新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研文章－抓好村莊整治 促進新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)研報告

抓好村莊整治 促進新農(nóng)村建設(shè) 市村鎮(zhèn)辦主任   XXX

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合舉措。什么是社會主義新農(nóng)村？怎樣建設(shè)新農(nóng)村？本文結(jié)合百家觀點和我市實際，提出初淺認識，以求拋磚引玉，群策群力，促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展。

　　一、社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)是農(nóng)村

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨中央在我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會思想指導(dǎo)下，提出的符合我國國情，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其內(nèi)涵的完整表述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其核心就是要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)方式的提升，使其能同等享受改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的物質(zhì)、精神和政治文明。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村在30年前我們黨就提出過，人們也期盼過，實踐過。那時“新農(nóng)村”的概念，就如一位老共產(chǎn)黨人關(guān)于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的宏論：連下三天200毫米大雨，地里不積一滴水，紅磚紅瓦的房子一排排。樸實無華的言語為我們描繪了一幅美好的未來。30年后，當(dāng)我們又提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”時，應(yīng)當(dāng)賦予它什么新的內(nèi)容呢？其內(nèi)涵是明確的，即今天要建設(shè)的“新農(nóng)村”是“二十一世紀的”、“有中國特色的”和“可持續(xù)發(fā)展的”。

　　“二十一世紀的農(nóng)村”，不同于二十世紀的農(nóng)村。無論從區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域社會、還是區(qū)域生態(tài)的角度上講，在二十一世紀，農(nóng)村都是城市的一部分，而不再是城市的犧牲品和附屬品，更確切的講，二十一世紀的城市是包括農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域城市。因此，我們規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村就是規(guī)劃建設(shè)城市本身，建設(shè)“區(qū)域城市”就是以比較經(jīng)濟和健康的方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但是，“新農(nóng)村”不等于“城鎮(zhèn)化”。城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)一樣化，“新農(nóng)村”在本質(zhì)上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方，是農(nóng)民自己的家園，不能簡單地把“城市”概念有形、無形的東西，通過行政手段嫁接到農(nóng)村，強加給農(nóng)民。要建設(shè)好“新農(nóng)村”，必須以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿。要著眼農(nóng)村的發(fā)展遠景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則下有序推進，絕不能急躁冒進、盲目蠻干。

　　“有中國特色的農(nóng)村”，不是簡單的“蓋洋樓”或追求規(guī)劃上的原汁原味。它的特質(zhì)在于形式和內(nèi)容、人和自然的高度和諧統(tǒng)一，核心在于它總有與當(dāng)時社會經(jīng)濟條件相一致的公共服務(wù)設(shè)施。從另外一個角度講，我們現(xiàn)實的農(nóng)村與今天的社會經(jīng)濟條件不相協(xié)調(diào)，公共設(shè)施、公共服務(wù)嚴重潰乏。因此，我們追求和建設(shè)的不僅是一個建筑形式有地方文化特色，更是在企求建設(shè)一個公共服務(wù)設(shè)施完善和適于生產(chǎn)、生活的新農(nóng)村、新社區(qū)。

　　“可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村”，其目標(biāo)是：通過生態(tài)設(shè)計、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等等，把工業(yè)化式的城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化不良影響降至最低。

　　二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，核心在“新”

　　社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個相當(dāng)長時期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的方方面面，需要城市和工業(yè)的反哺，需要社會各界的積極支持和廣泛參與，既要統(tǒng)籌各方資金大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施，更需要政府各部門政策扶持。

　　（一）必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

　　誰是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體？是農(nóng)民？是政府？還是其他社會力量？我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是城里人設(shè)想的新農(nóng)村，還是農(nóng)民實際需要的新農(nóng)村？這些問題在行動之前，必須做出肯定的回答。

　　從我國現(xiàn)行的整個行政管理體系來看，村民自治問題是其重要理念，是民主化進程的重要組成部分。因此，毫無疑問，農(nóng)民應(yīng)該且必須成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)的必須是農(nóng)民需要的新農(nóng)村。如果農(nóng)民不成為主體，如果在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)的場域中，不以每一個農(nóng)民為主體，新農(nóng)村建設(shè)不能保障每一個農(nóng)民的有效參與，以村、組為單元的新農(nóng)村建設(shè)就不可能取得成功。必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮其能動性。變政府要農(nóng)民做什么為農(nóng)民自我要怎么做。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的前提。這一點在韓國的新鄉(xiāng)村運動中也得到了證明。

　　韓國政府為解決城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距造成的一系列經(jīng)濟社會問題，自1970年發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民組織項目開發(fā)為動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。以勤勉、自助、協(xié)作為基本精神的新鄉(xiāng)村運動先在農(nóng)村開展，后以振興國家為動力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國范圍擴大。經(jīng)過20余年的不懈努力，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入達到城市居民的95.5%。在取得巨大成就的同時，也遇到了種種問題。其中最值得總結(jié)的就是，因過分強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想，沒有很好發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

   （二）必須抓好環(huán)境整治   

在目前農(nóng)村隨處可以看到“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”、“只見新屋不見新村”的現(xiàn)象。垃圾隨意堆放，蚊蟲、蒼蠅滿天飛；溝渠堵塞污水四溢；房前屋后，柴草亂放；人畜共處，入廁不分；以路為場（曬場），沿街為市，秩序混亂；柴草為能源，炊煙更裊裊；公共設(shè)施破爛，無人維護修繕；雜草叢生，綠化、美化無人問津?？傊?，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，由于缺乏有效的組織管理和資金投入，農(nóng)民居住、生活環(huán)境相當(dāng)差，怎一個臟亂差了得。因此，新村建設(shè)必須先從最易收到實效的以治理臟亂差為主的環(huán)境整治入手。

　　一是三清，即清溝排水、清垃圾、清路障。以村、組為單位，農(nóng)民投工，集體出資清運，定點堆放，作無害化處理；農(nóng)民以戶為單位，對房前屋后的衛(wèi)生進行清理，大力開展清潔衛(wèi)生運動。

　　二是五改，即改水、改廁、改圈、改灶、改垃圾堆放。“五改”資金實行政府出一點，農(nóng)民自籌一點，社會贊助一點予以解決。水的問題，有條件的改用自來水，條件稍差的至少要用井水；廁的問題，必須人畜分離，有條件的男女分廁；圈、灶改造應(yīng)一并進行，大力推廣普及沼氣，既能解決糞便處理，又能用上清潔能源，從長遠來講又能節(jié)省農(nóng)民能源開支，降低生活成本；垃圾問題，以定點修建垃圾池為主，專人清運。

　　三是四通，即路通、水通、電通、信息通。四通是現(xiàn)代人享受文明的必備條件，相對發(fā)達地區(qū)通達情況較好，落后地區(qū)、山地區(qū)通達任務(wù)較重。作為我市的廣大農(nóng)村來講主要應(yīng)解決路（水泥路）入園到戶和提高信息普及率的問題。

　　四是四化，即綠化、美化、香化、亮化。“四化”屬于環(huán)境整治較高階段。與農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，鼓勵農(nóng)戶利用房前、屋后、路邊、溝邊閑地、荒地發(fā)展經(jīng)濟林木；以政策作引導(dǎo)鼓勵承包荒山、荒坡、荒灘大搞綠化工作，提高綠化率；以規(guī)劃作引導(dǎo)，抓好路邊、溝邊、交通要道口、人口聚集地的綠化、美化工作，努力做到溝端路直樹成行，房前屋后無荒地，重點抓好中心村、聚居點的綠化、美化。亮化工作在條件許可的情況下應(yīng)逐步推行。

　?。ㄈ┍仨毺岣咿r(nóng)民素質(zhì)，樹立新風(fēng)

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，就是要培育“新人”。要通過教育、培訓(xùn)、感化多種手段，運用各種形式和載體，大力加強精神文明建設(shè)，提升文化，塑文明之“魂”。從良好衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)到樂于助人、團結(jié)友愛、睦鄰友好、和諧相處、互學(xué)互進、共同富裕的和諧境界，全面提高農(nóng)民文化、精神素質(zhì)，樹起社會主義的文明新風(fēng)，培育“新人”。

　　1、抓好陣地建設(shè)。規(guī)范完善村兩委辦公室和黨、團員活動室，建好集圖書室、閱覽室、文體活動室于一體的文化大院，辦好文化宣傳欄。

　　2、抓載體建設(shè)。抓好業(yè)余文化演出隊、紅白喜事服務(wù)隊建設(shè)，唱響主旋律，移風(fēng)易俗樹新風(fēng)；辦好各類節(jié)慶、節(jié)典，廣泛開展群眾文化活動。

　　3、抓培訓(xùn)。以提高技能、轉(zhuǎn)變觀念為核心，抓好各類培訓(xùn)教育，促進農(nóng)民的二次就業(yè)。

　　4、抓典型，樹榜樣。開展各類群眾性的典型評選活動，如遵紀守法戶、文明新風(fēng)戶、文明星、孝敬  星、致富星……等等，以典型、榜樣的力量來促進新風(fēng)的樹造和普及。

　　（四）努力提高組織化程度，重建良好社區(qū)關(guān)系

　　農(nóng)民在現(xiàn)今社會形態(tài)下是最大的弱勢群體，缺乏有效的組織保護和健全完善的社會保障機制。由于城鄉(xiāng)收入的巨大差異，大量勞動力外流，人口社會結(jié)構(gòu)嚴重失衡；以小家庭為單位的原子化越演越烈，作為共同體的村、組觀念在很多地方、很多人心里已經(jīng)不復(fù)存在；農(nóng)戶之間協(xié)作資源破壞殆盡，互助精神喪失，雞犬之聲相聞，老死不相往來；基層組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，其管理力削弱，公共設(shè)施大量毀損，公共事務(wù)無人參與，事不關(guān)己，高高掛起，各自打掃門前雪。事實上現(xiàn)在的農(nóng)民近乎散沙，無組織，更無紀律。因此，從村、組角度看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)，就是要按照生產(chǎn)、生活、組織、活動社會化的發(fā)展趨勢，把農(nóng)民重新組織起來，從大量應(yīng)該自己解決的事務(wù)入手，當(dāng)家作主，群策群力，齊動手、建新村，根本實現(xiàn)村民自治，從而實現(xiàn)社區(qū)良好關(guān)系的重建。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民的收入

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該而且必須以增加農(nóng)民的收入，全面提升其福利為現(xiàn)期目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要實現(xiàn)此目標(biāo)，必須著力打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須疏通農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉強調(diào)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。使弱勢的農(nóng)業(yè)變成面向國際市場，具有競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之強勢，方能使從事產(chǎn)業(yè)的人收入增加，地位也隨之強勢。

　　韓國新鄉(xiāng)村運動成功經(jīng)驗值得我們借鑒。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是韓國新鄉(xiāng)村運動的核心。農(nóng)民的人均收入1970年從運動初期的137美元，到1978年則猛增到649美元。主要得益于如下幾個因素：1、自1973年以來，在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種；2、自70年代中期，政府為保護“統(tǒng)一系”水稻新品種的價格，給予財政補貼；3、部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；4、政府以新鄉(xiāng)村運動的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須立足自有資源，做“特色”文章。打造產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)進一步增效，農(nóng)民進一步增收。同時，必須深入研究對農(nóng)業(yè)的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力。

　　三、切實抓好村莊整治的試點、示范工作

　　村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，煥發(fā)農(nóng)村社會活力，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式。村莊整治不能急躁冒進，一哄而起，盲目鋪開，必須在試點、試驗取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，有序推進。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，試點引路

　　按照要求，村莊整治涉及的是城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的行政村。我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全市共有212個行政村，19個居委會，21個社區(qū)。其中納入城市規(guī)劃區(qū)的行政村51個，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村36個，應(yīng)實行村莊整治的行政村125個。125個行政村，不可能一哄而上，全面鋪開，必須在有條件的村先行試點，積累經(jīng)驗后逐步推開。

　　1、試點的選擇

　　遵循幾個原則，一是村民要有積極性；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，居住相對集中或易集中；三是土地整理的條件較好；四是產(chǎn)業(yè)特色突出，帶動性較強；五是根據(jù)區(qū)域特點，可打破自然村格局，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新村。

　　依據(jù)此原則，我市的試點選擇應(yīng)為：以城郊村（田園風(fēng)光控制帶）、產(chǎn)業(yè)特色村和旅游交通沿線村為主，山地區(qū)與平壩區(qū)，河?xùn)|片區(qū)與河西片區(qū)適當(dāng)平衡，點、線、片相結(jié)合，省、成都市和我市試點相結(jié)合。

　　“線”的選擇為：S106線、川西旅游環(huán)線、成青路、紫寬路沿線。

　　“片”的選擇為：青城山鎮(zhèn)（含管理局）、虹口鄉(xiāng)、石羊鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的三大自然村片區(qū)，以及以旅游農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、蘭花產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　“點”的選擇為：結(jié)合土地整理的村為：天馬鎮(zhèn)的建華村、胥家鎮(zhèn)的新勝村、安龍鎮(zhèn)的東風(fēng)村、翠月湖鎮(zhèn)的清江村、民興村；

　　特色產(chǎn)業(yè)新村：虹口鄉(xiāng)的高原村，安龍鎮(zhèn)的“卉景新村”，石羊鎮(zhèn)的“蘭花新村”、古城村（桃花園），青城山鎮(zhèn)的赤城村、石橋村、五里村，中興鎮(zhèn)的上元村、梅花村，柳街鎮(zhèn)的水月村（青城湖），向峨鄉(xiāng)的蓮花湖村。

　　2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，由易到難，由表及里，有序推進

　　村莊的整治必須以科學(xué)的規(guī)劃先行，既有布點的規(guī)劃，也有整治規(guī)劃和行動計劃，必須合理確定整治項目和規(guī)模，明確具體的實施方案和要求，規(guī)范運作，有序推進。

　　一是試點村的中心村、聚居點的規(guī)劃；二是道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；三是風(fēng)貌整治的規(guī)劃；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；五是環(huán)境整治的規(guī)劃；六是實施步驟、程序、方案的規(guī)劃；七是工作機制、保障機制、監(jiān)督機制的規(guī)劃。

　　規(guī)劃必須堅持的原則：一是散、聚結(jié)合，鼓勵集中，引導(dǎo)集中，節(jié)約發(fā)展的原則；二是突出特色的原則，不搞千篇一律的模式，不能照搬、照套“城市模塊”；三是生態(tài)環(huán)保原則，處理好規(guī)劃與田園風(fēng)光的關(guān)系，既繼承傳統(tǒng)又體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，盡可能實現(xiàn)人與自然的和諧；四是充分尊重農(nóng)村民風(fēng)民俗和生活習(xí)慣的原則，要讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便；五是由易到難，由表及里的原則，由花錢小卻易見成效的環(huán)境衛(wèi)生整治著手；六是有形與無形結(jié)合的原則，既要抓有形的環(huán)境整治建設(shè)，又要抓移風(fēng)易俗、社會主義新風(fēng)尚的教育培訓(xùn)；七是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入為核心的原則，這是抓新村建設(shè)的根和本，是動力和持久力的源泉。

　?。ǘV泛宣傳，充分動員、組織農(nóng)民，自覺參與村莊整治建設(shè)

　　社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，建設(shè)的是農(nóng)民自身需要的“新農(nóng)村”，因此必須通過廣泛的宣傳教育，將農(nóng)民動員、組織起來，使政府引導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生為廣大農(nóng)民的需要，變被動的接受為主動積極的參與。

　　上個世紀70年代的韓國“新農(nóng)村運動”，其重點就在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。這是韓國模式成功的精髓。

　　要將村莊整治建設(shè)的目的、意義，廣泛向農(nóng)民進行宣傳，統(tǒng)一認識；將整治的各項規(guī)劃、項目實施的步驟、方案、要求，廣泛征求村民意見，集思廣益，以求統(tǒng)一。本著村民自治的原則，列入試點的村、組要召開社員大會，只有三分之二以上的村民同意，方可列為試點。

　　要充分發(fā)揮村兩委作為村民自治組織的作用，團結(jié)調(diào)動廣大農(nóng)村黨員、團員和專業(yè)大戶，以及一切可以依靠的力量，使之成為“村莊”整治的中堅力量，從而帶動左鄰右舍，鄉(xiāng)親鄉(xiāng)鄰，自覺參與其中。

　　總之，村莊整治，不能行政強迫命令，必須充分依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，相信農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民為中心安排各項整治工作，通過一定的激勵政策帶動農(nóng)民出智、出力、出錢，吸引農(nóng)民主動創(chuàng)造美好的生活環(huán)境和先進的生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┥鐣⑴c，形成合力，共同推進村莊整治工作

　　現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，不得不以實際行動回報農(nóng)民的時期。社會各方、各階層都要出智、出錢、出力，自覺參與村莊整治，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，切實解決實際問題。

　　市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抓好村莊整治工作的宣傳、動員、組織，要充分發(fā)揮引導(dǎo)、主導(dǎo)的作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃的部署，制定本部門參與村莊整治的行動計劃，在人、財、物方面予以落實。加強部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。對試點村，可實行部門聯(lián)合，對口支持，也可部門承包到組，一包到底。鼓勵干部、職工對口扶持到戶，要開展“手牽手”、“心連心”、“結(jié)對子”等多種形式活動，使整治工作落到實處。

　　要動員社會各方力量，鼓勵社會團體、企業(yè)、市民志愿者，積極參與村莊整治活動。建立志愿者協(xié)會，設(shè)立整治基金，募集社會資金，積極探索“社會化”整治之路。

　　市財政應(yīng)設(shè)列專項資金，?？钣糜谠圏c整治。要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。