在京都議定書(shū)之前，氣候變化就已經(jīng)成為了一個(gè)外交政策問(wèn)題，但是直到最近國(guó)際社會(huì)才承認(rèn)它也是一個(gè)安全問(wèn)題?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)正在彌補(bǔ)失去的時(shí)間。僅在2007年3月和4月：

• 聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)討論了“氣候變化”；

• 美國(guó)引入立法以尋求關(guān)于“全球變暖”對(duì)國(guó)家安全的影響的國(guó)家情報(bào)評(píng)估；

• 一個(gè)頗具影響力的、由退休將領(lǐng)組成的小組發(fā)表了一項(xiàng)題為“國(guó)家安全和氣候變化的威脅”的研究。以下是其部分研究成果：“預(yù)計(jì)的氣候變化給美國(guó)的國(guó)家安全造成了嚴(yán)重的威脅……在世界上一些最動(dòng)蕩不安的地區(qū)，氣候變化充當(dāng)了一個(gè)不穩(wěn)定因素的威脅乘數(shù)……甚至在世界上的穩(wěn)定地區(qū)，預(yù)計(jì)的氣候變化也將加劇緊張局勢(shì)。”

政府認(rèn)識(shí)到，氣候變化將日益成為一個(gè)安全問(wèn)題。以下理解在不斷加深：尤其是國(guó)際法律系統(tǒng)、必要資源的使用、以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的完整，都處于危險(xiǎn)中。但是，討論混淆了這么多不同的主題，以至于提出的許多解決方案不能解決最迫在眉睫的威脅?；靵y的核心來(lái)自于對(duì)“氣候變化”一詞的使用，很多時(shí)候它真正表達(dá)的意思是更廣泛的環(huán)境變化。

為了理解對(duì)全球安全的真正威脅和對(duì)決策者的挑戰(zhàn)，只看到氣候變化是不夠的。氣候變化只是更大的、人類(lèi)直接導(dǎo)致的環(huán)境變化問(wèn)題的一部分。

作為一個(gè)物種，人類(lèi)經(jīng)常給自然環(huán)境造成直接的、顯著的變化。事實(shí)上，灌溉（大大改變了地區(qū)環(huán)境）使我們所認(rèn)為的早期文明成為可能。更近一些，大量的人口增長(zhǎng)給全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。20世紀(jì)初，地球上大概有16.5億人。到了21世紀(jì)初，大約為6億。其后果是，更多的地下水取用，更多的森林砍伐，更多的城市擴(kuò)張，對(duì)洪泛區(qū)更多的開(kāi)發(fā)等等——最終導(dǎo)致了環(huán)境變化。

由于人類(lèi)最大限度地利用了地球的承載能力，一個(gè)小小的環(huán)境變異就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。這意味著氣候變化會(huì)使現(xiàn)有問(wèn)題顯著加劇，但即使沒(méi)有氣候變化，這些問(wèn)題將依然存在。

例如，2005年8月，美國(guó)歷史上造成損失最慘重的颶風(fēng)——卡特里娜颶風(fēng)席卷了美國(guó)南部。颶風(fēng)所造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全危機(jī)很大程度上歸因于美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)、拙劣的城鎮(zhèn)規(guī)劃、應(yīng)急服務(wù)的失效和指揮系統(tǒng)的崩潰所帶來(lái)的問(wèn)題。

毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)自然動(dòng)態(tài)沿海地區(qū)也將經(jīng)歷一段人為的環(huán)境變化階段，但是其中很多變化比任何氣候變化所導(dǎo)致的后果都更直接。這包括大范圍土地下陷（在新奧爾良的一個(gè)地區(qū)，速度大約為30年1米），至少一部分原因是由濕地泄水、地下水抽取和排水溝設(shè)計(jì)不當(dāng)引起的。

卡特里娜颶風(fēng)表明，拙劣的規(guī)劃設(shè)計(jì)和應(yīng)急反應(yīng)是如何加劇這類(lèi)環(huán)境災(zāi)難的，而幾乎可以肯定地說(shuō)，這種災(zāi)難會(huì)因?yàn)闅夂蜃兓黾?。但是人們不能說(shuō)，新奧 爾良的悲劇僅僅是由這種變化引起的。只抑制氣候變化，而不提城市規(guī)劃和災(zāi)難處理的方法，將不會(huì)消除其他卡特里娜颶風(fēng)（盡管這可能會(huì)使颶風(fēng)的數(shù)量不會(huì)大大增 加）。

這對(duì)中國(guó)的一些沿海地區(qū)的發(fā)展同樣適用，例如當(dāng)決定在何處興建城市和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，有時(shí)候沒(méi)有考慮自然產(chǎn)生的環(huán)境變化（或?qū)?lái)氣候變化帶來(lái)的影響），甚至?xí)炎钕冗M(jìn)的項(xiàng)目置于危險(xiǎn)之中。

以東灘，這個(gè)中國(guó)耗資數(shù)十億美金建造的“生態(tài)城市”為例。東灘被規(guī)劃為一個(gè)水、電力和大多數(shù)食物自給自足、運(yùn)輸系統(tǒng)零排放的城市。不幸的是，東灘建于上海海面上一個(gè)低洼的沖積島上，是一個(gè)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)。

正是由于東灘的地理位置選擇，使其處于一種不必要的危險(xiǎn)中。如果東灘（或者更壞，上海）受到強(qiáng)風(fēng)暴潮的打擊，可能會(huì)造成生與新奧爾良一樣嚴(yán)重的破壞。

這并非假設(shè)。從2006年夏天中國(guó)東南沿海所發(fā)生的事情里，人們就能夠看到問(wèn)題的預(yù)兆。到去年11月為止，東灘共遭受了8次臺(tái)風(fēng)襲擊，其中一次（桑美）是半個(gè)世紀(jì)中最強(qiáng)的。總共超過(guò)1700人死亡，超過(guò)500萬(wàn)家庭和323,750平方公里耕地遭到破壞，損失至少為200億美元。超過(guò)150萬(wàn)人無(wú)家可歸，40,000艘船被召回至港口，“與抗擊臺(tái)風(fēng)無(wú)關(guān)”的所有商家都停業(yè)了。2007年夏天，中國(guó)同樣爆發(fā)了大洪水，農(nóng)作物遭到破壞。

是的，氣候變化是一個(gè)安全威脅。但是把安全問(wèn)題看作只與“全球變暖”和“氣候變化”有關(guān)，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)合國(guó)無(wú)意中限制了可能的反應(yīng)范圍，并忽視了許 多相對(duì)容易解決的危機(jī)問(wèn)題。如果問(wèn)題僅僅是氣候變化，答案會(huì)是減少排放。但是氣候變化只是環(huán)境變化大問(wèn)題的一部分，該問(wèn)題包括洪泛區(qū)建筑、鼓勵(lì)大量人口遷 移至不能維持其生存的區(qū)域的法規(guī)、以及在邊際土地上種植不合適的農(nóng)作物。

不管我們?cè)谂欧艈?wèn)題上做了什么，如果我們?cè)诃h(huán)境變化的其他方面無(wú)所作為，我們?nèi)詫⒚媾R嚴(yán)重問(wèn)題，所以簡(jiǎn)單地聚焦于減少排放是不夠的。系統(tǒng)的慣性表 明，我們已經(jīng)開(kāi)始要有顯著的變化了：如同一塊巨石已經(jīng)開(kāi)始滾下一個(gè)不穩(wěn)定的山坡。由于環(huán)境變化，我們的房子已經(jīng)蓋在薄弱的地基上了，就在巨石滾下的路上。 給排放裝上一個(gè)閘可以減緩巨石的滾落、減輕最終的影響，但是動(dòng)力已經(jīng)存在，而且房子已經(jīng)開(kāi)始搖晃了。

毫無(wú)疑問(wèn)，目前環(huán)境變化，包括氣候變化，不但是一個(gè)全球性的危機(jī)，使地球安全處于危險(xiǎn)之中，也是一個(gè)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略狀況的廣泛攻擊。自我保護(hù)需要一個(gè)多方面的防御措施。但是，一旦承認(rèn)了復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，我們就能做到。讓我們努力吧。

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克里奧•帕斯卡爾是倫敦皇家國(guó)際事務(wù)研究所(查塔漢姆研究所)副研究員。

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