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企業(yè)機制創(chuàng)新研究網(wǎng) 機制建設與創(chuàng)新

 悠口悠心 2008-11-23
機制建設與創(chuàng)新

王明方
《文匯報》



體制和機制密不可分，體制是機制所依存的宏觀基礎，機制是體制的微觀構(gòu)成。在實際操作中，體制改革經(jīng)常的、大量的往往是通過機制的建設與創(chuàng)新來展開、來實現(xiàn)的。

將社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合，建立起人類歷史上最先進的、完善的經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟運行機制，是中國共產(chǎn)黨人前無古人的偉大創(chuàng)舉，必定要經(jīng)歷長期的過程。

按照黨的十六屆五中全會的部署，堅持不懈、不失時機地推進改革，形成更具活力更加開放的體制機制，既是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標的必由之路，也是我們面臨的一項重大而又十分緊迫的任務。體制和機制密不可分，體制是機制所依存的宏觀基礎，機制是體制的微觀構(gòu)成。在實際操作中，體制改革經(jīng)常的、大量的往往是通過機制的建設與創(chuàng)新來展開、來實現(xiàn)的。為此，本文就機制建設與創(chuàng)新的方法論問題作研究和探討。

一、關(guān)于機制的本質(zhì)

“機制”這個概念，最早源于醫(yī)學、生物學，是用以說明生理機制的，比如醫(yī)學上講的肌肉收縮的機制。我們現(xiàn)在說的“機制”是通過類比借用過來的。在我國社會科學領(lǐng)域使用“機制”這個概念始于改革開放初期。其實，馬克思、列寧很早就使用了“機制”的概念。但在當初翻譯出版時，把它譯成了“機構(gòu)”。

機制是系統(tǒng)各個要素相互依存、相互制約的關(guān)系。這種關(guān)系是系統(tǒng)的自組織功能。所謂自組織，就是系統(tǒng)在沒有外界特定干預的情況下，自行調(diào)整自身要素和結(jié)構(gòu)以適應自身及外部環(huán)境變化，形成或保持其特定功能的過程和現(xiàn)象。

機制的本質(zhì)說到底是關(guān)系的集合體，是系統(tǒng)構(gòu)成要素相互依存、相互制約關(guān)系的集成。這種關(guān)系一般說來相當復雜，十分微妙。所以，對機制的框架可以描述，但具體細節(jié)往往難以清晰表達。機制還具有較強的特色性。比如兩個同類企業(yè)的機制不甚相同的情況是常見的。機制的細節(jié)特性同與之相聯(lián)的要素及其相互關(guān)系的特點密切相關(guān)。機制的復雜性就在這里，微妙性也在這里。

那么，機制和人是什么關(guān)系？一方面，機制離不開人，機制的建立靠人，機制運行的承擔者也是人；另一方面，機制更激發(fā)人、規(guī)范人、制約人。這種持久有力的功能使我們深深感到一百句一般號召、一百個行政要求，往往抵不上一套有效的機制。機制的外在表現(xiàn)是政策、法律、法規(guī)、制度、規(guī)范、習慣、習俗等等的運行、作用，機制的內(nèi)在特質(zhì)則是政策、法規(guī)、規(guī)范等內(nèi)化而成的人們相應的素質(zhì)以及人與人、人與事之間比較定型的相互關(guān)系。這其中最本質(zhì)的東西是關(guān)系。

社會組織的管理機制所包涵的關(guān)系，從管理學的角度大致可分為四個方面，即決策關(guān)系、執(zhí)行關(guān)系、反饋關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系。由此，一套完整的管理機制體系，一般就應是由決策機制、執(zhí)行機制、反饋機制、監(jiān)督機制四個機制子系統(tǒng)構(gòu)成的閉合回路。如果決策之后執(zhí)行不到位，往往就有執(zhí)行機制不力的原因；執(zhí)行的情況不能及時掌握，就是反饋機制不靈；干沒干，干得怎么樣，沒有說法，缺乏制約，缺乏約束，就是監(jiān)督機制薄弱。如此循環(huán)的結(jié)果，必然導致決策質(zhì)量、決策水平不高，這樣說到底也有決策機制不完善的問題。上述這四個機制子系統(tǒng)如何整合起來、集成起來，還是機制關(guān)系的問題。對每個機制子系統(tǒng)深入下去，還有若干層次、若干方面的機制關(guān)系問題?？偠灾?，盡管機制的細節(jié)十分復雜，十分微妙，但從關(guān)系上來理解、來把握，就較易于抓住機制的本質(zhì)。

二、關(guān)于機制建設的影響因素

由于機制的復雜性，決定了建立健全一套機制不可能輕而易舉。不是建立了制度、下發(fā)了文件，機制就能很快建立起來。影響機制建設的因素大致有以下幾個方面。

一是系統(tǒng)(事物)的復雜程度。二是機制所依存的體制的狀況。體制框架不順，機制建設難行。三是機制設計的合理性、科學性。四是相關(guān)理論的成熟程度。有科學、具體的理論指導，機制的建立就比較順利。五是相關(guān)經(jīng)驗的積累狀況。經(jīng)驗對機制建設是很寶貴的。六是經(jīng)濟、政治、文化、社會傳統(tǒng)等大背景的狀況。七是小環(huán)境現(xiàn)實基礎的狀況。八是相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平。機制的確立，機制的效能，都與相關(guān)人員的素質(zhì)水平緊密相聯(lián)。九是機制建設組織者的綜合素質(zhì)水平。領(lǐng)導者、管理者的能力、威望等，對機制的設計、建設、運行至關(guān)重要。

三、關(guān)于機制建設的過程

機制建設，特別是系統(tǒng)性的機制建設，一般首先要有理念、制度、規(guī)范等，然后要致力于將其內(nèi)化為人的素質(zhì)，內(nèi)化為人與人、人與事之間的相應關(guān)系，進而再外化為人們相應的行為方式、行為習慣。這種內(nèi)化外化的過程，就是機制建立的過程，這是一個比較復雜甚至是相當艱巨、漫長的過程。這個過程既是制度的建設過程，又是觀念的轉(zhuǎn)變過程，還是素質(zhì)的提升過程和習慣的養(yǎng)成過程以及關(guān)系的固化過程。實現(xiàn)這種內(nèi)化外化的過程，要做許許多多的工作。比如，既要有道理的引導，也要有真情的感化；既要有典型的示范，也要有文化的陶冶；既要有道德的規(guī)范，也要有法紀的約束；既要有自身的修養(yǎng)，也要有外部的灌輸；既要有無聲的浸潤，也要有強烈的震撼；既要有恰當?shù)募?，也要有嚴格的懲處。這個過程對于相關(guān)人員是一個調(diào)整適應的過程，有的甚至是痛苦的磨練過程。當然有些機制建設最突出的關(guān)鍵問題往往集中于動力系統(tǒng)和利益關(guān)系上。在機制建設中，如果針對的是其要害部位，機制一調(diào)整可能就會立見功效，操作起來有時也并不復雜，有些甚至會手到即靈。但如果要實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，使其不斷適應環(huán)境變化和歷史演進就不容易了。

一種機制特別是復雜系統(tǒng)的機制也可以說是一種文化，這種文化也是系統(tǒng)環(huán)境適應力、競爭力的核心構(gòu)成。既然是一種文化，先進的機制誰也拿不走，同時要想改變它、確立它，都并非易事。一個較大的社會系統(tǒng)的新機制確立起來，完善起來，走上正常軌道，形成一整套的文化一般要經(jīng)過數(shù)年、數(shù)十年甚至更長的時間。所以鄧小平同志在“南方談話”中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”將社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合，建立起人類歷史上最先進的、完善的經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟運行機制，是中國共產(chǎn)黨人前無古人的偉大創(chuàng)舉，必定要經(jīng)歷長期的過程。

四、關(guān)于機制建設與創(chuàng)新的途徑方法

機制建設既是一個理論問題，又是一個實踐問題，是一個創(chuàng)新的過程。在機制建設與創(chuàng)新的途徑、方法上，要著重把握以下兩個方面。

第一，機制建設與創(chuàng)新要注意把握住的幾個要點

在機制建設與創(chuàng)新的宏觀層面上，應著重把握好以下六個要點。一是要抓住關(guān)鍵。就是要緊緊抓住系統(tǒng)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來謀劃、來推進。這種關(guān)鍵最主要的就是動力系統(tǒng)，一般集中表現(xiàn)為利益關(guān)系。二是要把握方向。機制建設一定要以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗為指導，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以及機制建設自身的規(guī)律。三是要運用經(jīng)驗。注重總結(jié)并運用經(jīng)驗是機制建設的階梯和便捷途徑。四是要勇于創(chuàng)造。任何社會性體制、機制都難以達到十全十美的狀態(tài)，體制、機制不斷完善，社會就不斷進步。所以一定要堅持努力創(chuàng)新，大膽創(chuàng)造，積極探索，敢闖敢試敢冒。五是要建設體系。建立健全機制體系最重要的是要抓好三項建設。(1)制度建設。制度建設一般要明確以下諸點：即明確是什么對象問題、采取什么措施、達到什么要求、由誰負責、哪里是重要控制點、怎樣培訓提高相關(guān)人員、怎樣督促檢查、落實如何有什么說法。(2)素質(zhì)建設。說到底人是機制運行的主體，所以必須提高人的能力、提高人的境界，包括轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，養(yǎng)成良好習性。(3)氛圍建設。有了良好氛圍，就有了帶動力、協(xié)同力和制約力。六是要堅持運行。機制的功能在于行為、在于行動，重在運行。必須牢牢抓住積極作為、規(guī)范行為這個基本點，做到長抓不懈。

第二，機制建設與創(chuàng)新要注意把握好的幾個方法論原則

在機制建設與創(chuàng)新具體操作的過程中，應注意著重把握好以下五個方法論原則。

一是邏輯和非邏輯的統(tǒng)一。這里是指思維過程既要有常規(guī)的邏輯思維，也要勇于突破邏輯，即勇于創(chuàng)新。而創(chuàng)新往往是既有邏輯思維的中斷，是非邏輯思維功能的展現(xiàn)。正如德國著名軍事理論家克勞塞維茨在論述軍事指揮藝術(shù)時所說的，“在這里思維離開了極嚴格的科學領(lǐng)域，即邏輯學和數(shù)學的領(lǐng)域”，也就是說創(chuàng)新往往是直覺靈感的結(jié)果。創(chuàng)新思維并不純粹是一個理性的邏輯的過程，在這個過程中，同時滲透著非邏輯的因素。邏輯方法即形式邏輯、辯證邏輯的方法，是創(chuàng)新思維的“主力部隊”，為非邏輯方法做支撐和鋪墊。非邏輯方法即直覺思維、靈感思維等，是創(chuàng)新思維的“特種部隊”，擔負著攻堅克難、催生創(chuàng)新的重任。而非邏輯方法創(chuàng)新成果的確證、完善和展開，還要通過邏輯方法來實現(xiàn)。二者相互配合，相互補充，共同形成奇妙的創(chuàng)新功能，貫穿于機制建設的過程中。

二是模式和非模式的統(tǒng)一。大千世界充滿著模式和非模式的東西。任何事物一旦形成固定的模式，它的局限性就會逐漸增長。機制很大程度上體現(xiàn)為模式，同時機制的發(fā)育、完善也要不斷地突破現(xiàn)有模式。因此，在機制建設的過程中，既要建立完善模式，又要適時適度突破模式。體制、機制建設是從現(xiàn)存非模式中生發(fā)模式的過程，又是從現(xiàn)存模式中升華更高級模式的過程，還是對模式和非模式、非模式和非模式、模式和模式綜合的過程。人類社會的發(fā)展，也可以說就是體制、機制建立完善的過程，就是不斷建立、完善、突破、超越模式的過程，就是不斷實現(xiàn)模式與非模式統(tǒng)一的過程。無模式存在，就無機制存在，那樣社會就會陷入混亂；無新模式誕生，就無新機制形成，那樣社會就將陷入停滯；無非模式資源的不斷豐富，機制創(chuàng)新的資源就會匱乏。如果一種機制，即一種模式不能伴隨著歷史的進程新陳代謝，或者失去吐故納新的功能，就會喪失生機與活力，最終必將走向僵化，被歷史發(fā)展所淘汰。所以說，把握好模式和非模式的統(tǒng)一，在機制建設和創(chuàng)新中是相當重要的。

三是理論和經(jīng)驗的統(tǒng)一。機制建設一定要有理論的指導，同時也要有經(jīng)驗的參考、借鑒。經(jīng)驗和理論都是智慧、心血甚至是許多代價換來的，經(jīng)驗和理論形成之時往往就含有新機制的元素，同時它們又是建設機制、創(chuàng)新機制的鮮活營養(yǎng)。機制建設、機制創(chuàng)新，既包含對經(jīng)驗的理性升華，也是對理論運用的經(jīng)驗豐富過程。理論和經(jīng)驗的結(jié)合與統(tǒng)一是機制建設、機制創(chuàng)新的必由途徑。我們珍視經(jīng)驗但不能停留在經(jīng)驗上，一定要上升到理性；我們要注意克服經(jīng)驗主義，但不能輕視經(jīng)驗，經(jīng)驗和理論同樣是培育機制、創(chuàng)新機制的寶貴溫床。

四是立意和選擇的統(tǒng)一。建立健全機制，立意尤其是理念一定要確定好，較大系統(tǒng)機制建設的立意要力求高遠和符合實際，要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，要符合系統(tǒng)發(fā)展的基本方向和功能的基本要求，同時還須通過選擇一系列現(xiàn)實的具體內(nèi)容、具體方式等來實現(xiàn)。立意是對機制建設的理念、原則、要求、意圖、觀點等的確立或創(chuàng)發(fā)。選擇是對立意行將建立的機制的構(gòu)成要素，包括內(nèi)容、形式、方式、途徑、條件等的擇醛沒有立意，選擇無從談起，機制建設也就無從談起；沒有選擇，立意無以實現(xiàn)，機制建設也就無以推進。立意和選擇密不可分地統(tǒng)一于機制建設的過程之中，對機制建設、機制創(chuàng)新都至關(guān)重要。當然立意的作用更突出，是居主導地位的，也就是解放思想、實事求是是先導。在立意和選擇的關(guān)系中蘊含著豐富的創(chuàng)新資源。比如，立意新，選擇不新，也可實現(xiàn)創(chuàng)新；立意不新，選擇新，亦可實現(xiàn)創(chuàng)新；立意、選擇分別存在時不新，但結(jié)合起來有時也可以實現(xiàn)創(chuàng)新。立意是選擇的前提，選擇是實現(xiàn)立意的途徑，兩者相輔相成，缺一不可。立意的思路越寬，創(chuàng)新的實現(xiàn)性就越大；選擇的可能性空間越大，創(chuàng)新的機會就越多。在立意的支配下，選擇的可能性空間中，要素的排列組合中，蘊藏著豐富的創(chuàng)新資源。對機制建設的領(lǐng)導者、組織者來說，立意和選擇所依托的是寬厚扎實的知識理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗以及膽略氣魄。

五是主脈和邊界的統(tǒng)一。主脈是決定事物性質(zhì)、基本方向的主干脈絡。邊界是由主脈決定的定義域的約束條件、性質(zhì)界限。建設機制必須把握好主脈，保證基本走向的正確，同時也要盡可能地放大空間，以增強活力。既要著眼于規(guī)范人們的行為，更要首先著眼于激發(fā)人們的活力。在方向正確、界限清晰、定義域足夠?qū)掗?，把住主脈、看好邊界的前提下，放心、放膽地去開動腦筋，展開手腳，努力打造有利于解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結(jié)向上的環(huán)境，就會使機制建設、機制創(chuàng)新具有良好、廣闊的思維空間和實踐舞臺。這里重要的是主脈能認得準、把得住，邊界能放得開、看得住，而且越靠近邊界邊緣往往創(chuàng)新資源越豐富。當然放得失當，脫離與主脈的聯(lián)系，就會發(fā)生方向性偏差，重者會導致災難性后果，這是必須注意防止的。所以，處理好把握好主脈與拓展邊界的統(tǒng)一，是保證機制建設、機制創(chuàng)新順利推進的又一個重要方法論原則。

在機制建設這個領(lǐng)域，我們深入下去面對的是一個景象萬千的世界。這里的要領(lǐng)歸結(jié)起來十分重要的就是“把握”二字。能夠把握好上述六個要點、五個統(tǒng)一的原則，建立健全機制就會比較順利，就會卓有成效。

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