學(xué)校治理方式與可持續(xù)發(fā)展
               -----在中國可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）項(xiàng)目第八次國家講習(xí)班講演稿
鄭杰

      教育是學(xué)校這一組織機(jī)構(gòu)的核心功能。沒有可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校便沒有可持續(xù)發(fā)展的教育，也不會有可持續(xù)發(fā)展教育，更不會有可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展教育。這些話聽上去有些拗口，大家可以忽略不聽。我說這些話的用意在于證明今天我出席這個重要會議的合理性，雖然我的講演將不涉及可持續(xù)發(fā)展教育本身的問題，作為校長，我更關(guān)注我們該如何治理學(xué)校才能使可持續(xù)發(fā)展教育威為可能，而且這一教育如何才可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)并持續(xù)改善。

      在開講前，請大家先將辦學(xué)校和從事直接的教育這兩大活動區(qū)分開。我將側(cè)重于談前者，因?yàn)榍罢咧黧w是校長，是校長在辦學(xué)和治理學(xué)校，校長的辦學(xué)和治理學(xué)校所追求的是學(xué)校的質(zhì)量與效能，以及如何使質(zhì)量與效能得以持續(xù)提升；而后者的主體是教師（當(dāng)然有些時候?qū)W生以及其他相關(guān)人員也被視為教育活動的主體），其教育活動的全部目的在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和終身發(fā)展。

      我們發(fā)現(xiàn)，校長有效行使行政權(quán)力是校長成功辦學(xué)的基本能力，行政權(quán)力是一種支配力和強(qiáng)制力，為方便這種權(quán)力的運(yùn)行，學(xué)校一般都架構(gòu)起的行政系統(tǒng)是“科層制”的，是強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從的；而教師從事的教育活動是教師的一項(xiàng)權(quán)利，同時因?yàn)楸毁x予權(quán)利而同時應(yīng)履行與之匹配的義務(wù)，假定教師的這一法律所賦予的自主權(quán)不能得到保障，那么他將無力承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，則他將無法實(shí)現(xiàn)教育的目的，因而便無所謂的可持續(xù)教育。

      校長的權(quán)力來自哪里？在公辦中小學(xué)校，校長的權(quán)力來自于教育主管部門的授予；教育主管的權(quán)力從何而來？教育主管部門的權(quán)力來自同級政府的授予；政府的權(quán)力從何而來？政府的權(quán)力是由人民授予的。因而我們可以看到如下授權(quán)過程：人民—政府—教育主管部門—校長，也就是人民委托政府辦教育，政府委托教育主管部門管教育，教育主管部門委托校長辦學(xué)校以使學(xué)校發(fā)揮教育功能；也可以說校長代理了教育主管部門的管理之職，教育主管部門代理了政府的管理之職，政府別代表了人民的意愿。因?yàn)闃?gòu)成了如上的委托—代理關(guān)系鏈，所以當(dāng)校長不能成功辦好學(xué)校，則政府的主管部門可以剝奪校長的代理行政權(quán)，戓如果校長不能執(zhí)行委托方的授意，也會使校長失去其合法性。

      下面我們再來看教師的教育自主權(quán)，教師的教育自主權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利，這種權(quán)利不是校長授予的，而是國家法律賦予的，從法理上說，權(quán)利是一種自由，更確切地說“是指個人不受別人（包括政府）干涉而自由行使正當(dāng)行為的資格”。這就是說，教師只要其成為教師，就依法被賦予從事教育活動的自由，這種自由因?yàn)槭欠少x予，所以也只有法律才可剝奪。校長并未必法律授權(quán)可任意剝奪教師教育自由，或干預(yù)教師的教學(xué)內(nèi)容、授課方式和評價方式。教師的教學(xué)水平（其教學(xué)的科學(xué)性與藝術(shù)性）方面的指導(dǎo)和評價應(yīng)有教育權(quán)威機(jī)構(gòu)（而非行政權(quán)力系統(tǒng)）來做，這種機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)權(quán)和評價權(quán)應(yīng)被視為是教師的權(quán)利讓渡，而非來自行政系統(tǒng)的授予，也同樣不受行政系統(tǒng)的干預(yù)。

      然而，事實(shí)上，在我國，教師的教學(xué)自主權(quán)并未獲得嚴(yán)格的保護(hù)，導(dǎo)致這種狀況的原因很多，但與中小學(xué)中普通存在的“政教不分”相關(guān)，校長被授予學(xué)校的行政權(quán)的同時，似乎理應(yīng)集行政權(quán)與教育的指導(dǎo)權(quán)與評價權(quán)于一身，否則便被認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)，而當(dāng)校長一且將行政權(quán)運(yùn)用于教育領(lǐng)域和教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域，并且這一權(quán)力又往往缺乏有效的制衡和控制，則必然會傷及教師的教育自由。

      我們有必要討論一下教師群體的治理問題，因?yàn)樾姓?quán)必須以合適的方式來促進(jìn)學(xué)校教師發(fā)展從而帶動教育發(fā)展。我們將教師治理方式分為自治、互治和他治三種方式。

       一是自治。實(shí)現(xiàn)教師自治需具備的條件如下：
１、教師是理性的。何謂理性？首先是算計的理性，即能以較小的成本換得最大利益的能力；其次是自控的理性，即行為有目的并使行為與目的保持一致的能力。
２、教師在道義感上的自律能力。也就是教師能學(xué)會尊重，并有較強(qiáng)的與責(zé)任感和自我反思能力，以自覺糾正不符道義的行為。
３、教師的自治能力相似與均衡。因?yàn)榻處熤杏幸蝗藨崛舾扇吮戎擞懈鼜?qiáng)的自治能力，則這一人或若干人會對他人構(gòu)成支配，無論智力上的、知識上的、經(jīng)驗(yàn)上的超強(qiáng)能力都極易轉(zhuǎn)化為一種對他人制宰的權(quán)力。
      假定，教師是理性的、有自律能力的、自治能力相似和均衡的，那么教師自治便可能成為現(xiàn)實(shí)，而教師自治是教師專業(yè)成長與教育發(fā)展最理想的狀態(tài)。

      二是互治。實(shí)現(xiàn)教師互治的的條件如下：
１、教師交往中的主體力量大體均衡，否則形成宰割或支配。
２、大要共同認(rèn)同、共同遵守的契約或規(guī)則。
３、學(xué)校良好法治環(huán)境。
４、每個人都應(yīng)有屬于自己的獨(dú)特資本，即每個人都有其專長和專業(yè)，而且其資本必須是有欠缺的，需要他人資本的調(diào)劑。
      假定教師個體間力量均衡而互補(bǔ)，規(guī)則在良好的法治環(huán)境中得以發(fā)揮作用，則教師互治也可使教師和教育發(fā)展。

       三是他治。實(shí)現(xiàn)教師他治的條件是：
１、治人者大智大慧、全知全能、無所不能，而被治者無能為力、無可作為、疾呆愚笨。
２、治者永遠(yuǎn)正確，永不犯錯或不犯“致命”大錯。
３、被治者需要普遍的、絕對的服從精神。
      假定治者如神般智慧而永遠(yuǎn)正確，而教師又能服從，他治便可實(shí)現(xiàn)。然而我們明是發(fā)現(xiàn)，這種假定是不成立的，因而他治是無法使教師和教育發(fā)展的。

       對上述三種針對教師和教育的三種模式的分析，我們可以初步得出結(jié)論，在教育這一領(lǐng)域內(nèi)，治理方式應(yīng)由他治進(jìn)步到教師互治，再由教師互治進(jìn)步到自治。但我們必須清醒地認(rèn)識到這個結(jié)論僅僅是理論上的，而在實(shí)際中，我們常將以上三種模式交叉使用，因?yàn)檫@些模式可以相互支持和補(bǔ)充。


       剛才我們已有初步的結(jié)論，即為保護(hù)教師的教育自主權(quán)，學(xué)校應(yīng)盡量在教育這一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互治和自治。接下來我們討論學(xué)校的行政權(quán)力應(yīng)該以何種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域？我們可以將行政權(quán)力的治理方式歸結(jié)為如下五種：

      １、神治：以神靈的啟示的方式作為行政權(quán)進(jìn)入教育領(lǐng)域的唯一合法性基礎(chǔ)。比如那些宗款學(xué)校戓宗教機(jī)構(gòu)主辦的學(xué)校。

      ２、人治：行政權(quán)力以借圣人示范的方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。我們假定有教育的圣人，雖然這個歷史上出現(xiàn)過的圣人早已逝去，而因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，該圣人被披上愈多的光環(huán)。如我國有不少以“陶行知”為校名的學(xué)校，將行知先生作為圣人以使校長所代表的行政權(quán)力擁有了侵入教育領(lǐng)域的合法性基礎(chǔ)。學(xué)校行政權(quán)希望圣人為教師示范，可事實(shí)上并無符合任何時代特征的真正圣人，因?yàn)橐允ト藶槭痉兜慕逃龑⒅舷⒔處煹膭?chuàng)造力；而且當(dāng)我們以圣人為榜樣時，自然便會發(fā)問：是誰給圣人示范的？

      ３、德治：行政權(quán)力以借道德教化的方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。這時，學(xué)校行政權(quán)力披上了道德的外衣而使自身具有了侵犯教育自由的合法性基礎(chǔ)。不過這種治理方式有兩點(diǎn)可疑之處：一是校長作為行政權(quán)力的代表其本人是否就是道德的化身？事實(shí)上沒有“人”可以成為道德的化身，因而德治只會使校長虛假；二是行政權(quán)力負(fù)責(zé)對教師的道德教化，而教化者本人是否具有教化的資質(zhì)，這一資質(zhì)又是由誰來認(rèn)定的？

      ４、權(quán)治：借行政強(qiáng)制力（暴力）進(jìn)入教育?？蓡栴}是這種“支配”他人的力量本身有否受到控制和制衡？這一“無往而不勝”的強(qiáng)制力可在支配他人的同時維護(hù)了他人的權(quán)利？

      ５、法治：借契約式法律進(jìn)入教育。法治的合法性依據(jù)在于與教師制定契約，從而以謹(jǐn)慎的可以被教師接受的方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

      我信仰學(xué)校法治，我認(rèn)為唯有法治的或契約的方式才是行政權(quán)進(jìn)入教育領(lǐng)域的最佳方式，因?yàn)檫@一治理模式將能促進(jìn)教師的互治和自治，進(jìn)而保障教師的教學(xué)自主、自由，也最終使可持續(xù)教育成為可能。因?yàn)榉煞删哂蟹€(wěn)定性、可預(yù)期性和可操作性，它給我們提供了一種安定生活、透明生活和方便生活的制度安排，她使人們復(fù)雜的公共關(guān)系變得簡捷和明晰。

      法治這一治理方式在實(shí)行中有如下要點(diǎn)需校長們共同記?。ㄒ韵?#8220;法律”一詞取廣義，包括“校內(nèi)法”----學(xué)校中與教師共同約定的規(guī)章制度）：
1、    法治是“依法治權(quán)”與“依法管理”的結(jié)合。首先是對行政權(quán)的約束，其次才真正獲得了對教育依法管理的合法性。
2、    法治強(qiáng)調(diào)無明文規(guī)定，不得行使權(quán)力。而教師則可以只要無明文禁止，可使權(quán)利“不勝枚舉”。（教師與學(xué)生在構(gòu)成另一對法律關(guān)系時不依此例）
3、    人從于法而非法從于人；法律至上而不是校長至上。在非法治型的學(xué)校，校長就是法律；在民主和法治型學(xué)校國家，法律就是國王，校長則是會說話的法律而已。
4、    已經(jīng)成立的法律和規(guī)章獲得普遍的服從。
5、    大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律。

      在這里有必要補(bǔ)白的是，什么法律是“本身制定良好的法律”“制定良好的法律”是代表正義的。何謂正義？校長所代表的行政權(quán)至少應(yīng)有效地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校在兩個方面實(shí)現(xiàn)正義：一是涉及懲罰的正義；二是涉及物品和責(zé)任分配的正義。前者被稱為報應(yīng)的正義，后者被稱為公平的正義。
    
      首先是涉及懲罰的正義。在學(xué)校中，“惡人”理應(yīng)受到懲罰，如果惡人因?yàn)樘貦?quán)而“輕易就脫身”，那么正義沒有被滿足，而正義沒有被滿足則意味著學(xué)校將從此失去正義這一道德原則，當(dāng)正義原則是脆弱的時候，戓者作為正義看護(hù)者的行政權(quán)力是懦弱的時候，“強(qiáng)權(quán)”便成為一種正義，同時還可以理解為：強(qiáng)權(quán)成為了正義的替代品。可是，強(qiáng)權(quán)畢竟未必代表正義，因?yàn)檎x的一個預(yù)設(shè)就是“無視”特殊的個人及其地位和權(quán)力，正義之神是用黑布蒙上雙眼的永恒之女神。

      另一種正義是涉及分配的正義，它包括工資、因工作出色而得到的獎金、教育培訓(xùn)以及醫(yī)療保障等“好處”。這一正義又被稱為公平的正義。這一正義的目標(biāo)是讓“好人得到與之相稱的好的報償”，而且在這一過程中每個人是平等的。
    
      假定有本身制定良好的法律（或規(guī)章制度），人們便會更樂意服從，是服從于法律而非校長。這時，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了法治，法治的治理方式因?yàn)槭且云跫s方式將行政權(quán)力與教師權(quán)利結(jié)成了同盟，將促進(jìn)教師互治和自治，從而使學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，并使可持續(xù)發(fā)展教育本身具有了可持續(xù)性。