圖1  1997年以來先行與一致合成指數(shù)趨勢(shì)變動(dòng)圖

圖2  綜合警情指數(shù)冷熱狀態(tài)顯示圖

圖3  綜合警情指數(shù)趨勢(shì)變動(dòng)圖

圖4  固定資產(chǎn)投資變動(dòng)走勢(shì)

圖5：消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)走勢(shì)

　　□國家信息中心    上海證券報(bào)

　　總體策劃

　　范劍平   國家信息中心預(yù)測(cè)部主任

　　程培松   上海證券報(bào)副總編輯

　　課題組長(zhǎng)

　　王遠(yuǎn)鴻   國家信息中心預(yù)測(cè)部處長(zhǎng)

　　鄒民生 上海證券報(bào)首席編輯

　　課題成員

　　張永軍、程建華、傘鋒、李若愚、徐平生

　　報(bào)告執(zhí)筆

　　王遠(yuǎn)鴻、傘鋒、李若愚、徐平生

　　■在構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，財(cái)政收入、M1、發(fā)電量、工業(yè)增加值增速和工業(yè)企業(yè)銷售收入等五個(gè)指標(biāo)繼續(xù)處于紅燈區(qū)，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速、固定資產(chǎn)投資增速和消費(fèi)品零售額增速三個(gè)指標(biāo)處于黃燈區(qū)，CPI和進(jìn)出口總額增速兩個(gè)指標(biāo)處于綠燈區(qū)。

　　■6月份構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的財(cái)政收入、工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售額增速等3個(gè)指標(biāo)處于1997年以來的最高點(diǎn)；M1、發(fā)電量、人民幣貸款增速、CPI、工業(yè)企業(yè)銷售收入、進(jìn)出口增速等五個(gè)指標(biāo)分別處于2002年以來、2003年以來、2004年中以來、2004年下半年以來、2004年下半年以來、2005年以來的階段性高點(diǎn)上。

　　■要堅(jiān)持把遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從價(jià)格、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面入手構(gòu)建節(jié)能減排體制機(jī)制，以調(diào)控要素價(jià)格為重點(diǎn)控制投資需求和出口需求的過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)價(jià)格上漲。

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上行，未來將高位趨緩

　　1、先行指數(shù)繼續(xù)小幅回落，一致指數(shù)繼續(xù)上揚(yáng)。今年6月，綜合反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一致合成指數(shù)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于上升通道（見圖1）。與此同時(shí)，描述未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行指數(shù)繼續(xù)小幅回落，這表明今年4季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)高位趨緩的可能性在進(jìn)一步加大。

　　6月當(dāng)月，在組成一致合成指數(shù)的指標(biāo)中，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)反彈，工業(yè)增加值增速、狹義貨幣M1增速繼續(xù)小幅回升，財(cái)政收入增速繼續(xù)處于強(qiáng)勁上升的態(tài)勢(shì)，發(fā)電量增速小幅回落，從而導(dǎo)致一致合成指數(shù)再次出現(xiàn)強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。

　　6月當(dāng)月，在組成先行合成指數(shù)的指標(biāo)中，盡管人民幣新增貸款增速、企業(yè)產(chǎn)成品資金占用逆轉(zhuǎn)小幅上升，但受鋼產(chǎn)量、沿海港口貨物吞吐量指標(biāo)回落的影響，先行指數(shù)繼續(xù)出現(xiàn)回落。

　　2、綜合警情指數(shù)繼續(xù)處在黃燈區(qū)上沿。6月份描述宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況的綜合警情指數(shù)繼續(xù)處于黃燈區(qū)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處在偏快的區(qū)間（見圖2、圖3）。

　　在構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，財(cái)政收入、M1、發(fā)電量、工業(yè)增加值增速和工業(yè)企業(yè)銷售收入等五個(gè)指標(biāo)繼續(xù)處于紅燈區(qū)，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速、固定資產(chǎn)投資增速和消費(fèi)品零售額增速三個(gè)指標(biāo)處于黃燈區(qū)，CPI和進(jìn)出口總額增速兩個(gè)指標(biāo)處于綠燈區(qū)。

　　6月份構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的財(cái)政收入、工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售額增速等3個(gè)指標(biāo)處于1997年以來的最高點(diǎn)；M1、發(fā)電量、人民幣貸款增速、CPI、工業(yè)企業(yè)銷售收入、進(jìn)出口增速等五個(gè)指標(biāo)分別處于2002年以來、2003年以來、2004年中以來、2004年下半年以來、2004年下半年以來、2005年以來的階段性高點(diǎn)上；盡管CPI和固定資產(chǎn)投資增速處于綠燈區(qū)，但CPI當(dāng)月達(dá)到4.4%，1-6月累計(jì)增速達(dá)到3.2%，超過3%的年度宏觀調(diào)控目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)反彈了5個(gè)月，當(dāng)月增速達(dá)到28.5%，1-6月累計(jì)增速達(dá)到26.7%，投資規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)不合理的狀況依然存在。

　　二、主要經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)變動(dòng)情況

　　1、工業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)加快，季節(jié)調(diào)整后工業(yè)增加值增速在紅燈區(qū)內(nèi)繼續(xù)小幅上行。6月份，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.4%，增幅比上月高1.3個(gè)百分點(diǎn)，季節(jié)調(diào)整后工業(yè)增加值增速繼續(xù)在紅燈區(qū)小幅上行。1-6月份，工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)18.5%，增幅比1-5月高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　6月份，輕、重工業(yè)增速差距擴(kuò)大。輕工業(yè)增加值當(dāng)月上漲17.5%，比上月高1.1個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)增加值當(dāng)月上漲20.2%，比上月高1.3個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)增速比輕工業(yè)快2.7個(gè)百分點(diǎn)，速差比5月份擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　下半年工業(yè)生產(chǎn)增速仍將保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)受國家對(duì)高能耗行業(yè)出口限制政策影響，下半年重工業(yè)增速將略微放緩；在國內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)旺盛的引導(dǎo)下，輕工業(yè)增長(zhǎng)仍將保持穩(wěn)定。從國內(nèi)外市場(chǎng)需求看，工業(yè)增長(zhǎng)速度下半年雖然會(huì)有所減緩，但下降幅度有限。

　　2、固定資產(chǎn)投資持續(xù)反彈，季節(jié)調(diào)整后投資增速進(jìn)入黃燈區(qū)運(yùn)行。1-6月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資46077.82億元，同比增長(zhǎng)26.7%，比1-5月高0.8個(gè)百分點(diǎn)。季節(jié)調(diào)整后，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速由綠燈區(qū)進(jìn)入黃燈區(qū)運(yùn)行。

　　6月份，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)反彈。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)54167.86億元，同比增長(zhǎng)25.9%，增幅比一季度高2.2個(gè)百分點(diǎn)；剔除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)25.2%，增幅比一季度高2個(gè)百分點(diǎn)。地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)持續(xù)推動(dòng)投資反彈。前6個(gè)月，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)繼續(xù)加快，中央項(xiàng)目投資增速持續(xù)回落。1-6月，地方項(xiàng)目投資41769.75億元，同比增長(zhǎng)28.1%，增幅比1-5月提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；中央項(xiàng)目投資4308.07億元，同比增長(zhǎng)14.3%，比1-5月低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　3、進(jìn)出口增速回落，季節(jié)調(diào)整后進(jìn)出口增速進(jìn)入綠燈區(qū)運(yùn)行。6月份，進(jìn)出口增速雙雙回落，進(jìn)口增速回落幅度較大。6月份當(dāng)月外貿(mào)進(jìn)出口值為1796.3億美元，增長(zhǎng)21.3%。其中，出口1032.7億美元，增長(zhǎng)27.1%，增幅比上月低1.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口763.6億美元，增長(zhǎng)14.2%，比上月低4.9個(gè)百分點(diǎn)。1-6月，外貿(mào)進(jìn)出口總值9809.3億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。其中，出口5467.3億美元，增長(zhǎng)27.6%，增幅比去年同期高2.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口4342億美元，增長(zhǎng)18.2%。比去年同期低3.1個(gè)百分點(diǎn)。季節(jié)調(diào)整后，進(jìn)出口增速進(jìn)入綠燈區(qū)運(yùn)行。

　　4、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速繼續(xù)小幅提高，季節(jié)調(diào)整后于黃燈區(qū)繼續(xù)小幅上行。6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7026億元，同比增長(zhǎng)16%，增幅比5月高0.1個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)小幅提高；季節(jié)調(diào)整后，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在黃燈區(qū)運(yùn)行，繼續(xù)小幅上行。1-6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額42043.8億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增幅比1-5月高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)，剔除物價(jià)因素，實(shí)際同比增長(zhǎng)12.7%，與1-5月增幅基本持平，比去年同期高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年二季度，居民消費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。住、行等城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)品銷售增幅較高：在本輪消費(fèi)加速增長(zhǎng)周期中，引導(dǎo)城市消費(fèi)高位增長(zhǎng)的是與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的住行類產(chǎn)品，汽車、住房以及相關(guān)消費(fèi)需求大幅度增加延長(zhǎng)了城市消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的周期，也拓展了城市消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的空間。今年上半年，住、行等用類商品銷售增幅明顯快于吃、穿類商品銷售增幅。1-6月，建筑及裝潢材料類消費(fèi)增長(zhǎng)41%，家具類增長(zhǎng)43.4%，汽車類增長(zhǎng)36.7%。

　　5、CPI漲幅創(chuàng)今年新高，季節(jié)調(diào)整后在綠燈區(qū)內(nèi)持續(xù)上行。6月份，CPI當(dāng)月漲幅再創(chuàng)新高:6月份，CPI同比上漲4.4%，漲幅比上月高1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上漲0.3%，環(huán)比漲幅與上月持平。1-6月份，CPI累計(jì)同比上漲3.2%，漲幅比去年同期高1.9個(gè)百分點(diǎn)。6月份CPI當(dāng)月漲幅創(chuàng)28個(gè)月以來的新高，也是今年以來連續(xù)第四個(gè)月同比漲幅超過3%的警戒線。

　　6月份，CPI八大類構(gòu)成的價(jià)格變化呈現(xiàn)“三漲、三跌、兩平”的格局。6月份，價(jià)格比上月上漲的有：食品價(jià)格上漲11.3%，漲幅比上月高3個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲4.4%，比上月高0.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保健價(jià)格上漲1.9%，比上月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格與上月持平的有：煙酒及用品類價(jià)格同比上漲1.7%，漲幅與上月持平；娛樂教育文化用品及服務(wù)類價(jià)格同比下降1.2%，降幅與上月持平。價(jià)格較上月回落的有：交通和通信類價(jià)格同比下降1.1%，比上月多下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；家庭設(shè)備及用品類價(jià)格同比上漲1.8%，漲幅比上月低0.2個(gè)百分點(diǎn)；衣著價(jià)格同比下降0.3%，比上月多下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格大幅上漲是推動(dòng)CPI上漲的主要原因。

　　6、發(fā)電量增速繼續(xù)大幅提高，季節(jié)調(diào)整后在紅燈區(qū)內(nèi)小幅下行。6月份，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電2715.59億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17%，當(dāng)月增速比5月份提高1個(gè)百分點(diǎn)。季節(jié)調(diào)整后，當(dāng)月發(fā)電量增速繼續(xù)在紅燈區(qū)運(yùn)行。6月份，火電企業(yè)發(fā)電2190.21億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.4%；水電企業(yè)發(fā)電459.14億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.6%。

　　7、財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，季節(jié)調(diào)整后財(cái)政收入增速于紅燈區(qū)內(nèi)持續(xù)快速上行。6月份，全國財(cái)政收入4394.31億元，同比增長(zhǎng)達(dá)30.2%，比5月份同比增速下降4個(gè)百分點(diǎn)。季節(jié)調(diào)整后，財(cái)政收入增速在紅燈區(qū)快速上行。1-6月累計(jì)，全國財(cái)政收入26117.84億元，同比增長(zhǎng)30.6%，完成預(yù)算的59.3%。其中，中央財(cái)政收入14502.19億元，同比增長(zhǎng)32.6%；地方財(cái)政收入11615.65億元，同比增長(zhǎng)28.1%。上半年，財(cái)政大幅增收的主要原因一方面是上半年國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)較快，同比增幅分別為22.3%、37.2%和22.2%；另一方面，非稅收入快速增長(zhǎng)，同比增幅為41.1%。上半年，財(cái)政收入增長(zhǎng)中也存在不少一次性、超常規(guī)和政策性因素，主要是工業(yè)、房地產(chǎn)、股市、信貸和投資過快增長(zhǎng)致使相關(guān)行業(yè)超常規(guī)增加稅收。

　　8、 M1增速回升，季節(jié)調(diào)整后繼續(xù)在紅燈區(qū)運(yùn)行。6月份，貨幣供應(yīng)量增速回升。6月末，M1余額為13.58萬億元，同比增長(zhǎng)20.92%，比5月末高1.64個(gè)百分點(diǎn)；季節(jié)調(diào)整后，M1增速繼續(xù)在紅燈區(qū)運(yùn)行。6月末，M2余額為37.78萬億元，同比增長(zhǎng)17.06%，增幅比5月末高0.32個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低1.37個(gè)百分點(diǎn)； M0余額為2.69萬億元，同比增長(zhǎng)14.54%，比去年同期高1.97個(gè)百分點(diǎn)。

　　9、人民幣貸款保持高速增長(zhǎng)，季節(jié)調(diào)整后繼續(xù)在黃燈區(qū)運(yùn)行。6月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額25.08萬億元，同比增長(zhǎng)16.48%，比5月末低0.04個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低1.28個(gè)百分點(diǎn)；季節(jié)調(diào)整后，繼續(xù)在黃燈區(qū)運(yùn)行。

　　6月份，人民幣各項(xiàng)貸款增加4515億元，同比多增566億元。其中，居民戶貸款增加1289億元，同比多增452億元，非金融性公司及其他部門貸款增加3225億元，同比多增114億元。上半年累計(jì)新增人民幣貸款2.54萬億元，同比多增3681億元。

　　金融市場(chǎng)與證券市場(chǎng)運(yùn)行

　　一、貨幣與債券市場(chǎng)

　　1、央行公開市場(chǎng)操作投放貨幣量較大。央票仍然是6月份央行公開市場(chǎng)操作的唯一手段，當(dāng)月共發(fā)行央票回籠貨幣2170億元，央票到期并形成貨幣投放4400億元，投放與回籠相抵，當(dāng)月凈投放貨幣共計(jì)2230億元。本月央票發(fā)行利率保持不變，3個(gè)月期品種中標(biāo)利率維持在2.746%的水平，1年期品種中標(biāo)利率為3.084%。隨著穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策的實(shí)施，商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金率不斷下降，導(dǎo)致商業(yè)銀行的資金面比較緊張，央行通過公開市場(chǎng)操作方式適度投放貨幣適當(dāng)緩解了這一局面。

　　2、銀行間市場(chǎng)人民幣交易活躍，市場(chǎng)利率上升。6月份，銀行間市場(chǎng)人民幣交易累計(jì)成交5.59萬億元，日均成交2663億元，日均成交同比增長(zhǎng)86.2%，同比多成交1233億元。6月份銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率2.39%，比5月份高0.38個(gè)百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率2.47%，比5月份高0.38個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)月內(nèi)，質(zhì)押式回購利率呈現(xiàn)三階段變化，包括上半月的持續(xù)走低、月中的沖高回落和月末的再次飆升。其中，IPO對(duì)7天回購利率的上升有明顯影響。

　　3、債券發(fā)行減少。6 月份，銀行間債券市場(chǎng)債券發(fā)行量較上月小幅減少，主要表現(xiàn)為央行票據(jù)和政策性金融債券發(fā)行量的減少。6 月份共發(fā)行債券4491.9 億元，較5 月份減少12.8%。從期限結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，6 月份，中短期債券發(fā)行量較大，短期債券發(fā)行量較上月大幅增加。

　　4、季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位趨緩可能性加大拆借交易平穩(wěn)，拆借利率上升。6 月份，同業(yè)拆借成交6474.0 億元，較上月增加0.9%；交易品種以1 天為主，1 天品種占本月全部拆借交易量的60.8%。6 月份，同業(yè)拆借加權(quán)平均利率為2.39%，比5 月份增加38 個(gè)基點(diǎn)；7 天品種加權(quán)平均利率3.09%，比5 月份上升73 個(gè)基點(diǎn)。

　　5、回購交易活躍，回購利率上升。6 月份，銀行間債券市場(chǎng)質(zhì)押式回購加權(quán)平均利率為2.47%，比5 月份上升38 個(gè)基點(diǎn)。 6 月份，債券質(zhì)押式回購成交35734.0 億元，較上月增加19.2%。交易品種以1 天為主，占本月全部拆借成交量的52.8%。

　　6、銀行間現(xiàn)券交易活躍，交易所國債現(xiàn)券交易相對(duì)清淡。6 月份，現(xiàn)券交易總量較上月大幅增加，銀行間債券市場(chǎng)現(xiàn)券成交12457.9 億元，較上月增加34.6%。6 月份，銀行間債券指數(shù)小幅下跌，較月初下降1.38 點(diǎn)；交易所國債指數(shù)較月初下降1.03 點(diǎn)。

　　6 月份，交易所國債現(xiàn)券交易量略有下降，全月共成交115.8 億元，較上月減少4.2%。年初以來，銀行間市場(chǎng)債券價(jià)格穩(wěn)步回落，各期限債券收益率均有所上升。6 月份，銀行間債券市場(chǎng)國債收益率曲線總體上行，受新的10 年期國債發(fā)行影響，中長(zhǎng)期債券收益率上升相對(duì)明顯，收益率曲線呈現(xiàn)陡峭化趨勢(shì)。

　　二、股票市場(chǎng)

　　1、新股發(fā)行節(jié)奏仍較緩慢，平均融資額大幅上升。6月份，滬深兩市A股市場(chǎng)共有3家公司進(jìn)行了新股首次發(fā)行，新股首發(fā)家數(shù)和5月份持平，仍保持緩慢節(jié)奏；3家公司合計(jì)募集資金156.05億元，平均每家公司融資額達(dá)52.02億元，較5月份平均每只新股募集資金3.29億元有極大幅度提高，創(chuàng)今年新高。上半年，A股市場(chǎng)累計(jì)融資約1983.11億元，為2006年全年融資額的69.99%。

　　2、市場(chǎng)對(duì)政策高度敏感，市場(chǎng)行情劇烈動(dòng)蕩。6月份，市場(chǎng)仍處于5月底突調(diào)印花稅政策的陰影之下，市場(chǎng)對(duì)政策高度敏感，極大夸大了一些政策的負(fù)面影響，市場(chǎng)行情處于劇烈動(dòng)蕩之中。6月份，上證綜指開盤于4120點(diǎn)，最低探至3404點(diǎn)，最高摸至4312點(diǎn)，落差超過900點(diǎn)，市場(chǎng)波動(dòng)幅度超過20%。

　　3、居民投資股市意愿繼續(xù)上升，資金仍持續(xù)流入。6月份，盡管市場(chǎng)劇烈震蕩，但居民股市投資意愿繼續(xù)上升，資金仍持續(xù)流入市場(chǎng)，為市場(chǎng)行情的向好發(fā)展提供了有力支撐。央行2季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查報(bào)告顯示，居民認(rèn)為購買股票和基金最合算的比例快速提升，證券投資成為居民的首選。同時(shí)，票基金繼續(xù)受到投資者青睞，說明我國投資者正日益成熟，將有助于市場(chǎng)行情的穩(wěn)定發(fā)展。

　　五大對(duì)策建議

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中偏快轉(zhuǎn)向過熱的特征更加明顯，突出表現(xiàn)是外貿(mào)順差急劇擴(kuò)大、國際收支不平衡矛盾不斷加劇，貨幣信貸增長(zhǎng)仍然偏快，投資增幅仍處高位，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅過大。為此提出如下建議：

　　1、完善和落實(shí)已有的宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，遏制“二高一資”產(chǎn)品的出口

　?。?）要繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、收費(fèi)等方面對(duì)高耗能高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，完善和落實(shí)差別電價(jià)的實(shí)施力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的在建項(xiàng)目。（2）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，研究建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，加快制定配套政策。（3）要繼續(xù)通過法律、行政手段和稅收、價(jià)格、土地、信貸等政策，遏制“二高一資”產(chǎn)品的出口。（4）堅(jiān)決遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。

　　2、運(yùn)用多種手段進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度

　?。?）加大節(jié)能減排的投入，落實(shí)節(jié)能的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)國際合作，提高能源利用效率。（2）配合即將出臺(tái)的“節(jié)約能源法”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”，加強(qiáng)節(jié)能減排的法律宣傳，依法查處各類環(huán)境違法行為，增加對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的成本約束，提高其違法成本。（3）穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅和提高資源稅，加快污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)的改革步伐。（4）抓好項(xiàng)目規(guī)劃階段和投資階段的環(huán)評(píng)工作，從源頭上緩解對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求。（5）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。（6）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)有色、建材等行業(yè)余熱發(fā)電和資源綜合利用。（7）抓緊建立節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

　　3、加強(qiáng)流動(dòng)性管理，大力增加進(jìn)口，嚴(yán)格控制外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)

　　（1）要繼續(xù)執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，不斷增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適時(shí)推出特別國債，通過多種渠道控制過剩的流動(dòng)性。（2）要加快QDII的審批進(jìn)程，實(shí)行有利于“藏匯于民”的政策措施，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施營造更好的政策環(huán)境。（3）增加對(duì)包括重要戰(zhàn)略物資、能源資源、先進(jìn)技術(shù)和重大能源技術(shù)、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進(jìn)口，制定專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策促進(jìn)重大裝備零部件的進(jìn)口。（4）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口的核查，嚴(yán)防虛假出口、少出多報(bào)。（5）進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率政策。

　　4、控制物價(jià)水平過快上漲，建立和完善臨時(shí)救助制度

　?。?）繼續(xù)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)糧食收購環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，利用夏糧豐收的有利時(shí)機(jī)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。（2）適當(dāng)延緩出臺(tái)水、電、氣等政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目以及其他措施，加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)資、教育、醫(yī)藥等民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。（3）提高廣大農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落。（4）要建立健全城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案制度，實(shí)施城鎮(zhèn)低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善臨時(shí)救助制度，確保低保家庭生活水平不因副食品價(jià)格上漲而降低。

　　5、適當(dāng)增加土地供給、確保低收入居民的住房需求。（1）調(diào)整土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比重，著重增加中低價(jià)位，中小套型商品住房的建設(shè)用地的供應(yīng)。（2）確保中小套型普通住房的供應(yīng)量。（3）加快城鎮(zhèn)住房保障制度的建設(shè)，政府要增加廉租房的供應(yīng)，完善經(jīng)濟(jì)適用房的制度，解決好低收入群體的住房困難。（4）強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)住房市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任，綜合運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，努力保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)的基本穩(wěn)定。（5）打擊房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“囤地”行為，嚴(yán)控外資企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)