第二次世界大戰(zhàn)帶給人類的最大的一個遺產(chǎn)就是聯(lián)合國這個集體安全機(jī)制的建立。然而，這個機(jī)制再一次反映出羅斯福雙重的政治性格：狐貍一樣的狡猾——理想主義理念；獅子一樣的兇猛——現(xiàn)實主義理念。他用理想主義理念搭建起了聯(lián)合國代表大會，國家不分大小，都有平等的發(fā)言權(quán)；他用現(xiàn)實主義理念搭建起了聯(lián)合國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——常任理事會，大國說了算，一票否決。對聯(lián)合國的設(shè)計，最充分地體現(xiàn)了羅斯福的政治智慧。

　　當(dāng)人類處于分散與閉塞狀態(tài)時，彼此間的聯(lián)系只是偶然發(fā)生的。在這種狀態(tài)下，建立國際性的安全組織，既不可能，也沒有必要?？墒?，從20世紀(jì)開始，國際社會日益變小，越來越向地球村發(fā)展，組建一個世界性的國際組織便成為人類社會歷史發(fā)展的需要。

　　第一次

　　于是，建立一個新的國際組織的想法提出來了。這個世界性的國際組織，就是我們今天的聯(lián)合國。

　　方才說了，聯(lián)合國的建立與羅斯福分不開，主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　一是羅斯福是成立聯(lián)合國最熱心的倡議者。據(jù)我所看到的資料，最早提出建立聯(lián)合國這樣一個國際組織的是丘吉爾。早在美國參戰(zhàn)之前的大西洋會議上，丘吉爾就對羅斯福說，應(yīng)該建立一個能夠使一切國家和民族“安居樂業(yè)”的國際組織。但是，當(dāng)時美國還沒有參戰(zhàn)，羅斯福不好直接表態(tài)，不過他表示對這個問題非常感興趣。

　　美國參戰(zhàn)后，羅斯福成為建立聯(lián)合國這樣一個國際組織的最熱心的鼓吹者。他多次在與丘吉爾和斯大林的會談中討論過這個問題。他對人說：“看來，建立起世界性的安全組織，對于避免再次出現(xiàn)納粹暴政、維護(hù)和平是非常必要的?！彼麖?qiáng)調(diào)：“這個組織不能重蹈國際聯(lián)盟的覆轍，它必須是強(qiáng)有力的，足以制止各種侵略?！绷_斯福還為這樣一個國際安全組織起了一個名字——聯(lián)合國。這個名字是羅斯福從英國詩人拜倫的一首叫《蔡爾德·哈羅德游記》的詩里挑選出來的。

　　二是設(shè)計了聯(lián)合國的基本框架。美英蘇都同意建立對聯(lián)合國，但是在建立一個什么樣的聯(lián)合國的問題上卻有分歧。英國主張在聯(lián)合國內(nèi)設(shè)立歐洲、太平洋和美洲理3個事會，聯(lián)合國依靠這3個理事會來支撐。丘吉爾把這叫做“三腳凳”。丘吉爾的算盤打得很精：如果這樣，英國將在歐洲和太平洋（在這一地區(qū)它有殖民地）兩個理事會占有優(yōu)勢。而美國只是美洲國家，只能控制美洲理事會。蘇聯(lián)則控制不了任何一個理事會。這樣，就能達(dá)到“突出英國、聯(lián)合美國、孤立蘇聯(lián)”的目的。

　　羅斯福擔(dān)心英國利用地區(qū)性組織構(gòu)筑自己的勢力范圍，把美國從世界重要部分邊緣化出去。于是，他堅決反對丘吉爾的主張，強(qiáng)調(diào)未來的聯(lián)合國必須在全球范圍內(nèi)組織起來，可以設(shè)區(qū)域理事會，但是，聯(lián)合國最高機(jī)構(gòu)必須有力；有效的決議必須要由幾個強(qiáng)國做出；任何一個大國都擁有否決權(quán)。

　　斯大林也看出了丘吉爾的意圖，因此竭力反對。蘇聯(lián)同意羅斯福的主張，提出大國必須在這一組織內(nèi)占有絕對優(yōu)勢。

　　在德黑蘭會議上，羅斯福詳細(xì)地向丘吉爾和斯大林介紹了他對聯(lián)合國的設(shè)想。他提出的藍(lán)圖是：未來的聯(lián)合國組織由3個層次的機(jī)構(gòu)組成。最低一級為全體大會，由所有成員國組成，每個國家都有平等的發(fā)表意見的權(quán)利；

　　中間一個層次是執(zhí)行委員會（也就是現(xiàn)在的安理會）。由美國、蘇聯(lián)、英國和中國參加，再加上幾大洲的國家代表，共10余個國家組成。這個機(jī)構(gòu)可以處理除軍事以外的一切問題，如就業(yè)、衛(wèi)生等問題；

　　最高一級是由美國、蘇聯(lián)、英國和中國組成的“四警察委員會”，這是聯(lián)合國最核心的機(jī)構(gòu)，有權(quán)快速處理任何對和平的威脅，以及任何突發(fā)事件。“四警察”就是羅斯福的原話。這一機(jī)構(gòu)，后來就成為現(xiàn)在的常任理事國。