引言

　　美國一些智庫報(bào)告指出，美國是當(dāng)今世界一流的軍事強(qiáng)國，最大的經(jīng)濟(jì)體，先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)先者。然而，世界上各種競爭性權(quán)力中心的崛起、安全威脅的分散化、對美國不利的世界輿論傾向以及正在日趨嚴(yán)重的美國金融危機(jī)等使美國影響力全面下降。美國即將登上政治舞臺(tái)的決策者——奧巴馬團(tuán)隊(duì)在應(yīng)付了迫在眉睫的金融危機(jī)之后，將采納何種外交戰(zhàn)略？本刊介紹當(dāng)今美國政策研究機(jī)構(gòu)推崇的外交新思維——巧實(shí)力。

　　未來10年里，國際格局將如何發(fā)展？美國大多數(shù)智庫的報(bào)告承認(rèn)，今天，許多外國政府和人民都在不同的程度上對美國的領(lǐng)導(dǎo)表示不滿意。無論是盟國還是對手，都在公開批評(píng)美國的政策。多次民調(diào)顯示，美國的聲望、地位和影響力在全面的下降。

　　美國影響力全面下降

　　導(dǎo)致美國影響力衰退有五大原因：第一、蘇聯(lián)的瓦解就是美國衰落的開始。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成了世界舞臺(tái)上唯一鶴立雞群的超級(jí)大國。而美國不加節(jié)制的控制欲望開始引發(fā)盟國的不滿。各國領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)美國是“超超級(jí)大國”，公開倡導(dǎo)建立一個(gè)多極世界以抗衡美國。

　　第二、拒絕承擔(dān)全球化趨勢所產(chǎn)生的責(zé)任和義務(wù)。在過去的20年里，通訊、交通和金融服務(wù)領(lǐng)域里的技術(shù)革命改變了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。一夜之間，游戲規(guī)則變了，歷史機(jī)遇向所有的國家敞開了大門。但是，最大的得益者是美國，而美國并沒有承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　第三、美國疏離于得到國際社會(huì)普遍支持的條約和機(jī)制。近年來，美國拒絕了一系列國際社會(huì)的倡議，如，《京都議定書》、《國際犯罪法庭》、《禁止地雷公約》、《兒童權(quán)益保護(hù)法》等。美國成了“純反對者”，反對在國際社會(huì)得到廣泛支持的進(jìn)步。美國還有相當(dāng)一部分人堅(jiān)持認(rèn)為聯(lián)合國是一個(gè)正在衰敗的機(jī)制。而許多國家則開始轉(zhuǎn)向聯(lián)合國，把聯(lián)合國當(dāng)作一個(gè)限制美國自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來不加節(jié)制使用權(quán)力的場所，這又使美國更加疏遠(yuǎn)國際社會(huì)。

　　第四、美國對“9·11”事件的反應(yīng)。一個(gè)本來充滿自豪和信心的大國突然間變得狂躁不安，驚恐萬分。美國開始限制簽證的發(fā)放，美國的駐外使館成了包圍在鐵絲網(wǎng)中的“圍城”。美國在“全球反恐戰(zhàn)爭”中采取了一系列的新措施，如在外國設(shè)立秘密監(jiān)獄，秘密“引渡”嫌疑犯，不經(jīng)司法程序拘押“非法戰(zhàn)斗人員”，非法使用電子監(jiān)視，以及美其名曰“強(qiáng)化審訊程序”的刑訊逼供等。簡言之，美國使用了以前每當(dāng)其他國家政府使用這些方法時(shí)美國就會(huì)強(qiáng)烈反對的方法，因此現(xiàn)在國外普遍認(rèn)為美國實(shí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五、美國競爭力的下降。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，美國突出的形象就是強(qiáng)大的技術(shù)競爭力優(yōu)勢。美國把人送上了月球。美國分別在1991年和1999年兩場區(qū)域戰(zhàn)爭中在軍事上發(fā)揮了高科技優(yōu)勢。但是，近幾年來，美國卻向世界呈現(xiàn)了另外一種形象。在卡特里娜颶風(fēng)面前，美國政府反應(yīng)遲緩，美國在恢復(fù)伊拉克國內(nèi)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施方面的無能表現(xiàn)給人的印象就是，美國可能已經(jīng)喪失了某些方面的技術(shù)優(yōu)勢。

　　美國需要“巧實(shí)力”

　　美國智庫認(rèn)為要做一個(gè)充滿睿智的“實(shí)力”大國，美國的“實(shí)力”應(yīng)該由三個(gè)部分組成：

　　第一，確保美國在世界上硬實(shí)力排名第一：保持最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，最龐大的防務(wù)預(yù)算（2008年為6500億美元），排除世界上任何欲與美國競爭的強(qiáng)國，要將硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為影響力。

　　第二，持續(xù)發(fā)揮美國軟實(shí)力的影響和作用。美國學(xué)者認(rèn)為，美國擁有無限的軟實(shí)力。軟實(shí)力的根源在于美國的政治價(jià)值觀，在于蘊(yùn)涵在美國憲法、美國人權(quán)法案、美國的經(jīng)濟(jì)和教育體制、甚至個(gè)人的交往和交流中的種種理念。但是，在今天，與美國作對的組織往往是沒有領(lǐng)土的組織，它們也沒有多少資產(chǎn)，它們的領(lǐng)導(dǎo)人在被消滅一個(gè)后又會(huì)冒出新的領(lǐng)導(dǎo)人。傳統(tǒng)意義上的勝利已經(jīng)變得毫無意義。

　　第三，美國需要巧實(shí)力。巧實(shí)力既不是硬實(shí)力，也不是軟實(shí)力。巧實(shí)力是綜合了硬實(shí)力和軟實(shí)力的一個(gè)整體的戰(zhàn)略，是力量的基地，也是要實(shí)現(xiàn)美國目標(biāo)的“工具箱”。它既強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的軍事力量的必要性，同時(shí)也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個(gè)層次的機(jī)制，目的就是擴(kuò)大美國的影響力和建立美國行為的合法性。向全世界提供公共產(chǎn)品就是這一戰(zhàn)略的核心，因?yàn)檫@能使美國的壓倒一切的實(shí)力和世界其他地方的利益和價(jià)值觀達(dá)成一致。

　　放下身段多交友

　　美國各大智庫對美國新政府領(lǐng)導(dǎo)人提出的政策建議包括五項(xiàng)內(nèi)容：

　　第一、美國在國際事務(wù)中再不能“單干”，也不能指望“組織特別聯(lián)盟進(jìn)行干涉”，而是要“通過條約、結(jié)盟和多邊組織的行動(dòng)，即所謂的規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行國際干預(yù)”；

　　第二、美國新總統(tǒng)從上任的第一天起在發(fā)展援助問題上就應(yīng)該有三個(gè)“加強(qiáng)”：加強(qiáng)美國政府內(nèi)的發(fā)展使命感；加強(qiáng)制定統(tǒng)一的援助政策；加強(qiáng)建立得到地方支持的、有透明度的援助提供機(jī)制。

　　第三、美國必須重視公共外交，加大吸引國際留學(xué)生的力度。國際交流環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一環(huán)就是“最后三英尺”，即人與人的面對面接觸?？墒?，從克林頓政府到現(xiàn)在，美國政府對公共外交的投入始終只維持在上世紀(jì)90年代初的水平，迄今不足15億美元，只相當(dāng)于法國和英國公共外交的年度費(fèi)用。因此，美國的新一屆政府要加強(qiáng)對公共外交投入的力度，應(yīng)該考慮成立一個(gè)自治的負(fù)責(zé)公共外交的組織，直接對國務(wù)卿負(fù)責(zé)。可以從4個(gè)方面著手：擴(kuò)大交流和教育項(xiàng)目；成立美國-中國和美國-印度教育基金會(huì)；重視中東地區(qū)的語言能力培養(yǎng)；充分利用和發(fā)揮美國的移民文化優(yōu)勢。

　　第四、美國是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化最大的得益者，也是世界貿(mào)易體制中的凈贏家。但是，多年來，人們對全球化的質(zhì)疑從來沒有停止過，其最關(guān)鍵的原因就是全球化的利益分配不均。因此，對美國新政府的領(lǐng)導(dǎo)人來說，一要注意讓全球化的利益覆蓋更多的人；二要注意加強(qiáng)美國的對外援助，向國際金融機(jī)構(gòu)施加美國的影響，加大向那些面臨開放國內(nèi)市場而不得不進(jìn)行政策調(diào)整的貧困國家的支持力度。

　　第五、美國要正面應(yīng)對氣候變化和能源短缺這兩個(gè)不可分割的問題。美國在能源和氣候方面的“巧實(shí)力”就應(yīng)該體現(xiàn)在美國長期以來一直做得最棒的領(lǐng)域里——技術(shù)革新和發(fā)明。美國可以通過“制定章程，倡導(dǎo)限制碳排放經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境，成立聯(lián)合技術(shù)開發(fā)中心基金會(huì)和倡導(dǎo)全球節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的自由貿(mào)易”4個(gè)方面做到既堅(jiān)持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，又加強(qiáng)美國的應(yīng)對能力。

　　趙念渝  （作者為上海國際問題研究院副研究員）