歷史·現(xiàn)實(shí)·未來(lái)——中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展回顧與展望

歷史·現(xiàn)實(shí)·未來(lái)——中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展回顧與展望

劉吉昌

【內(nèi)容提要】本文回顧了50余年中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的歷程，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)及表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并對(duì)新世紀(jì)中國(guó)民族關(guān)系的走向進(jìn)行預(yù)測(cè)。
【關(guān) 鍵 詞】民族關(guān)系/民族團(tuán)結(jié)/民族問(wèn)題

　　一、新中國(guó)50年來(lái)民族關(guān)系發(fā)展的回顧
　　1.50年代，中國(guó)民族關(guān)系的歷史性變化
　　新中國(guó)成立之初，面臨的主要民族問(wèn)題就是逐步消除民族間隔閡、歧視、仇恨等，真正建立起平等、和睦相處、共同發(fā)展的合作關(guān)系。為此，黨和國(guó)家開(kāi)展了大量民族工作。第一，清匪反霸，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)秩序。從1950-1953年底，人民解放軍依靠并發(fā)動(dòng)各民族群眾，歷時(shí)4年，共殲滅武裝匪特240余萬(wàn)人，斗爭(zhēng)的徹底勝利，深受各民族人民的支持和擁護(hù)，從而為化解民族矛盾，疏通民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。第二，派遣中央民族訪問(wèn)團(tuán)，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行慰問(wèn)。從1950-1952年底，先后派出西南、西北、中南、內(nèi)蒙古及東北4個(gè)訪問(wèn)團(tuán)，深入少數(shù)民族地區(qū)，與各民族人民促膝談心，化解民族隔閡和矛盾，溝通民族間的聯(lián)系和交流。通過(guò)訪問(wèn)，使各民族人民群眾感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。第三，組織少數(shù)民族成員到內(nèi)陸參觀，增加他們對(duì)國(guó)情的了解。從1951-1954年，由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織接待到內(nèi)陸參觀的少數(shù)民族代表有6500多人。通過(guò)參觀，增加了對(duì)國(guó)情的了解，激發(fā)了愛(ài)國(guó)主義情感和各民族和睦相處、取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)一致的意識(shí)。此舉措，對(duì)化解民族矛盾，改善民族關(guān)系有著積極的影響和作用。第四，禁止民族歧視與侮辱，消除不利于民族團(tuán)結(jié)的有形痕跡。1951年通過(guò)的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》中指出：對(duì)于歷史遺留下來(lái)的強(qiáng)加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族的稱謂和地名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便作了更改，或恢復(fù)原來(lái)的民族名稱。如在族名方面，將帶有侮辱之意的“歸化族”、“西番”、“崩龍”改為“俄羅斯族”、“普米族”、“德昂族”；在地名方面，將“歸綏”改為“呼和浩特”，將“迪化”改為“烏魯木齊”等。第五，進(jìn)行民族識(shí)別，確認(rèn)各少數(shù)民族的名稱和地位。面對(duì)當(dāng)時(shí)大量族體、族群的客觀存在，而其族名、族稱又含混不清的情況，1953年開(kāi)始開(kāi)展民族識(shí)別工作。參照斯大林關(guān)于民族必須具備四個(gè)基本特征的觀點(diǎn)，對(duì)各民族的語(yǔ)言、歷史、族源、政治制度、經(jīng)濟(jì)生活和文化習(xí)俗特點(diǎn)，與周圍或相關(guān)民族的民族關(guān)系等方面進(jìn)行科學(xué)研究、綜合分類，并堅(jiān)持“名從主人”的原則，先后確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族名稱。糾正了歷史長(zhǎng)期遺留下來(lái)的許多少數(shù)民族“名不正、言不順”的狀況，使各族人民通過(guò)民族識(shí)別，正式確認(rèn)了自己的名稱和地位，從而充分享受各項(xiàng)法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。
　　與此同時(shí)，黨和國(guó)家為貫徹《共同綱領(lǐng)》所確定的原則，1952年制定了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年通過(guò)了《憲法》，開(kāi)始在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。到1956年底，全國(guó)共建立自治地方86個(gè)，其中2個(gè)自治區(qū)，1個(gè)籌委會(huì)，30個(gè)自治州，53個(gè)自治縣。真正實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。平等、團(tuán)結(jié)、互助為基本特征的新型民族關(guān)系得到確立，民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化得到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化。
　　2.大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)期，中國(guó)民族關(guān)系在曲折中發(fā)展
　　建國(guó)初期，由于黨和國(guó)家采取了一系列正確的政策和措施，使中國(guó)的民族關(guān)系逐步走上健康發(fā)展的道路。但在1958年發(fā)生的大躍進(jìn)和人民公社化的沖擊下，民族關(guān)系遭到了很大的損害。特別是1966-1976年，在長(zhǎng)達(dá)10年的文化大革命中，由于指導(dǎo)思想及其實(shí)踐的根本錯(cuò)誤，使黨和全國(guó)各族人民遭到了新中國(guó)建立以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。在這期間，馬克思主義民族理論被歪曲，民族政策遭到踐踏，民族工作被取消，大批民族干部遭到迫害，從而給全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)造成了嚴(yán)重的后果，民族關(guān)系遭到了嚴(yán)重的踐踏和破壞。
　　3.改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民族關(guān)系恢復(fù)與發(fā)展
　　黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家為恢復(fù)十年動(dòng)亂中被破壞的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策，醫(yī)治被踐踏和損害了的民族關(guān)系而做了大量的工作。其一，通過(guò)撥亂反正，平反冤、假、錯(cuò)案，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。徹底糾正“民族問(wèn)題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了“現(xiàn)階段我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系”，清算民族問(wèn)題上的“左”的錯(cuò)誤理論，從而解除了人們思想上長(zhǎng)期以來(lái)受到的禁錮和束縛。對(duì)大批冤、假、錯(cuò)案及其所株連的人和事進(jìn)行徹底平反昭雪，為一大批遭受過(guò)迫害的少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士恢復(fù)了名譽(yù)，并在政治上、工作上和生活上作了適當(dāng)照顧和安排。使各民族干部群眾重新沐浴、感受到了黨的民族政策的光輝和溫暖，為民族關(guān)系的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好氛圍。其二，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳月和民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，增強(qiáng)民族凝聚力和愛(ài)國(guó)主義思想。從50年代開(kāi)始，就在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。80年代后，又普遍開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，并于1988年4月、1994年9月、1999年9月，召開(kāi)三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。開(kāi)展這些活動(dòng)的目的，主要是進(jìn)行多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，表彰在維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。這些活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一，都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。中華各民族“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”、“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的思想日益深入人心。其三，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。1984年10月頒布實(shí)施《民族區(qū)域自治法》以來(lái)，全國(guó)又恢復(fù)、新建了許多民族自治地方，目前，已建立自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）122個(gè)，并建立了1400多個(gè)民族鄉(xiāng)。2001年2月，又通過(guò)了《民族區(qū)域自治法》修正案，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎樣更好地保障各民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利進(jìn)行了新的確定，加以規(guī)范。使民族區(qū)域自治制度更加符合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。其四，針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，有些報(bào)刊雜志、出版社只顧經(jīng)濟(jì)利益，出版一些歪曲、丑化少數(shù)民族形象，侮辱少數(shù)民族情感的出版物的事件，以及一些旅游部門為招徠旅游者，把少數(shù)民族淳樸的民風(fēng)、民俗任意夸大、歪曲、丑化，傷害少數(shù)民族情感的事件，國(guó)家及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅處理，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。
　　總之，50余年的風(fēng)雨歷程，中國(guó)在解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題，正確協(xié)調(diào)民族關(guān)系方面獲得了巨大成功，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今日的中國(guó)已不再是過(guò)去的“一盤散沙”，民族大團(tuán)結(jié)已成為中國(guó)綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。
　　二、當(dāng)前中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)及表現(xiàn)
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著黨的十四大、十五大會(huì)議的召開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，中國(guó)的改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，反映在各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的內(nèi)容。其特點(diǎn)和表現(xiàn)是：
　　1.民族關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益突出
　　在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前，中國(guó)各民族的關(guān)系，主要是政治關(guān)系，各民族主要關(guān)心自己的權(quán)利，即法律賦予的各民族擁有的各方面的平等民主權(quán)利。在各民族權(quán)利中，最主要的是民族區(qū)域自治權(quán)利，核心是自治權(quán)利的行使和完善。對(duì)于散居少數(shù)民族，最為關(guān)心的也是法律賦予的平等權(quán)利如何在實(shí)際生活中充分享受的問(wèn)題。雖然民族問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)矛盾也在民族關(guān)系中反映出來(lái)，但不占主導(dǎo)地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾在民族關(guān)系占居主導(dǎo)地位，并在一定程度上影響各民族之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族關(guān)系更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)上，具體體現(xiàn)在：其一，發(fā)展差距成為影響民族關(guān)系的重要因素。從近年來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，這種差距又集中在東西部差距上。東西部的差距從表面上看，只是地區(qū)之間的差距，但反映在民族關(guān)系上，就成了民族之間的差距。差距永遠(yuǎn)存在，但是不能過(guò)分懸殊，特別是從發(fā)展趨勢(shì)上看，差距只能縮小，不能繼續(xù)拉大。否則，就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)理想。面對(duì)差距日漸拉大的態(tài)勢(shì)，如果不采取措施，任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)使處于后進(jìn)地區(qū)的各民族干部群眾心理不平衡，進(jìn)而直接影響到民族關(guān)系的健康發(fā)展。其二，能否正確處理好國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系以及各少數(shù)民族之間的利益關(guān)系，是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵。民族地區(qū)地大
物博，但物博主要指地下，地上資源十分匱乏，且多為山地和沙漠，可利用資源十分有限，而豐富的地下資源歸國(guó)家所有，地方?jīng)]有開(kāi)采權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這一狀況對(duì)民族關(guān)系的影響是有限的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家各部門在對(duì)民族地區(qū)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓睦妫顾麄冊(cè)谶@些資源的開(kāi)發(fā)利用中得不到實(shí)惠。此種做法往往也會(huì)引起當(dāng)?shù)孛褡宓膹?qiáng)烈不滿，進(jìn)而對(duì)民族關(guān)系造成損害。同時(shí)．現(xiàn)在有些民族地區(qū)的不同民族之間或同一民族的內(nèi)部，往往為了各自的利益，為劃分邊界，爭(zhēng)奪山林、水源、草場(chǎng)等，也常常發(fā)生糾紛、摩擦，甚至斗毆事件，這極大地破壞了民族團(tuán)結(jié)，惡化了民族關(guān)系。因此，兼顧好國(guó)家與少數(shù)民族、以及各民族之間的利益關(guān)系，是保持民族關(guān)系健康和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。其三，少數(shù)民族地區(qū)越來(lái)越面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡。因此，各民族都要主動(dòng)接受這個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。但也應(yīng)該客觀地看到，一方面，各少數(shù)民族存在著生活習(xí)俗、文化、宗教信仰等方面的差異性；另一方面，各少數(shù)民族由于自然、歷史
、社會(huì)的各種原因，社會(huì)發(fā)育程度普遍較低，這種“先天不足”，再加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”依賴思想的存在，造成經(jīng)濟(jì)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，怎樣給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供更多條件，給予更多的政策傾斜，以使差距不過(guò)份拉大，使各民族之間的競(jìng)爭(zhēng)控制在有限范圍內(nèi)，是需要加以認(rèn)真考慮、對(duì)待的。
　　2.民族關(guān)系中的互助關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)
　　平等、團(tuán)結(jié)、互助是黨和國(guó)家維護(hù)和發(fā)展民族關(guān)系的三大原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，這種互助關(guān)系尤為明顯。一方面是消除民族間事實(shí)上不平等現(xiàn)象，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮的需要；另一方面也是確保邊疆穩(wěn)定和國(guó)家政治統(tǒng)一的需要。當(dāng)前，各民族間的互助關(guān)系具體表現(xiàn)在：第一，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)，支持、鼓勵(lì)、組織開(kāi)展各種形式的互助活動(dòng)，促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)合作、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展。如組織開(kāi)展沿海發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)口支援西部不發(fā)達(dá)省區(qū)活動(dòng)；實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，從而進(jìn)一步加強(qiáng)各民族、各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性、互補(bǔ)性，使互幫互助、共生關(guān)系更明顯。第二，國(guó)家在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源時(shí)，積極促進(jìn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如在云南，昆明鋼鐵廠在當(dāng)?shù)匦缕揭妥遄灾慰h建一個(gè)鐵礦石廠，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中招收工人進(jìn)廠，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使鐵礦石廠很快建立起來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)起來(lái)。當(dāng)?shù)刎?cái)政和群眾也得到實(shí)惠。第三，各省區(qū)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，謀求共同發(fā)展。如西南六省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)等。本著互相合作、共同開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)一致、共同受益、共謀發(fā)展的原則，在資金、信息、人才交流、項(xiàng)目合作、商貿(mào)往來(lái)等方面展開(kāi)全方位合作，促進(jìn)雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第四，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)上團(tuán)結(jié)合作、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互助
關(guān)系，同時(shí)，政治、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的團(tuán)結(jié)合作、互幫互助關(guān)系也不斷擴(kuò)大和發(fā)展。
　　以上民族互助關(guān)系四個(gè)方面的表現(xiàn)，都有共同的特點(diǎn)，即是建立在平等互利基礎(chǔ)上的，與競(jìng)爭(zhēng)互為前提的互助關(guān)系；是先進(jìn)民族發(fā)揮主導(dǎo)作用的互助關(guān)系；是各民族廣泛參與的互助關(guān)系；是繼續(xù)提倡幫助和支援少數(shù)民族的互助關(guān)系。也正是因?yàn)榫哂羞@些特點(diǎn)，使各民族之間互助關(guān)系的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
　　3.民族關(guān)系表現(xiàn)形式的多樣性、復(fù)雜性更加明顯
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的交往聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大，民族關(guān)系的表現(xiàn)形式也多種多樣，且復(fù)雜多變，具體表現(xiàn)在：第一，在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系問(wèn)題主要表現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系上。它包括國(guó)家與自治地方、自治區(qū)域內(nèi)主體自治民族與非主體少數(shù)民族、與漢族之間的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配，如干部任用、資源開(kāi)發(fā)、投資等方面的矛盾和問(wèn)題。第二，在雜散居地方，特別是村鎮(zhèn)，因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障，造成部分少數(shù)民族群眾上訪、串聯(lián)、聚眾、沖突等事件的發(fā)生。第三，由于歷史原因，中國(guó)有30多個(gè)民族屬跨界民族，他們與相鄰國(guó)家的民族同源、語(yǔ)言、文化、習(xí)俗相同或相似。改革開(kāi)放后，同一民族的人們變得像一家人或像走親戚似的來(lái)往自由，邊疆貿(mào)易紅紅火火。同時(shí)，由此也引發(fā)各種矛盾，一旦發(fā)生，如不及時(shí)采取正確方法或措施加以協(xié)調(diào)、化解，就會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化。如果是被民族分裂分子、宗教極端分子加以利用，將會(huì)給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。第四，隨著城市化的發(fā)展，少數(shù)民族人口不斷增加，多個(gè)民族共同生活在一個(gè)城市和異族通婚的現(xiàn)象日漸普遍，因文化背景、生活方式、宗教信仰的差異，由此引發(fā)的歧視、隔閡、糾紛也將進(jìn)一步凸現(xiàn)。
　　4.平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷向深度拓展
　　平等，就是指居于中國(guó)境內(nèi)的各民族，不論大小、發(fā)展程度如何，都是民族大家庭中平等一員，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域一律平等，一視同仁，都享有參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)力。團(tuán)結(jié)，就是指各民族彼此之間，以及本民族內(nèi)部之間都應(yīng)平等相待，友好合作，和睦相處，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的分裂行為?；ブ褪侵父髅褡逯g在經(jīng)濟(jì)、文化等方面應(yīng)建立起互助互濟(jì)的關(guān)系。三者之間互為前提、互為因果，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮這一目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。具體表現(xiàn)在：第一，今天所說(shuō)的平等，已不僅是停留在政治、法律、形式上的平籌，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)生活的方方面面的平等；第二，今天所說(shuō)的團(tuán)結(jié)，已不是簡(jiǎn)單的，只追求形式上的團(tuán)結(jié)，而是結(jié)成各民族人民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的團(tuán)結(jié)，是一種自覺(jué)意識(shí)的“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的團(tuán)結(jié)。升華為“振興中華”的強(qiáng)大民族凝聚力。第三，今天的互助，已不是簡(jiǎn)單地停留在表層，如幫助少數(shù)民族解決溫飽、改善基本生活條件、生產(chǎn)條件等，而是擴(kuò)展到更深的層次。如增強(qiáng)各民族自我發(fā)展能力，提高民族整體素質(zhì)，弘揚(yáng)、發(fā)展民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進(jìn)各民族互相學(xué)習(xí)、吸收、借鑒等方面。正是由于三者相互促進(jìn)，使良性互動(dòng)的新型民族關(guān)系不斷向更廣、更深的領(lǐng)域拓展，各民族共同發(fā)展繁榮的事業(yè)才興旺發(fā)達(dá)，呈現(xiàn)出當(dāng)今中華大地現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一片生機(jī)盎然的景象。
　　三、新世紀(jì)初中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的走向
　　1.西部大開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本舉措，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)
　　西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要幾代人的不懈努力奮斗。大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的大發(fā)展，必將使各民族的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念發(fā)生重大變化。因此，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)現(xiàn)代化與發(fā)展傳統(tǒng)文化、民族地區(qū)發(fā)展與少數(shù)民族自身能力等一系列相關(guān)的良性活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致是各民族共同繁榮的必然選擇。
　　2.族際大交流的對(duì)立統(tǒng)一是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系的兩種常態(tài)
　　一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴(kuò)展，各民族互相學(xué)習(xí)，互相尊重，民族團(tuán)結(jié)將會(huì)越來(lái)越緊密。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了全國(guó)乃至世界的統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為社會(huì)主義民族關(guān)系的強(qiáng)大紐帶。各民族統(tǒng)一于中華民族大家庭的向心力、凝聚力日益增強(qiáng)。民族間共同性日益增多。另一方面，隨著各民族之間的交往日益擴(kuò)大，各民族以自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)將會(huì)不斷增強(qiáng)，少數(shù)民族干部群眾更加關(guān)注本民族的形象和各項(xiàng)合法權(quán)益的保障與維護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、文化方面的摩擦將會(huì)有所增加，基于民族特點(diǎn)和差異而產(chǎn)生的民族矛盾、沖突、糾紛的可能性也進(jìn)一步增大。而這兩種因素，對(duì)中國(guó)未來(lái)民族關(guān)系發(fā)展的影響將會(huì)長(zhǎng)期存在。
　　3.民族傳統(tǒng)文化與中華民族共同文化互相吸收、借鑒、繁榮發(fā)展是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力在中華大地上，各民族在各自生存環(huán)境中形成和發(fā)展了各具特色的民族文化，它們是培育本民族精神、道德風(fēng)尚、品德特性的沃土，是民族生存和發(fā)展的根本。同時(shí)，也應(yīng)成為中華民族共有的精神財(cái)富。中華各民族在互相學(xué)習(xí)、借鑒、吸收中，共同創(chuàng)造了中華優(yōu)秀文化。中華文化以其自己源源流長(zhǎng)、博大精深、豐富多彩，緊緊地把各民族凝聚在一起，未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)不斷將中華文化弘揚(yáng)，架起各民族學(xué)習(xí)、溝通、理解的橋梁，構(gòu)筑起中華民族強(qiáng)大的精神支柱。
　　4.在中華大地上，“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的思想深入發(fā)展，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保證
　　1990年9月，江澤民在視察新疆時(shí)指出：“我們偉大的中華民族，是由56個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。歷史一再證明，團(tuán)結(jié)就興旺，就繁榮；分裂就動(dòng)亂，就衰敗。”
　　5.堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力的旨在破壞民族團(tuán)結(jié)、惡化民族關(guān)系和破壞祖國(guó)統(tǒng)一的行為，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系長(zhǎng)期面臨的一場(chǎng)嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)。
　　在這場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)中，我們應(yīng)從維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度來(lái)觀察、研究和處理民族關(guān)系問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地團(tuán)結(jié)各民族群眾，孤立和打擊極少數(shù)分裂分子，及時(shí)處理各種突發(fā)事件，盡量把影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

劉吉昌

【內(nèi)容提要】本文回顧了50余年中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的歷程，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)及表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并對(duì)新世紀(jì)中國(guó)民族關(guān)系的走向進(jìn)行預(yù)測(cè)。
【關(guān) 鍵 詞】民族關(guān)系/民族團(tuán)結(jié)/民族問(wèn)題

　　一、新中國(guó)50年來(lái)民族關(guān)系發(fā)展的回顧
　　1.50年代，中國(guó)民族關(guān)系的歷史性變化
　　新中國(guó)成立之初，面臨的主要民族問(wèn)題就是逐步消除民族間隔閡、歧視、仇恨等，真正建立起平等、和睦相處、共同發(fā)展的合作關(guān)系。為此，黨和國(guó)家開(kāi)展了大量民族工作。第一，清匪反霸，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)秩序。從1950-1953年底，人民解放軍依靠并發(fā)動(dòng)各民族群眾，歷時(shí)4年，共殲滅武裝匪特240余萬(wàn)人，斗爭(zhēng)的徹底勝利，深受各民族人民的支持和擁護(hù)，從而為化解民族矛盾，疏通民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。第二，派遣中央民族訪問(wèn)團(tuán)，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行慰問(wèn)。從1950-1952年底，先后派出西南、西北、中南、內(nèi)蒙古及東北4個(gè)訪問(wèn)團(tuán)，深入少數(shù)民族地區(qū)，與各民族人民促膝談心，化解民族隔閡和矛盾，溝通民族間的聯(lián)系和交流。通過(guò)訪問(wèn)，使各民族人民群眾感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。第三，組織少數(shù)民族成員到內(nèi)陸參觀，增加他們對(duì)國(guó)情的了解。從1951-1954年，由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織接待到內(nèi)陸參觀的少數(shù)民族代表有6500多人。通過(guò)參觀，增加了對(duì)國(guó)情的了解，激發(fā)了愛(ài)國(guó)主義情感和各民族和睦相處、取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)一致的意識(shí)。此舉措，對(duì)化解民族矛盾，改善民族關(guān)系有著積極的影響和作用。第四，禁止民族歧視與侮辱，消除不利于民族團(tuán)結(jié)的有形痕跡。1951年通過(guò)的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》中指出：對(duì)于歷史遺留下來(lái)的強(qiáng)加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族的稱謂和地名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便作了更改，或恢復(fù)原來(lái)的民族名稱。如在族名方面，將帶有侮辱之意的“歸化族”、“西番”、“崩龍”改為“俄羅斯族”、“普米族”、“德昂族”；在地名方面，將“歸綏”改為“呼和浩特”，將“迪化”改為“烏魯木齊”等。第五，進(jìn)行民族識(shí)別，確認(rèn)各少數(shù)民族的名稱和地位。面對(duì)當(dāng)時(shí)大量族體、族群的客觀存在，而其族名、族稱又含混不清的情況，1953年開(kāi)始開(kāi)展民族識(shí)別工作。參照斯大林關(guān)于民族必須具備四個(gè)基本特征的觀點(diǎn)，對(duì)各民族的語(yǔ)言、歷史、族源、政治制度、經(jīng)濟(jì)生活和文化習(xí)俗特點(diǎn)，與周圍或相關(guān)民族的民族關(guān)系等方面進(jìn)行科學(xué)研究、綜合分類，并堅(jiān)持“名從主人”的原則，先后確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族名稱。糾正了歷史長(zhǎng)期遺留下來(lái)的許多少數(shù)民族“名不正、言不順”的狀況，使各族人民通過(guò)民族識(shí)別，正式確認(rèn)了自己的名稱和地位，從而充分享受各項(xiàng)法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。
　　與此同時(shí)，黨和國(guó)家為貫徹《共同綱領(lǐng)》所確定的原則，1952年制定了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年通過(guò)了《憲法》，開(kāi)始在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。到1956年底，全國(guó)共建立自治地方86個(gè)，其中2個(gè)自治區(qū)，1個(gè)籌委會(huì)，30個(gè)自治州，53個(gè)自治縣。真正實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。平等、團(tuán)結(jié)、互助為基本特征的新型民族關(guān)系得到確立，民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化得到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化。
　　2.大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)期，中國(guó)民族關(guān)系在曲折中發(fā)展
　　建國(guó)初期，由于黨和國(guó)家采取了一系列正確的政策和措施，使中國(guó)的民族關(guān)系逐步走上健康發(fā)展的道路。但在1958年發(fā)生的大躍進(jìn)和人民公社化的沖擊下，民族關(guān)系遭到了很大的損害。特別是1966-1976年，在長(zhǎng)達(dá)10年的文化大革命中，由于指導(dǎo)思想及其實(shí)踐的根本錯(cuò)誤，使黨和全國(guó)各族人民遭到了新中國(guó)建立以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。在這期間，馬克思主義民族理論被歪曲，民族政策遭到踐踏，民族工作被取消，大批民族干部遭到迫害，從而給全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)造成了嚴(yán)重的后果，民族關(guān)系遭到了嚴(yán)重的踐踏和破壞。
　　3.改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民族關(guān)系恢復(fù)與發(fā)展
　　黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家為恢復(fù)十年動(dòng)亂中被破壞的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策，醫(yī)治被踐踏和損害了的民族關(guān)系而做了大量的工作。其一，通過(guò)撥亂反正，平反冤、假、錯(cuò)案，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。徹底糾正“民族問(wèn)題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了“現(xiàn)階段我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系”，清算民族問(wèn)題上的“左”的錯(cuò)誤理論，從而解除了人們思想上長(zhǎng)期以來(lái)受到的禁錮和束縛。對(duì)大批冤、假、錯(cuò)案及其所株連的人和事進(jìn)行徹底平反昭雪，為一大批遭受過(guò)迫害的少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士恢復(fù)了名譽(yù)，并在政治上、工作上和生活上作了適當(dāng)照顧和安排。使各民族干部群眾重新沐浴、感受到了黨的民族政策的光輝和溫暖，為民族關(guān)系的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好氛圍。其二，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳月和民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，增強(qiáng)民族凝聚力和愛(ài)國(guó)主義思想。從50年代開(kāi)始，就在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。80年代后，又普遍開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，并于1988年4月、1994年9月、1999年9月，召開(kāi)三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。開(kāi)展這些活動(dòng)的目的，主要是進(jìn)行多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，表彰在維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。這些活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一，都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。中華各民族“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”、“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的思想日益深入人心。其三，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。1984年10月頒布實(shí)施《民族區(qū)域自治法》以來(lái)，全國(guó)又恢復(fù)、新建了許多民族自治地方，目前，已建立自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）122個(gè)，并建立了1400多個(gè)民族鄉(xiāng)。2001年2月，又通過(guò)了《民族區(qū)域自治法》修正案，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎樣更好地保障各民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利進(jìn)行了新的確定，加以規(guī)范。使民族區(qū)域自治制度更加符合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。其四，針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，有些報(bào)刊雜志、出版社只顧經(jīng)濟(jì)利益，出版一些歪曲、丑化少數(shù)民族形象，侮辱少數(shù)民族情感的出版物的事件，以及一些旅游部門為招徠旅游者，把少數(shù)民族淳樸的民風(fēng)、民俗任意夸大、歪曲、丑化，傷害少數(shù)民族情感的事件，國(guó)家及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅處理，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。
　　總之，50余年的風(fēng)雨歷程，中國(guó)在解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題，正確協(xié)調(diào)民族關(guān)系方面獲得了巨大成功，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今日的中國(guó)已不再是過(guò)去的“一盤散沙”，民族大團(tuán)結(jié)已成為中國(guó)綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。
　　二、當(dāng)前中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)及表現(xiàn)
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著黨的十四大、十五大會(huì)議的召開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，中國(guó)的改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，反映在各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的內(nèi)容。其特點(diǎn)和表現(xiàn)是：
　　1.民族關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益突出
　　在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前，中國(guó)各民族的關(guān)系，主要是政治關(guān)系，各民族主要關(guān)心自己的權(quán)利，即法律賦予的各民族擁有的各方面的平等民主權(quán)利。在各民族權(quán)利中，最主要的是民族區(qū)域自治權(quán)利，核心是自治權(quán)利的行使和完善。對(duì)于散居少數(shù)民族，最為關(guān)心的也是法律賦予的平等權(quán)利如何在實(shí)際生活中充分享受的問(wèn)題。雖然民族問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)矛盾也在民族關(guān)系中反映出來(lái)，但不占主導(dǎo)地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾在民族關(guān)系占居主導(dǎo)地位，并在一定程度上影響各民族之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族關(guān)系更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)上，具體體現(xiàn)在：其一，發(fā)展差距成為影響民族關(guān)系的重要因素。從近年來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，這種差距又集中在東西部差距上。東西部的差距從表面上看，只是地區(qū)之間的差距，但反映在民族關(guān)系上，就成了民族之間的差距。差距永遠(yuǎn)存在，但是不能過(guò)分懸殊，特別是從發(fā)展趨勢(shì)上看，差距只能縮小，不能繼續(xù)拉大。否則，就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)理想。面對(duì)差距日漸拉大的態(tài)勢(shì)，如果不采取措施，任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)使處于后進(jìn)地區(qū)的各民族干部群眾心理不平衡，進(jìn)而直接影響到民族關(guān)系的健康發(fā)展。其二，能否正確處理好國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系以及各少數(shù)民族之間的利益關(guān)系，是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵。民族地區(qū)地大
物博，但物博主要指地下，地上資源十分匱乏，且多為山地和沙漠，可利用資源十分有限，而豐富的地下資源歸國(guó)家所有，地方?jīng)]有開(kāi)采權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這一狀況對(duì)民族關(guān)系的影響是有限的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家各部門在對(duì)民族地區(qū)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓睦?，使他們?cè)谶@些資源的開(kāi)發(fā)利用中得不到實(shí)惠。此種做法往往也會(huì)引起當(dāng)?shù)孛褡宓膹?qiáng)烈不滿，進(jìn)而對(duì)民族關(guān)系造成損害。同時(shí)．現(xiàn)在有些民族地區(qū)的不同民族之間或同一民族的內(nèi)部，往往為了各自的利益，為劃分邊界，爭(zhēng)奪山林、水源、草場(chǎng)等，也常常發(fā)生糾紛、摩擦，甚至斗毆事件，這極大地破壞了民族團(tuán)結(jié)，惡化了民族關(guān)系。因此，兼顧好國(guó)家與少數(shù)民族、以及各民族之間的利益關(guān)系，是保持民族關(guān)系健康和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。其三，少數(shù)民族地區(qū)越來(lái)越面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡。因此，各民族都要主動(dòng)接受這個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。但也應(yīng)該客觀地看到，一方面，各少數(shù)民族存在著生活習(xí)俗、文化、宗教信仰等方面的差異性；另一方面，各少數(shù)民族由于自然、歷史
、社會(huì)的各種原因，社會(huì)發(fā)育程度普遍較低，這種“先天不足”，再加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”依賴思想的存在，造成經(jīng)濟(jì)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，怎樣給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供更多條件，給予更多的政策傾斜，以使差距不過(guò)份拉大，使各民族之間的競(jìng)爭(zhēng)控制在有限范圍內(nèi)，是需要加以認(rèn)真考慮、對(duì)待的。
　　2.民族關(guān)系中的互助關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)
　　平等、團(tuán)結(jié)、互助是黨和國(guó)家維護(hù)和發(fā)展民族關(guān)系的三大原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，這種互助關(guān)系尤為明顯。一方面是消除民族間事實(shí)上不平等現(xiàn)象，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮的需要；另一方面也是確保邊疆穩(wěn)定和國(guó)家政治統(tǒng)一的需要。當(dāng)前，各民族間的互助關(guān)系具體表現(xiàn)在：第一，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)，支持、鼓勵(lì)、組織開(kāi)展各種形式的互助活動(dòng)，促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)合作、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展。如組織開(kāi)展沿海發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)口支援西部不發(fā)達(dá)省區(qū)活動(dòng)；實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，從而進(jìn)一步加強(qiáng)各民族、各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性、互補(bǔ)性，使互幫互助、共生關(guān)系更明顯。第二，國(guó)家在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源時(shí)，積極促進(jìn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如在云南，昆明鋼鐵廠在當(dāng)?shù)匦缕揭妥遄灾慰h建一個(gè)鐵礦石廠，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中招收工人進(jìn)廠，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使鐵礦石廠很快建立起來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)起來(lái)。當(dāng)?shù)刎?cái)政和群眾也得到實(shí)惠。第三，各省區(qū)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，謀求共同發(fā)展。如西南六省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)等。本著互相合作、共同開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)一致、共同受益、共謀發(fā)展的原則，在資金、信息、人才交流、項(xiàng)目合作、商貿(mào)往來(lái)等方面展開(kāi)全方位合作，促進(jìn)雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第四，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)上團(tuán)結(jié)合作、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互助
關(guān)系，同時(shí)，政治、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的團(tuán)結(jié)合作、互幫互助關(guān)系也不斷擴(kuò)大和發(fā)展。
　　以上民族互助關(guān)系四個(gè)方面的表現(xiàn)，都有共同的特點(diǎn)，即是建立在平等互利基礎(chǔ)上的，與競(jìng)爭(zhēng)互為前提的互助關(guān)系；是先進(jìn)民族發(fā)揮主導(dǎo)作用的互助關(guān)系；是各民族廣泛參與的互助關(guān)系；是繼續(xù)提倡幫助和支援少數(shù)民族的互助關(guān)系。也正是因?yàn)榫哂羞@些特點(diǎn)，使各民族之間互助關(guān)系的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
　　3.民族關(guān)系表現(xiàn)形式的多樣性、復(fù)雜性更加明顯
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的交往聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大，民族關(guān)系的表現(xiàn)形式也多種多樣，且復(fù)雜多變，具體表現(xiàn)在：第一，在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系問(wèn)題主要表現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系上。它包括國(guó)家與自治地方、自治區(qū)域內(nèi)主體自治民族與非主體少數(shù)民族、與漢族之間的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配，如干部任用、資源開(kāi)發(fā)、投資等方面的矛盾和問(wèn)題。第二，在雜散居地方，特別是村鎮(zhèn)，因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障，造成部分少數(shù)民族群眾上訪、串聯(lián)、聚眾、沖突等事件的發(fā)生。第三，由于歷史原因，中國(guó)有30多個(gè)民族屬跨界民族，他們與相鄰國(guó)家的民族同源、語(yǔ)言、文化、習(xí)俗相同或相似。改革開(kāi)放后，同一民族的人們變得像一家人或像走親戚似的來(lái)往自由，邊疆貿(mào)易紅紅火火。同時(shí)，由此也引發(fā)各種矛盾，一旦發(fā)生，如不及時(shí)采取正確方法或措施加以協(xié)調(diào)、化解，就會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化。如果是被民族分裂分子、宗教極端分子加以利用，將會(huì)給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。第四，隨著城市化的發(fā)展，少數(shù)民族人口不斷增加，多個(gè)民族共同生活在一個(gè)城市和異族通婚的現(xiàn)象日漸普遍，因文化背景、生活方式、宗教信仰的差異，由此引發(fā)的歧視、隔閡、糾紛也將進(jìn)一步凸現(xiàn)。
　　4.平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷向深度拓展
　　平等，就是指居于中國(guó)境內(nèi)的各民族，不論大小、發(fā)展程度如何，都是民族大家庭中平等一員，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域一律平等，一視同仁，都享有參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)力。團(tuán)結(jié)，就是指各民族彼此之間，以及本民族內(nèi)部之間都應(yīng)平等相待，友好合作，和睦相處，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的分裂行為。互助，就是指各民族之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面應(yīng)建立起互助互濟(jì)的關(guān)系。三者之間互為前提、互為因果，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮這一目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。具體表現(xiàn)在：第一，今天所說(shuō)的平等，已不僅是停留在政治、法律、形式上的平籌，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)生活的方方面面的平等；第二，今天所說(shuō)的團(tuán)結(jié)，已不是簡(jiǎn)單的，只追求形式上的團(tuán)結(jié)，而是結(jié)成各民族人民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的團(tuán)結(jié)，是一種自覺(jué)意識(shí)的“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的團(tuán)結(jié)。升華為“振興中華”的強(qiáng)大民族凝聚力。第三，今天的互助，已不是簡(jiǎn)單地停留在表層，如幫助少數(shù)民族解決溫飽、改善基本生活條件、生產(chǎn)條件等，而是擴(kuò)展到更深的層次。如增強(qiáng)各民族自我發(fā)展能力，提高民族整體素質(zhì)，弘揚(yáng)、發(fā)展民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進(jìn)各民族互相學(xué)習(xí)、吸收、借鑒等方面。正是由于三者相互促進(jìn)，使良性互動(dòng)的新型民族關(guān)系不斷向更廣、更深的領(lǐng)域拓展，各民族共同發(fā)展繁榮的事業(yè)才興旺發(fā)達(dá)，呈現(xiàn)出當(dāng)今中華大地現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一片生機(jī)盎然的景象。
　　三、新世紀(jì)初中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的走向
　　1.西部大開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本舉措，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)
　　西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要幾代人的不懈努力奮斗。大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的大發(fā)展，必將使各民族的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念發(fā)生重大變化。因此，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)現(xiàn)代化與發(fā)展傳統(tǒng)文化、民族地區(qū)發(fā)展與少數(shù)民族自身能力等一系列相關(guān)的良性活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致是各民族共同繁榮的必然選擇。
　　2.族際大交流的對(duì)立統(tǒng)一是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系的兩種常態(tài)
　　一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴(kuò)展，各民族互相學(xué)習(xí)，互相尊重，民族團(tuán)結(jié)將會(huì)越來(lái)越緊密。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了全國(guó)乃至世界的統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為社會(huì)主義民族關(guān)系的強(qiáng)大紐帶。各民族統(tǒng)一于中華民族大家庭的向心力、凝聚力日益增強(qiáng)。民族間共同性日益增多。另一方面，隨著各民族之間的交往日益擴(kuò)大，各民族以自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)將會(huì)不斷增強(qiáng)，少數(shù)民族干部群眾更加關(guān)注本民族的形象和各項(xiàng)合法權(quán)益的保障與維護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、文化方面的摩擦將會(huì)有所增加，基于民族特點(diǎn)和差異而產(chǎn)生的民族矛盾、沖突、糾紛的可能性也進(jìn)一步增大。而這兩種因素，對(duì)中國(guó)未來(lái)民族關(guān)系發(fā)展的影響將會(huì)長(zhǎng)期存在。
　　3.民族傳統(tǒng)文化與中華民族共同文化互相吸收、借鑒、繁榮發(fā)展是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力在中華大地上，各民族在各自生存環(huán)境中形成和發(fā)展了各具特色的民族文化，它們是培育本民族精神、道德風(fēng)尚、品德特性的沃土，是民族生存和發(fā)展的根本。同時(shí)，也應(yīng)成為中華民族共有的精神財(cái)富。中華各民族在互相學(xué)習(xí)、借鑒、吸收中，共同創(chuàng)造了中華優(yōu)秀文化。中華文化以其自己源源流長(zhǎng)、博大精深、豐富多彩，緊緊地把各民族凝聚在一起，未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)不斷將中華文化弘揚(yáng)，架起各民族學(xué)習(xí)、溝通、理解的橋梁，構(gòu)筑起中華民族強(qiáng)大的精神支柱。
　　4.在中華大地上，“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的思想深入發(fā)展，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保證
　　1990年9月，江澤民在視察新疆時(shí)指出：“我們偉大的中華民族，是由56個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。歷史一再證明，團(tuán)結(jié)就興旺，就繁榮；分裂就動(dòng)亂，就衰敗。”
　　5.堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力的旨在破壞民族團(tuán)結(jié)、惡化民族關(guān)系和破壞祖國(guó)統(tǒng)一的行為，是未來(lái)中國(guó)民族關(guān)系長(zhǎng)期面臨的一場(chǎng)嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)。
　　在這場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)中，我們應(yīng)從維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度來(lái)觀察、研究和處理民族關(guān)系問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地團(tuán)結(jié)各民族群眾，孤立和打擊極少數(shù)分裂分子，及時(shí)處理各種突發(fā)事件，盡量把影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。