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?。?008年12月25日）
同志們：
這次會議是根據(jù)大明省長要求、經(jīng)省政府研究決定召開的。主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究部署我省加快保障性安居工程建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施，努力保持全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，部分市和部門作了發(fā)言，講得很好。姜大明省長對做好這項工作高度重視，專門主持召開省政府常務(wù)會議進(jìn)行研究，多次聽取有關(guān)情況匯報，并提出了切實有效的具體措施和明確要求，為我們進(jìn)一步做好保障性安居工程建設(shè)工作理清了思路，指明了方向。下面，我根據(jù)大明省長的要求，講幾點意見。
一、充分認(rèn)識保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
今年以來，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央各項方針政策，積極應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)，努力克服重重困難，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素的影響，9月份以來，我省經(jīng)濟(jì)增長勢頭減緩，投資后勁不足，工業(yè)增速下滑，外貿(mào)出口受阻，財政增幅回落，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于增加投資、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)舉足輕重，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用。中央18號文件和省委、省政府21號文件，都把加快建設(shè)保障性安居工程，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，作為今后三年擴大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義。
第一，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，而投資和消費是擴大內(nèi)需的兩個"輪子"。房地產(chǎn)業(yè)一頭連著投資，一頭連著消費，既是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)能否保持平穩(wěn)健康運行，不僅對于擴大最終消費需求至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到金融、建筑、建材、裝飾、家電、家具、鋼鐵、化工等50多個行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。近年來，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資年均遞增30％以上，2007年達(dá)到1519億元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的15％、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資的32.5％，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1900億元，直接間接提供就業(yè)崗位200萬個，對全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年9月份以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我省房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)下滑態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資和交易增幅下降，空置商品房數(shù)量明顯上升。如果不采取有效措施，任其發(fā)展下去，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全。在當(dāng)前形勢下，增加對保障性安居工程的投入，調(diào)節(jié)住房供應(yīng)關(guān)系，支持居民住房消費，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，有效增加投資，擴大消費，穩(wěn)定就業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
第二，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是改善民生、促進(jìn)社會和諧的必然要求。改革開放已經(jīng)30年了，我省經(jīng)濟(jì)水平有了極大提高，民生大大改善，住房問題如果長期解決不好，那就是政府的失職。省委、省政府把解決低收入家庭住房困難列入為群眾辦的十件實事之一，連續(xù)五年寫入政府工作報告，各級各有關(guān)部門做了大量扎實細(xì)致的工作。2003年以來，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、實施廉租住房保障，解決了28萬戶低收入家庭的住房困難，全省城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積已經(jīng)超過30平方米。但是，目前還有27萬戶城市低收入家庭人均住宅建筑面積不足15平方米，許多普通居民也迫切需要改善住房條件。中央要求，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生，越要切實關(guān)注群眾的衣食住行、安危冷暖，越要認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。加快建設(shè)保障性安居工程，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障低收入家庭的基本住房需求，幫助普通居民通過房地產(chǎn)市場改善居住條件，實現(xiàn)黨的十七大提出的"住有所居"的目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念的內(nèi)在要求，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的重要職責(zé)。
第三，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育財源、促進(jìn)財政增收的重要途徑。全省經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要認(rèn)真做好財政稅收工作，善于生財、聚財、理財，加大財源建設(shè)，鞏固發(fā)展現(xiàn)有財源，努力擴大后續(xù)財源，進(jìn)一步夯實財政增收的基礎(chǔ)。近幾年來，我省房地產(chǎn)業(yè)提供的營業(yè)稅、所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加等, 扣除所得稅上繳中央部分后，年均增長30％以上，2007年達(dá)到260億元，占當(dāng)年全省地方財政收入的15.5％。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省涉及地方稅種最多、增長速度最快、對地方財政貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，所直接帶動的建筑安裝、裝飾裝修等行業(yè)也是地方稅收的重要來源。2007年，全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納城市國有土地出讓金248億元，繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費150多億元，絕大部分由各市縣支配和使用，對于增強地方政府財力、推動城市建設(shè)和改造發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。今年前11個月，受房地產(chǎn)交易萎縮的影響，房地產(chǎn)稅收增幅明顯下降，個別稅種當(dāng)月增幅出現(xiàn)負(fù)增長；房地產(chǎn)企業(yè)購置開發(fā)用地比上年同期減少15％，各地普遍以基準(zhǔn)價出讓土地，有的已經(jīng)出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，政府土地出讓收益和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入明顯減少。加快保障性安居工程建設(shè)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于加強地方財源建設(shè)、增加地方財政收入具有舉足輕重的作用。
各級各有關(guān)部門要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，緊緊抓住當(dāng)前國家加大住房保障投入和住房消費支持力度的機遇，把保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，采取果斷有力的措施扎實推進(jìn)，確保盡快見到實效。
二、著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
當(dāng)前和今后一個時期，全省保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)工作總的要求是，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以改善民生、增加投資、擴大內(nèi)需為主線，以保障性安居工程建設(shè)為重點，以改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控為手段，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)投資與消費，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善群眾住房條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省做出積極貢獻(xiàn)。在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，大明省長講了"三個一頭"，即保住一頭、啟動一頭、放開一頭。具體工作中，要突出抓好五個方面：
?。ㄒ唬┤σ愿埃涌焱七M(jìn)保障性住房建設(shè)。目前，我省有69個廉租住房建設(shè)項目列入中央第一批新增投資計劃，安排中央財政預(yù)算內(nèi)投資補助資金1億元。明后兩年，我省的保障性住房建設(shè)有望繼續(xù)得到中央財政的資金支持。我們必須緊緊抓住這個大好時機，分秒必爭，盡最大可能多啟動一些項目，盡最大努力加快建設(shè)進(jìn)度，確保到2010年底解決城市低收入住房困難家庭24萬戶，為本屆政府全面完成住房保障任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。一是完善廉租住房制度。計劃2009年新增廉租住房保障2萬戶，另外新開工建設(shè)廉租住房1.5萬套；到2010年底新增廉租住房保障4萬戶，累計達(dá)到10萬戶，基本覆蓋低收入住房困難家庭，其中實物配租要達(dá)到3.8萬戶，實物配租比例由目前的不足10％提高到38％；到2011年底實現(xiàn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。實施廉租住房保障，資金是關(guān)鍵。列入中央第一批新增投資計劃的69個項目，所在地政府要抓緊落實配套資金，迅速啟動，加快建設(shè)進(jìn)度，明年2月底前必須形成相應(yīng)的實物工作量。各地要把廉租住房保障資金納入財政專戶統(tǒng)一管理，確保按時足額到位，其中土地出讓凈收益提取不得低于10％。省財政今年已經(jīng)專項安排廉租住房獎補資金5000萬元，對工作任務(wù)完成好的城市進(jìn)行獎勵，對財政困難的城市給予補助。今后根據(jù)工作需要，省級廉租住房獎補資金規(guī)模還將進(jìn)一步擴大。二是增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。2009～2010年，全省每年建成經(jīng)濟(jì)適用房不能少于5萬套。為保證經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)用地，省里從明年起單獨審批、單列指標(biāo)，直接下達(dá)到具體項目，各市要實行定點供應(yīng)、凈地劃撥、限價供給。要站在困難群眾角度換位思考，全面推行在普通商品房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決集中連片建設(shè)容易帶來的房源位置偏遠(yuǎn)、低收入家庭聚集、群眾工作生活不便的問題，把好事辦好。有條件的中小城市，也可以改"補磚頭"為"補人頭"，直接為群眾發(fā)放購房補貼。三是大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)居民住房面積小、居住環(huán)境差，大部分是低收入家庭。開展棚戶區(qū)改造，不僅可以一次性解決困難群眾的住房問題，還可以滿足普通市民的改善性住房需求，又能盤活存量土地、改善城市環(huán)境。2009年，要改造260萬平方米棚戶區(qū)；到2011年底，要將城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集中連片的640萬平方米棚戶區(qū)基本改造完畢，安置低收入住房困難群眾10萬戶。要按照政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，提倡臨近項目捆綁開發(fā)、居民就地就近安置和先安置、后拆遷。對棚戶區(qū)改造中的安置房建設(shè)，可比照經(jīng)濟(jì)適用房給予政策優(yōu)惠；對不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)改造項目，可以按照項目中廉租住房保障對象數(shù)量給予補助。
?。ǘ┐罅﹂_展舊住宅區(qū)綜合整治，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造。開展舊住宅區(qū)整治和城中村改造，不僅可以增加投資、擴大就業(yè)、盤活存量土地、改善城市面貌、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且在當(dāng)前鋼材、水泥等建材價格大幅走低的情況下，能夠以較小投入取得較大成效，使更多的普通群眾享受改革發(fā)展的成果。一是加快進(jìn)行舊住宅區(qū)綜合整治。目前全省大約有100萬戶、270萬城鎮(zhèn)居民，居住在1990年前建成、尚未進(jìn)行整治的6000萬平方米舊住宅區(qū)中，群眾熱切盼望配套相關(guān)設(shè)施、改善居住環(huán)境。各地要把開展舊住宅區(qū)整治作為改善政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，調(diào)動廣大居民的積極性，力爭到2010年底基本完成。要采取財政投一塊、開發(fā)商出一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民擔(dān)一塊的辦法，多渠道籌集整治資金，即道路、樓體、綠化等公共部位的改造由財政投資，開發(fā)項目設(shè)施不配套等遺留問題由原開發(fā)商投資解決，電力、通訊、供水、燃?xì)?、熱力等管線改造由相應(yīng)的公用事業(yè)企業(yè)出資，住房內(nèi)部設(shè)施改善由居民承擔(dān)部分成本費用。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造。全省各市縣都有城中村，總數(shù)約2000個，戶籍人口200萬，占地320平方公里。開展土地挖潛，推進(jìn)城市建設(shè)和改造，難點在城中村，最大的潛力也在城中村。各地要按照"以土地?fù)Q社保、換住房、換就業(yè)"的思路，采取"政府引導(dǎo)、民主決策、市場運作"的方式，充分尊重民意，保護(hù)好村民利益，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地組織開展城中村改造，做到"五變一到位"，實現(xiàn)"三贏"：變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變城中村為城市社區(qū)，將社會保障落實到位；城中村居民贏得良好生活環(huán)境，改造主體贏得合理利潤，政府贏得良好城市形象和社會效益。三是組織建設(shè)職工公寓和公共租賃住房。近幾年，隨著我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，城市外來務(wù)工人員越來越多，必須著手考慮解決他們的基本居住問題。各地要制定政策，引導(dǎo)和鼓勵用工企業(yè)投資建設(shè)或收購一些住房作為職工公寓，使"工者有其居"。有條件的市縣，可以學(xué)習(xí)萊蕪的做法，把外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。同時，政府要有計劃地投資建設(shè)或收購中小戶型住房，作為公共租賃住房，主要供異地交流干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員以及從外地引進(jìn)的高層次人才臨時租住。
?。ㄈ┳鹬剞r(nóng)民意愿，積極開展農(nóng)村危房改造。國家正在編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，下一步有可能給予資金支持。省政府確定，半島8市要在三年時間內(nèi)基本完成農(nóng)村危房改造，其余11市要五年內(nèi)基本完成，其中2009年全省改造農(nóng)村危房20萬戶。各市要按照省政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制好農(nóng)村危房改造的年度計劃，把任務(wù)分解落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，并科學(xué)確定試點縣、試點鎮(zhèn)、試點村和試點戶。要尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)民自身的主體地位，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，采取新建、修繕加固、空閑房安置、租借等多種方式，深入細(xì)致地抓好試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。
?。ㄋ模┓e極鼓勵和支持住房消費，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。合理的住房消費，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級，穩(wěn)定和發(fā)展金融業(yè)，從終端環(huán)節(jié)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟(jì)增長，具有十分重要的作用。我省房地產(chǎn)市場發(fā)展一直比較理性，房價總體水平在沿海省市中比較靠后。近幾年全省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110萬人左右，再加上許多想改善住房條件的家庭，住房潛在需求很大，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。要采取有效措施，把巨大的住房潛在需求盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的住房消費。一是認(rèn)真落實住房消費優(yōu)惠政策。今年10月份以來，國家相繼出臺了一系列支持居民購房的優(yōu)惠政策，主要是下調(diào)或免征有關(guān)稅費、下調(diào)住房貸款利率和首付比例、放寬第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。省政府也研究制定了政策性文件，近期即將下發(fā)。各地要在認(rèn)真執(zhí)行國家和省里政策的前提下，繼續(xù)探索鼓勵和支持居民擴大住房消費的有效辦法。可借鑒濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、臨沂等市的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步采取促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。有條件的市縣，也可以對居民購房須繳納稅費的地方留成部分先征后返。要積極發(fā)展二手房和住房租賃市場，滿足群眾的多層次住房需求。二是集中清理房地產(chǎn)收費。我省對房地產(chǎn)開發(fā)項目的行政事業(yè)性收費，涉及20多個部門、30多項內(nèi)容，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且最終會打入房價，增加居民購房支出。省物價局要會同有關(guān)部門，抓緊對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費進(jìn)行一次集中清理，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要適當(dāng)調(diào)低，不合理收費必須堅決取消，對亂收費、亂加價行為要嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費在住房價格中的比重，降低房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本。特別是國家已明確取消的收費項目，要認(rèn)真抓好落實。各地應(yīng)積極探索房地產(chǎn)開發(fā)項目"一費制"繳費模式，減少收費環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)效率。同時，要引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，促進(jìn)商品房銷售。金融機構(gòu)要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)兼并重組提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。
?。ㄎ澹└倪M(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，完善房地產(chǎn)業(yè)管理機制。要著眼于滿足人民群眾不同層次的住房需求，不斷加強調(diào)控和管理，讓人們不僅買得起房，而且買得放心、住得安心、用得舒心。一是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地是基本國策，普通市民是住房消費的主體。各地要加強引導(dǎo)和調(diào)控，把中小戶型、中低價位普通商品住房作為擴大房地產(chǎn)投資的主體，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足普通居民的合理住房需求，同時推動住宅建設(shè)和消費模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約用地、集約用地。最近，北京市出臺了限價商品房管理辦法，供應(yīng)對象為當(dāng)?shù)刂械仁杖胱》坷щy的城鎮(zhèn)居民家庭，就是既買不起商品房又不符合住房保障條件的"夾心層"。外來購房者較多、房價比較高的城市，應(yīng)加強限價商品房建設(shè)，滿足本地"夾心層"居民的住房需求。二是著力提升住房品質(zhì)。要通過制定完善一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理流程，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，綜合運用新理念、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，切實提高住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)。要大力開展住宅部品認(rèn)證和住宅性能認(rèn)定工作，推廣可再生能源利用設(shè)施、中水回用設(shè)施與住宅設(shè)計施工一體化，抓好國家康居示范工程建設(shè)，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。要認(rèn)真貫徹落實省人大即將出臺的《山東省物業(yè)管理條例》，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務(wù)水平，把物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)建和諧社區(qū)，為群眾保持和營造良好的居住環(huán)境。三是實施房地產(chǎn)開發(fā)全過程監(jiān)管。全面實行房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，明確住宅性能要求、各類配套設(shè)施的建設(shè)安排和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保措施，作為項目招標(biāo)、土地出讓的前置條件。全面實行商品房預(yù)售資金和二手房交易資金監(jiān)管制度，防止開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)惡意抽逃資金，維護(hù)交易安全和消費者權(quán)益。全面實行房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案制度，確保住房功能、質(zhì)量和設(shè)施配套。四是加強房地產(chǎn)信息監(jiān)測和稅收征管。要按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。各市政府要安排專項資金，建立完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，以房產(chǎn)交易為中心，整合項目審批、土地出讓、規(guī)劃和施工許可、貸款投放、稅費征管等環(huán)節(jié)信息資源，及時準(zhǔn)確全面地監(jiān)測市場運行狀況。17市的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)明年6月底前必須開通，力爭年底實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。要以信息系統(tǒng)為依托，以稅收管理為把手，以交易監(jiān)管和權(quán)屬登記為關(guān)口，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，形成交易、納稅、過戶一條龍管理流程，全面準(zhǔn)確地控制稅源，從根本上提高房地產(chǎn)稅收的征管質(zhì)量和效率。五是改進(jìn)和強化房屋租賃管理。隨著城市流動人口日益增多，房屋租賃發(fā)展迅速，必須加強管理。濟(jì)南市改進(jìn)房屋租賃稅收征管，歷下、市中兩區(qū)財政當(dāng)年分別增收1個億和8千萬。各級房管、公安、工商、地稅、民政部門要密切配合，充分調(diào)動街道和社區(qū)居委會的積極性，建立健全房屋租賃協(xié)管機制，形成嚴(yán)密細(xì)致、環(huán)環(huán)相扣、簡便易行的房屋租賃管理流程，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場。
三、努力營造保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
建設(shè)保障性安居工程，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊形勢下，必須進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，把工作做細(xì)，把好事辦好，確保中央和省里的決策部署落到實處。
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。省政府已經(jīng)成立擴大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組，姜大明省長親自擔(dān)任組長，仁元、軍民、萬志和我為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組在省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳設(shè)三個辦公室。其中，保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。省政府常務(wù)會研究確定，充分發(fā)揮已成立的省住房保障、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控兩個聯(lián)席會議的作用，由我定期召集會議，建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)局、統(tǒng)計、物價、金融辦等部門參加，及時分析形勢，研究解決重大問題。為推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，省里也將成立領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是對農(nóng)村住房建設(shè)，大明省長高度重視，多次提出要求，下步還要親自研究調(diào)度并作出安排部署。各市、縣也要建立相應(yīng)的工作機制，切實加強部門間的溝通協(xié)調(diào)與配合，形成合力，提高效率。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。建設(shè)保障性安居工程，是城市政府的重要職責(zé)，也是增加投資、擴大內(nèi)需的重要著力點。國家要求，住房保障工作由省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。省政府確定，對住房保障實行城市政府責(zé)任制，從明年起納入省對市的綜合考核，省政府與各市簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書，市長是第一責(zé)任人，分管市長要靠上抓，有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作。省建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門，分解目標(biāo)，督查調(diào)度，定期上報和通報。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實加強對保障性安居工程項目資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)資金及時足額到位并?？顚Ｓ?，確保不出任何問題。要督導(dǎo)各個項目加快進(jìn)度，及時形成實物工作量，特別在冬季施工的情況下保證工程質(zhì)量和安全不出問題。項目實施單位要自覺接受監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，充分發(fā)揮投資效益和社會效益。
?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?dǎo)。要高度重視輿論宣傳工作，大力宣傳中央和省市縣各級增加保障性安居工程投入、解決群眾住房難問題的措施和效果，指導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、準(zhǔn)確報道房地產(chǎn)市場狀況，引導(dǎo)居民增強住房消費信心，引導(dǎo)企業(yè)增強房地產(chǎn)投資信心，把全社會的關(guān)注點和積極性引導(dǎo)到落實中央和省委、省政府?dāng)U內(nèi)需、保民生、促增長的決策部署上來。
同志們，加快保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前擴大內(nèi)需、改善民生的重要工作，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，懷著對廣大人民群眾的深厚感情，進(jìn)一步提高工作的針對性、主動性和創(chuàng)造性，以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
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