承擔全部的就業(yè)及其保障責任，而是結(jié)合各自的可能性，合作承擔各自應該承擔的部分責任。這個被他稱為“互助循環(huán)保障與貸款擔保”的新模式正是從失業(yè)理論出發(fā)，通過將社會保障系統(tǒng)與金融系統(tǒng)、職業(yè)教育、就業(yè)指導等體系有機整合，最終可以使農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障難題在一個盤子里進行解決。

　　孔保羅對記者說，農(nóng)民工失業(yè)的實質(zhì)是一個他們的個人資金鏈斷裂問題，只要我們能解決他們的資金鏈問題，就可以解決他們的失業(yè)問題，甚至可以解決他們到城市后盲目而饑不擇食的匆促就業(yè)問題。

　　孔保羅說，如果他們可以獲得良好的職業(yè)教育和培訓，那么他們可以有相對美好的未來，可以找到更好的工作，獲得更多的收入。而且這些收入將高于目前的水平，而且高出的部分足以支付職業(yè)教育的費用。除非發(fā)生意外導致工作能力的喪失。（按照聯(lián)合國殘疾人統(tǒng)計的標準，殘疾人一般不會超過5%，而且其中還有很大一部分是可以康復的）。所以至少95%的農(nóng)民工都可以用未來的收入自我保障?？梢娹r(nóng)民工問題的實質(zhì)是他們的個人資金鏈斷裂了，或者還沒有建立起來。因此，農(nóng)民工根本無需西方式社會保障———失業(yè)救濟金，他們需要的是解決個人資金鏈的問題。所以我們可以也應該讓他們以未來的收入實施自我保障。

　　孔保羅認為，社會保障體系本身就是一個天然的貸款擔保的完善管理體系。就目前人類社會的收費與付費體系而言，有兩種不同類型：一種是商業(yè)型的，一種是社會管理型的。前者如電費、電話費、水費等等；后者如稅收和社會保障體系。其中社會保障體系的收費和付費體系，有一個任何收費和付費體系都不具備的基本特點：全面性和強制性。所謂全面就是它是針對每一個社會成員的，也就是說每一個社會成員都需要社會保障體系的保障，例如醫(yī)療、退休和就業(yè)等等（更為具體地說就是每個社會成員都有一個屬于自己的社會保險號碼）；所謂強制性就是任何人都無法抵賴社會保障體系的欠賬，因為他無法脫離社會保障。假如一個人欠社會保障體系的十萬或二十萬的債務不還，在通常情況下社會保障體系非但不會受到損失，反而可能獲得更大的利潤———因為社會保障體系可以賴掉他更多的錢（例如退休金和醫(yī)療保險金及失業(yè)救濟金等等）。社會保障體系的收費和付費體系，使得社會保障體系就是一個可以為每一個失業(yè)者提供貸款保障的絕佳體系。遺憾的是社會保障體系的這一收費和付費體系，無論在中國還是在西方迄今都沒有得到充分利用（即使在西方，對社會保障體系這種體系的運用也僅僅限于利用每個人的獨特社會保障號碼來確定個人身份）。這是非?？上У摹?br>
　　社會保障體系為失業(yè)者提供失業(yè)貸款擔保，使失業(yè)者可以用未來的收入實現(xiàn)自我保障，在失業(yè)者找到工作之后，并不需要一次性全部償還所有的貸款，而是要求失業(yè)者在具備償還能力的前提下逐步償還。如果發(fā)生意外無力償還，可以暫緩或部分或全部豁免，因此償還貸款并不會給他們的基本生活、教育、培訓造成問題。所以失業(yè)者無需賴賬。在這樣的情況下，社會保障體系并不會因向失業(yè)者提供失業(yè)貸款的還款擔保，而給自己帶來因某些人惡意賴賬所導致的壞賬問題。

　　新社保方案：從培養(yǎng)農(nóng)民工能力入手

　　對于用農(nóng)民工問題解決金融危機，孔保羅的新方案大概包括以下一些內(nèi)容：

　　1.為每一個愿意接受職業(yè)教育的農(nóng)民工提供接受職業(yè)教育與培訓的機會：使他們可以無需事先支付任何費用接受職業(yè)教育和培訓；

　　2.接受職業(yè)教育和培訓期間還可以從社會保障部門預支未來的工資（即生活保障金），這一工資的標準可以參考當?shù)厣钏胶凸べY收入水平；

　　3. 同時享受醫(yī)療保障，對于這種醫(yī)療保障也無需農(nóng)民工支付任何費用；

　　4. 職業(yè)教育與培訓結(jié)束，可以獲得尋找適合工作的全程服務（這需要建立面向農(nóng)民工的就業(yè)顧問體系，能夠給農(nóng)民工的就業(yè)提供支撐）；

　　5.尋找適合工作期間仍舊無需事先支付費用，并可以繼續(xù)預支未來的工資，并繼續(xù)享受醫(yī)療保障；

　　6.農(nóng)民工找到工作之后逐步償還全部職業(yè)教育與培訓的費用、尋找適合工作全程服務的費用、實際支出的醫(yī)療保障費用、預支的工資及其全部利息； 找不到工作連所預支的工資也無需償還；

　　7.如果找到工作之后又失去了，但費用尚未還清，可以暫緩償還，待找到新的工作之后再繼續(xù)償還；在失去工作之后還可以重新參加全程的尋找適合工作的就業(yè)服務，期間還是可以繼續(xù)預支未來的工資來保障生活；

　　8.如果發(fā)生意外導致工作能力喪失，則可以豁免還款責任。

　　孔保羅說，實施這一方案，我們的職業(yè)教育系統(tǒng)要進行相應的改革，如果培訓機構(gòu)的培訓不能適應農(nóng)民工需要，農(nóng)民工接受培訓仍不能就業(yè)，社保部門就會取消他們的培訓計劃，這樣就會逼迫職業(yè)培訓部門改革現(xiàn)在的培訓內(nèi)容。

　　孔保羅認為，實施這一方案，將起到一石多鳥的作用：首先，預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會，實際上也就徹底解決了農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療保障、教育保障以及城市居民地位問題，其意義并不亞于上個世紀50年代的土地改革和70年代末的農(nóng)村改革，因此其社會政治效益是空前的，無論怎么估計都不會過高（這一點是顯而易見無需贅述的）。

　　其次，預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會，又可以立即化解中國社會保障建設的困境———資金短缺，從而迅速在中國農(nóng)民構(gòu)建起新型而全面的社會保障體系，而且這種保障體系的保障效果要遠遠超出目前的社會保障。

　　第三，徹底化解金融危機對中國的影響。從根本上來看，化解金融危機對中國的影響，就必須大幅度擴大內(nèi)需。預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會，可以從根本上拉動內(nèi)需，從而徹底化解金融危機的影響。預支農(nóng)民工的工資，不是用目前的存款來消費，而是用農(nóng)民工未來的收入消費，因此是一種完全的超前消費。據(jù)初步估算：目前農(nóng)民工總數(shù)為2億，這種消費估計在10萬億人民幣左右（甚至更多）。這樣巨大的超前消費無疑將從根本上全面拉動中國的內(nèi)需。而且預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會所帶來的超前消費，盡管數(shù)量巨大，卻不會造成經(jīng)濟過熱，這是刺激經(jīng)濟帶動內(nèi)需增長所難以兼顧的。此外，預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會，將會導致中國職業(yè)教育市場在完全平民化基礎上的徹底產(chǎn)業(yè)化，這種產(chǎn)業(yè)化至少可以直接給中國經(jīng)濟帶來十個百分點的增長，而且這種增長是綠色GDP的增長。

　　基于以上的分析，孔保羅認為，預支農(nóng)民工的工資，讓他們可以無需實現(xiàn)支付費用獲得職業(yè)教育的機會之后，中國經(jīng)濟將會進入一個更為安全穩(wěn)定超高速增長期，金融危機帶來的負面影響將會徹底化解，同時世界經(jīng)濟的發(fā)展也會受益匪淺———世界各國都會以中國為榜樣來開展社會保障的改革，并采用同樣的方法來化解金融危機和發(fā)展經(jīng)濟。