公安情報(bào)是警務(wù)工作的靈魂，是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職能作用的重要前提。公安情報(bào)工作自公安機(jī)關(guān)誕生之初就已經(jīng)產(chǎn)生，并隨著公安工作的發(fā)展而不斷發(fā)展。當(dāng)前，公安情報(bào)工作已突破刑事偵查的傳統(tǒng)范圍，在偵查破案、預(yù)防和控制違法犯罪、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面發(fā)揮作用?？梢哉f，它在整個(gè)公安工作處于主導(dǎo)地位。為了適應(yīng)公安工作發(fā)展的需要，我們必須及時(shí)總結(jié)公安情報(bào)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公安情報(bào)的科學(xué)研究，同時(shí)將這些研究成果應(yīng)用于實(shí)際工作中，指導(dǎo)公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)。因此，建立公安情報(bào)學(xué)學(xué)科，是公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)自身發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是公安情報(bào)工作發(fā)展的重要保障。

一、公安情報(bào)學(xué)學(xué)科形成的背景

    公安情報(bào)學(xué)是社會(huì)信息化和公安信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是公安情報(bào)工作發(fā)展的必然結(jié)果，是普通情報(bào)學(xué)基本原理與公安特色的結(jié)合。

    （一）建立公安情報(bào)學(xué)是社會(huì)信息化和公安信息化快速發(fā)展形勢(shì)下公安工作的需要    隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以及對(duì)信息與信息資源的有效開發(fā)和利用，社會(huì)信息化進(jìn)程在不斷加快。社會(huì)信息化的推進(jìn)和新技術(shù)革命的不斷深人，為我國公安工作的發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)也提出了新的要求。一方面，情報(bào)信息技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛運(yùn)用，必將極大地提高公安機(jī)關(guān)的工作效率；充分發(fā)揮情報(bào)信息的功能，必將極大地提高公安機(jī)關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。另一方面，社會(huì)信息化也對(duì)公安工作提出了新的課題和前所未有的挑戰(zhàn)，勢(shì)必要求公安機(jī)

關(guān)加強(qiáng)公安情報(bào)工作，把握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)：

    1.情報(bào)信息傳播手段的多樣化和便捷性，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。如有的敵對(duì)分子借助互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行反動(dòng)宣傳；一些違法犯罪分子利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上洗錢、走私、販毒；不少犯罪分子擁有現(xiàn)代化的交通和通訊工具，作案快、逃逸快，反偵查手段復(fù)雜多樣。如果我們光靠傳統(tǒng)的公安工作手段調(diào)查取證、收集證據(jù)等，就很難適應(yīng)信息化社會(huì)的要求。只有加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高快速反應(yīng)能力和打擊犯罪的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，才能維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治與治安的穩(wěn)定。

    2.信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和普及，客觀上給敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子提供了比過去更多的犯罪手段、方式和環(huán)境。他們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和交通工具，在作案空間和時(shí)間上都得到空前的擴(kuò)展和延伸。計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等高科技犯罪不斷增多，犯罪形式出現(xiàn)了智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就要求公安機(jī)關(guān)充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。提高工作效率，加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)的共建共享，從而強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安的控制。

    3.情報(bào)信息的迅速增長(zhǎng)，加大廠公安機(jī)關(guān)情報(bào)處理的難度：一方面，各種信息大量積累，并且還在快速增長(zhǎng)，同時(shí)，整個(gè)公安工作日益依賴于情報(bào)信息服務(wù)；另一方面，公安機(jī)關(guān)情報(bào)傳遞、處理、吸收能力發(fā)展緩慢，致使大量有價(jià)值的情報(bào)不能發(fā)揮有效作用。加強(qiáng)公安情報(bào)研究，揭示其本質(zhì)特征、基本規(guī)律、原理方法等，有助于公安機(jī)關(guān)處理情報(bào)信息能力的提高。

    4.公安信息化建設(shè)在不斷推進(jìn)的過程中，存在某些誤區(qū)和不足。自公安工作信息化工程——“金盾工程”建設(shè)開展以來，全國公安機(jī)關(guān)在公安信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)等“硬件”方面已初見成效，并獲得了良好的效益。然而在“軟件”方面，如信息資源的開發(fā)和合理配置、情報(bào)信息的充分共享和綜合應(yīng)用、情報(bào)信息價(jià)值的有效發(fā)掘、信息服務(wù)、公安信息化隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高和專業(yè)人才的培養(yǎng)等，還存在許多不足。這必將直接影響公安信息化建設(shè)的效益，對(duì)于公安信息化的健康發(fā)展極為不利公安情報(bào)學(xué)注重情報(bào)信息管理中技術(shù)、人員、環(huán)境等要素的綜合研究以及情報(bào)的增值和知識(shí)的組織、創(chuàng)新等，正有助于解決公安信息化建設(shè)中存在的這些問題。

    建立公安情報(bào)學(xué)，正是為了能夠有效解決社會(huì)信息化和公安信息化帶來的各種問題。公安情報(bào)學(xué)作為一門探索公安情報(bào)的本質(zhì)與一般特性以及情報(bào)交流過程的基本規(guī)律的專門學(xué)科，有助于公安機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的客觀要求，提高工作效率和執(zhí)法水平，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

    （二）建立公安情報(bào)學(xué)是公安情報(bào)工作發(fā)展的需要

    隨著社會(huì)信息化和公安信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)公安情報(bào)工作即刑事偵查情報(bào)工作—通過獲取與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的情報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的預(yù)防、控制和打擊已不能適應(yīng)公安工作的形勢(shì)。當(dāng)前公安情報(bào)工作已發(fā)生了重要變化：

    1.公安情報(bào)內(nèi)容社會(huì)化、綜合化。公安情報(bào)已不局限于敵情動(dòng)向、社會(huì)治安形勢(shì)、刑事犯罪動(dòng)態(tài)等純粹的公安業(yè)務(wù)信息，而是已廣泛涉及與公安工作相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、社會(huì)思潮、思想動(dòng)態(tài)等方面的情報(bào)信息。

    2.公安情報(bào)收集手段多樣化。除通過偵查手段、秘密力量、日常辦案等傳統(tǒng)途徑獲取情報(bào)外，更多的是通過公開資料、日常管理、社會(huì)調(diào)查、群眾來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲取情報(bào)；不但通過偵查等部門專門的情報(bào)工作收集情報(bào)，而且還要依靠廣大公安民警和人民群眾，廣泛開辟情報(bào)來源。

    3.公安情報(bào)功能多元化。公安情報(bào)不但為偵查破案和預(yù)防、打擊違法犯罪服務(wù)，有助于公安機(jī)關(guān)治安防控和打擊犯罪能力的提高，而且還可以對(duì)治安環(huán)境起到監(jiān)視作用和預(yù)警作用，同時(shí)也是公安決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，是提高公安管理水平的重要手段。

    4.公安情報(bào)管理系統(tǒng)化。公安情報(bào)范圍的擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)公安情報(bào)工作模式—情報(bào)工作分屬于各不相同的業(yè)務(wù)部門管理，各自為政，條塊分割提出了挑戰(zhàn)。必須對(duì)公安情報(bào)管理工作進(jìn)行改革，將情報(bào)工作提升為一項(xiàng)全局性的上作，成立統(tǒng)一的、專門的情報(bào)部門，建立統(tǒng)一有序、高效運(yùn)行、調(diào)控能力強(qiáng)的多層次、全方位的公安情報(bào)工作體系，以實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的共建共享和綜合利用。

    公安情報(bào)學(xué)的建立正與這種“大情報(bào)”格局的公安情報(bào)工作體系相適應(yīng)。公安情報(bào)學(xué)從公安工作全局的角度，以普遍的公安情報(bào)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，探討公安情報(bào)的本質(zhì)、基本理論和規(guī)律等。它既及時(shí)總結(jié)、歸納新形勢(shì)下公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)其理論成果反過來又可以指導(dǎo)公安情報(bào)工作，推動(dòng)公安情報(bào)工作的健康發(fā)展。

    （三）建立公安情報(bào)學(xué)是由公安情報(bào)學(xué)自身的獨(dú)特屬性所決定的

    公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)的分支學(xué)科，是普通情報(bào)學(xué)理論在公安領(lǐng)域的具體應(yīng)用。但公安情報(bào)學(xué)同時(shí)也具有自身的獨(dú)特屬性：

    1.政治性。政治性是公安情報(bào)學(xué)區(qū)別于普通情報(bào)學(xué)和其它專業(yè)領(lǐng)域情報(bào)學(xué)的一個(gè)本質(zhì)特征。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的工具。這種特殊地位，決定了公安情報(bào)學(xué)具有鮮明的政治性，必須為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行服務(wù)。

    2.實(shí)踐性。公安情報(bào)學(xué)是一門特別注重實(shí)踐的應(yīng)用性學(xué)科。它本身來源于公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)，是公安情報(bào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累、總結(jié)并上升為理論的結(jié)果。同時(shí)，公安情報(bào)學(xué)又必須指導(dǎo)和服務(wù)于公安情報(bào)工作，其理論也必須在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

    3.專門性。由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定，公安情報(bào)學(xué)具有比較鮮明的專門性特征。例如，區(qū)別于一般情報(bào)，公安情報(bào)具有嚴(yán)格的保密性、高度的敏感性等特征，公安情報(bào)的共享性受到限制，一般不能成為商品；公安情報(bào)用戶及情報(bào)需求單一而集中；在公安情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，常要采用一些專門化手段，如通過偵查手段、秘密力量等收集公安情報(bào)；公安情報(bào)學(xué)具有某些相對(duì)獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容，如反情報(bào)活動(dòng)等。

    以上屬性，決定了公安情報(bào)學(xué)具有不同于普通情報(bào)學(xué)的理論、方法和內(nèi)容體系等。

二、公安情報(bào)學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

    公安情報(bào)學(xué)是研究公安情報(bào)的構(gòu)成和基本特征以及公安情報(bào)活動(dòng)、公安情報(bào)管理的方式方法、一般原理和規(guī)律的一門應(yīng)用性學(xué)科。公安情報(bào)學(xué)可使人們正確認(rèn)識(shí)公安情報(bào)自身及其交流過程的規(guī)律，提高公安情報(bào)收集、加工、貯存、傳遞、利用的效率，充分發(fā)揮公安情報(bào)的價(jià)值和效用，掌握公安情報(bào)活動(dòng)組織管理的方法。

    公安情報(bào)學(xué)是在總結(jié)公安情報(bào)實(shí)踐發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用普通情報(bào)學(xué)的理論方法，借鑒和吸收管理科學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、語言學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論而形成的一門應(yīng)用性、綜合性學(xué)科。公安情報(bào)學(xué)是一門重要的、獨(dú)立的學(xué)科，它與普通情報(bào)學(xué)、犯罪情報(bào)學(xué)、刑事偵查情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)、公安信息管理學(xué)等既有聯(lián)系

又有明顯的區(qū)別：

    （一）公安情報(bào)學(xué)與普通情報(bào)學(xué)的關(guān)系

    普通情報(bào)學(xué)主要研究情報(bào)的本質(zhì)與屬性，情報(bào)活動(dòng)的基本原理、基本過程、基本規(guī)律與方法論，情報(bào)活動(dòng)的法律與政策等。它是研究各專業(yè)領(lǐng)域情報(bào)活動(dòng)共性的基礎(chǔ)學(xué)科，具有為各專業(yè)領(lǐng)域情報(bào)學(xué)提供基本的理論、方法和原則的作用。[1]公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)的分支學(xué)科，是將普通情報(bào)學(xué)原理應(yīng)用于公安工作實(shí)踐而形成的一門學(xué)科，因而它必須遵循普通情報(bào)學(xué)的基本原理、理論和方法。但與普通情報(bào)學(xué)注重基礎(chǔ)理論研究不同，公安情報(bào)學(xué)是一門實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，其研究立足于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，用于指導(dǎo)公安情報(bào)工作，為整個(gè)公安工作提供服務(wù)。因此，我們必須結(jié)合公安工作實(shí)際，確立公安情報(bào)學(xué)自身的特點(diǎn)、內(nèi)容和理論體系等。

    （二）公安情報(bào)學(xué)與犯罪情報(bào)學(xué)、刑事偵查情報(bào)學(xué)的關(guān)系

    犯罪情報(bào)學(xué)是研究在刑事偵查活動(dòng)中，如何有效地搜集、整理、研究、存貯和使用犯罪情報(bào)以及與此相關(guān)的一些問題，從而為打擊犯罪和預(yù)防犯罪服務(wù)的一門科學(xué)。[2]刑事偵查情報(bào)學(xué)是研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭(zhēng)中，如何有效地發(fā)現(xiàn)、搜集有關(guān)刑事犯罪的人、事、物方面的情況和線索，并對(duì)這些情況和線索進(jìn)行科學(xué)的分析研究，以及對(duì)分析研究的成果進(jìn)行儲(chǔ)存、管理和利用，從而為迅速、及時(shí)揭露犯罪、證實(shí)犯罪和緝獲犯罪者服務(wù)的一門科學(xué)。[3]犯罪情報(bào)學(xué)和刑事偵查情報(bào)學(xué)這兩個(gè)概念基本相同，只存在細(xì)微的區(qū)別：犯罪情報(bào)學(xué)是以犯罪事實(shí)或犯罪現(xiàn)象作為主要對(duì)象，主體并不局限于偵查部門，獲取情報(bào)的手段并不完全是專業(yè)性的偵查活動(dòng)；而刑事偵查情報(bào)學(xué)突出偵查部門的主體地位，犯罪情報(bào)是其主要對(duì)象，但不是唯一對(duì)象。刑事偵查情報(bào)學(xué)和犯罪情報(bào)學(xué)是刑事偵查學(xué)的分支學(xué)科，其主要研究對(duì)象刑事偵查情報(bào)工作是刑事偵查活動(dòng)的一種手段，它們主要服務(wù)于偵查破案的實(shí)戰(zhàn)需要。與局限于專門工作領(lǐng)域的刑事偵查情報(bào)學(xué)、犯罪情報(bào)學(xué)相比，公安情報(bào)學(xué)的研究范圍更為廣泛，視野更加開闊。它以普遍的公安情報(bào)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，不但指導(dǎo)具體的公安情報(bào)工作，而且還服務(wù)于整個(gè)公安工作，為偵查破案、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、管理、決策等提供全方位的支持。公安情報(bào)學(xué)涵蓋刑事偵查情報(bào)學(xué)和犯罪情報(bào)學(xué)，刑事偵查情報(bào)學(xué)和犯罪情報(bào)學(xué)只是公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用于專門領(lǐng)域而形成的分支學(xué)科。由于刑事偵查情報(bào)學(xué)、犯罪情報(bào)學(xué)形成于前，且已有豐富的研究成果，公安情報(bào)學(xué)可繼承、吸收其成果，同時(shí)應(yīng)不受其局限，在更廣闊的范圍內(nèi)，全方位展開研究。

    （三）公安情報(bào)學(xué)與信息管理學(xué)、公安信息管理學(xué)的關(guān)系

信息管理學(xué)是研究科學(xué)地組織管理信息工作的理論和應(yīng)用技能的一門學(xué)科，具體地說，是研究與探討整個(gè)信息系統(tǒng)各要素及其信息活動(dòng)全過程的規(guī)律性，以及信息工作的組織、結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)與一般方法的學(xué)科。[4]隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，信息已成為一種重要資源，人類對(duì)信息的依賴程度也越來越高。信息管理學(xué)即主要研究社會(huì)信息資源的合理開發(fā)和有效利用。

公安信息管理學(xué)是信息管理理論在公安領(lǐng)域的運(yùn)用。是主要研究公安信息管理活動(dòng)全過程的基本規(guī)律，以及公安信息工作的組織、機(jī)構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)與一般方法的一門綜合性學(xué)科。[5]公安情報(bào)學(xué)與公安信息管理學(xué)在研究?jī)?nèi)容上雖有交叉，但兩者并不是一種取代、包含關(guān)系，而是一種橫向互動(dòng)、互相銜接關(guān)系。其學(xué)科差異在于：（1）從研究對(duì)象看，公安信息管理學(xué)研究的對(duì)象包括公安信息、信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備等，而情報(bào)學(xué)只研究對(duì)特定主體而言有用的那部分公安信息，信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)等不屬于公安情報(bào)學(xué)的研究對(duì)象。（2）從研究范圍看，公安信息管理學(xué)是一種綜合性、整體性的宏觀研究，它主要研究對(duì)涉及公安信息活動(dòng)的各種要素如何進(jìn)行合理的組織和控制，以實(shí)現(xiàn)公安信息資源的合理配置，從而使公安信息和公安信息資源得到最優(yōu)化的配置和最有效的利用，有效地滿足公安系統(tǒng)的信息需求。而公安情報(bào)學(xué)相對(duì)比較專深，它關(guān)注的主要是局部范圍內(nèi)特定群體的情報(bào)需求，著重研究公安情報(bào)的獲取途徑和情報(bào)分析方法，主要為實(shí)戰(zhàn)、預(yù)警、決策、管理等具體工作提供情報(bào)信息支持和對(duì)策建議。（3）從實(shí)踐活動(dòng)看，公安信息管理側(cè)重于對(duì)公安信息的收集、組織、加工、整理，將原先雜亂無章的信息有序化，以方便使用。公安情報(bào)工作則是一種深層次的智力勞動(dòng)，重點(diǎn)集中在對(duì)信息的深層次加工上，即運(yùn)用特定的方法對(duì)信息進(jìn)行分析、研究、提煉，以提供給特定的用戶。它注重情報(bào)價(jià)值的發(fā)掘，知識(shí)的組織、創(chuàng)造。信息管理學(xué)及公安信息管理學(xué)為公安情報(bào)學(xué)提供了更加廣闊的學(xué)科背景。公安情報(bào)學(xué)可積極參與到信息管理學(xué)的整合過程中，對(duì)自身進(jìn)行改革和調(diào)整，拓寬其研究視野，借鑒信息管理學(xué)和公安信息管理學(xué)的理論、方法，以適應(yīng)社會(huì)的需要；同時(shí)，也應(yīng)突出自身的學(xué)科特色和方向，以保持學(xué)科的獨(dú)立性。[6]

   三、公安情報(bào)學(xué)的研究?jī)?nèi)容

明確的研究對(duì)象是一門獨(dú)立的學(xué)科形成的基本條件之一。研究對(duì)象規(guī)定了這門學(xué)科的研究范圍和一般內(nèi)容，也決定了這門學(xué)科的研究方向和發(fā)展方向。公安情報(bào)學(xué)是以公安情報(bào)現(xiàn)象作為研究對(duì)象的。所謂公安情報(bào)，是指公安機(jī)關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會(huì)調(diào)查、公開資料等途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動(dòng)、公安管理及其他與公安工作相關(guān)的各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果。簡(jiǎn)言之，公安情報(bào)是指由公安機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果。

公安情報(bào)學(xué)的研究?jī)?nèi)容是其研究對(duì)象的具體化。它是由若干相互聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)單元組成的體系。隨著人們對(duì)研究對(duì)象認(rèn)識(shí)的逐步深化，公安情報(bào)學(xué)的研究?jī)?nèi)容也隨之逐步擴(kuò)充、拓展，從而構(gòu)成了一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)狀體系結(jié)構(gòu)：

（一）公安情報(bào)理論

理論研究是公安情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。它是在公安情報(bào)實(shí)踐的基礎(chǔ)上抽象而成的，是對(duì)公安情報(bào)現(xiàn)象本質(zhì)與規(guī)律的揭示。它主要由以下幾方面內(nèi)容構(gòu)成：

1.基本概念。闡述公安情報(bào)和公安情報(bào)學(xué)的含義、特征、結(jié)構(gòu)、類型、基本內(nèi)容以及與其他概念的關(guān)系，研究公安情報(bào)學(xué)學(xué)科的性質(zhì)、目的、研究對(duì)象、內(nèi)容體系及與相鄰學(xué)科的關(guān)系等。

2.基礎(chǔ)理論。主要研究公安情報(bào)交流的理論與模式，公安情報(bào)的生產(chǎn)、分布、組織、管理、增值、創(chuàng)新、增長(zhǎng)與老化等理論及公安情報(bào)交流的理論等。

3.研究方法。主要探討應(yīng)用于公安情報(bào)學(xué)的各種研究方法的結(jié)構(gòu)、功能與特點(diǎn)，這些方法的具體應(yīng)用、適用范圍、應(yīng)用原則與效果.以及各種方法之間的相互關(guān)系等。

4.公安情報(bào)史。研究公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)及公安情報(bào)學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、演變過程，探索公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)及公安情報(bào)學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律等。

5.比較研究。借鑒、吸收港臺(tái)、國外公安（警察）情報(bào)工作的做法、經(jīng)驗(yàn)及其公安情報(bào)學(xué)理論成果。

（二）公安情報(bào)活動(dòng)

所謂公安情報(bào)活動(dòng)，是指運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)公安情報(bào)進(jìn)行有組織、有目的的收集、整理、加工、傳遞、研究等，以保證公安情報(bào)充分有效使用的過程。它的主要任務(wù)是通過對(duì)公安情報(bào)的組織，使之序列化，并充分發(fā)掘這些情報(bào)的價(jià)值，最大限度發(fā)揮這些情報(bào)的作用，為公安工作提供支持、服務(wù)。公安情報(bào)活動(dòng)的研究是公安情報(bào)學(xué)的核心內(nèi)容，它是在公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉、概括而成，主要探討公安情報(bào)活動(dòng)的內(nèi)容、程序及各工作環(huán)節(jié)的工作原則、方法及相互之間的聯(lián)系等。它由以下幾方面內(nèi)容組成：

1.公安情報(bào)的產(chǎn)生和收集。即公安機(jī)關(guān)通過各種途徑收集、獲取各類公安情報(bào)的過程。主要研究公安情報(bào)源的特點(diǎn)、類型及其開發(fā)，以及公安情報(bào)采集的原則、方法、渠道、范圍、類型、步驟等。

    2.公安情報(bào)的加工整理。即揭示和描述公安情報(bào)的外部特征和內(nèi)部特征，對(duì)公安情報(bào)作有序化組織的過程：一是著錄，主要描述公安情報(bào)的形式特征；二是標(biāo)引，揭示公安情報(bào)的內(nèi)容特征。主要闡述公安情報(bào)有序化的意義，公安情報(bào)加工整理的步驟、原則、方法等。

    3.公安情報(bào)的傳遞與報(bào)道。就是將收集、加工處理后的公安情報(bào)，以恰當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)傳遞、報(bào)道出去，充分有效地發(fā)揮其價(jià)值，為公安工作提供支持、服務(wù)。主要研究公安情報(bào)傳遞的特點(diǎn)、方式、類型及其控制，公安情報(bào)報(bào)道的方式、原則、要求，以及如何對(duì)情報(bào)所含信息內(nèi)容進(jìn)行提煉、組合、壓縮等操作，編制出高度濃縮化的、便于檢索利用的目錄、題錄式檢索刊物、文摘雜志等。

    4.公安情報(bào)的存貯與檢索。公安情報(bào)的存貯是指將大量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)使用價(jià)值的情報(bào)通過一定方法和手段保存和積累下來；公安情報(bào)的檢索則是指根據(jù)用戶的需要，從已經(jīng)存儲(chǔ)的情報(bào)資料中查找出符合特定需要的情報(bào)。公安情報(bào)的存貯與檢索相輔相成，通過它們才能實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的共享和反復(fù)利用。這方面主要研究公安情報(bào)存貯與檢索的類型、方式、基本程序以及數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)的建立、使用等。

    5.公安情報(bào)的分析研究。即對(duì)反映一定時(shí)期某一專題領(lǐng)域情況的公安情報(bào)進(jìn)行分析和歸納，并以綜述、評(píng)述、研究報(bào)告等多種形式提供專題情報(bào)或系統(tǒng)化的濃縮情報(bào)，滿足某種專門需要，或全面了解該領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的需要。公安情報(bào)研究可以進(jìn)一步發(fā)掘情報(bào)價(jià)值，增加情報(bào)價(jià)值，它是公安情報(bào)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是公安決策的重要依據(jù)。這方面主要研究公安情報(bào)分析研究的內(nèi)容、類型、程序、原則、方法及研究成果的評(píng)價(jià)等。

    6.公安情報(bào)的利用與服務(wù)。公安情報(bào)利用，就是將所獲情報(bào)付諸實(shí)踐使之發(fā)揮作用的過程；公安情報(bào)服務(wù)，是指公安情報(bào)部門利用其服務(wù)系統(tǒng)或設(shè)備滿足用戶需求的過程。公安情報(bào)的利用與服務(wù)是公安情報(bào)工作的最終環(huán)節(jié)和終極目標(biāo)，是公安情報(bào)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、發(fā)揮其作用的過程。這方面主要研究公安情報(bào)用戶的類型及各類用戶情報(bào)需求的特點(diǎn)，公安情報(bào)利用的意義和條件、范圍、途徑、原則、方式，如何根據(jù)反饋信息對(duì)公安情報(bào)活動(dòng)加以調(diào)整、控制，以及公安情報(bào)服務(wù)的對(duì)象、類型、內(nèi)容、方式等。

    7.公安反情報(bào)工作。即公安機(jī)關(guān)為防止情報(bào)信息及情報(bào)機(jī)構(gòu)工作狀況、內(nèi)部事項(xiàng)等泄密、被竊取或被破壞而有組織、有目的開展的一種積極防范、保衛(wèi)的活動(dòng)。主要探討公安反情報(bào)工作的內(nèi)容、特征及意義，情報(bào)安全的組織和制度建設(shè)，公安機(jī)關(guān)安全保密意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化等。

（三）公安情報(bào)管理

    所謂公安情報(bào)管理，就是指對(duì)公安情報(bào)活動(dòng)的各種要素進(jìn)行合理的組織和控制，以推動(dòng)、促進(jìn)公安情報(bào)及有關(guān)資源的合理配置，提高公安情報(bào)利用效率，最大限度實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的效用價(jià)值的組織、管理過程。它的主要任務(wù)是保證公安情報(bào)活動(dòng)在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，密切配合，協(xié)調(diào)一致，有條不紊地進(jìn)行。公安情報(bào)管理是公安情報(bào)學(xué)的又一重要內(nèi)容。在社會(huì)信息化和公安信息化快速發(fā)展的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)公安系統(tǒng)情報(bào)信息活動(dòng)各種要素的管理，是充分發(fā)揮公安情報(bào)作用的必要

前提。它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

    1.公安情報(bào)系統(tǒng)。情報(bào)系統(tǒng)是將用戶所需要的情報(bào)信息從情報(bào)源那里得來，經(jīng)過加工處理，而后傳遞給有關(guān)用戶的一種職能系統(tǒng)。研究?jī)?nèi)容包括公安情報(bào)信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、類型、管理等。

    2.公安情報(bào)機(jī)構(gòu)。情報(bào)機(jī)構(gòu)是指從事情報(bào)搜集、加工、貯存、傳播和分析等活動(dòng)的專門組織。主要研究公安情報(bào)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、原則及各級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、功能與協(xié)調(diào)等。

    3.公安情報(bào)政策與制度。公安情報(bào)政策是指具有法令性的有關(guān)發(fā)展與管理情報(bào)工作的方針、原則、辦法、規(guī)劃、方案等。它對(duì)公安情報(bào)工作起到宏觀指導(dǎo)作用，以保證公安情報(bào)工作協(xié)調(diào)有序，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。公安情報(bào)管理制度包括公安情報(bào)本身的管理制度和公安情報(bào)機(jī)構(gòu)的管理制度：前者是指由各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其情報(bào)部門根據(jù)實(shí)際需要所制訂的用于指導(dǎo)具體情報(bào)工作的各項(xiàng)規(guī)范、措施、細(xì)則、條例等；后者是指為保障各級(jí)公安情報(bào)機(jī)構(gòu)有序、高效運(yùn)行而制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，如崗位責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度、督查評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度、專業(yè)人員培訓(xùn)制度等。主要研究公安情報(bào)政策與制度的內(nèi)容、范圍、依據(jù)，以及制訂公安情報(bào)政策與制度的原則、方法及組織實(shí)施等。

    4.公安情報(bào)教育和隊(duì)伍建設(shè)。主要研究公安情報(bào)專職人員與全體民警情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)，公安情報(bào)人員的素質(zhì)要求、職業(yè)道德，各類型、各層次公安情報(bào)隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)等。

    5.公安情報(bào)的交流與合作。主要研究公安系統(tǒng)與其它行政單位、各情報(bào)專業(yè)協(xié)會(huì)及國際間的情報(bào)的橫向聯(lián)系、交流與合作等。

    （四）公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用

    公安情報(bào)學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，它可以直接指導(dǎo)或服務(wù)于公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)和公安工作。運(yùn)用公安情報(bào)學(xué)理論充分發(fā)揮公安情報(bào)在打擊、防范、控制、決策、管理、服務(wù)等各個(gè)職能的所有環(huán)節(jié)上的作用，以情報(bào)信息來主導(dǎo)公安工作，必將極大地提高公安機(jī)關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力及自身管理水平。公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用可分為兩個(gè)方面：

    1.微觀應(yīng)用。即專門領(lǐng)域的應(yīng)用。公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用于公安實(shí)踐領(lǐng)域，與專門工作相結(jié)合，就產(chǎn)生了不同的分支學(xué)科。例如：（1）刑偵情報(bào)學(xué)，研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭(zhēng)中，如何有效地發(fā)現(xiàn)、搜集并分析研究有關(guān)刑事犯罪的情報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、偵查和預(yù)防各種刑事犯罪。（2）經(jīng)偵情報(bào)學(xué)，研究偵查人員在經(jīng)濟(jì)案件偵查活動(dòng)中，如何通過有效的情報(bào)工作，為打擊和預(yù)防各類經(jīng)濟(jì)犯罪服務(wù)。（3）禁毒情報(bào)學(xué)，主要研究如何建立和完善禁毒情報(bào)工作機(jī)制和情報(bào)系統(tǒng)，廣-泛開辟情報(bào)渠道，為禁毒工作提供支持。（4）反恐情報(bào)學(xué)，研究如何收集和分析反恐情報(bào)，為反恐實(shí)踐部門提供有價(jià)值的線索和行動(dòng)指南，或?yàn)榉纯譀Q策部門提供宏觀的預(yù)測(cè)。（5）反黑情報(bào)學(xué)，主要研究反黑情報(bào)機(jī)構(gòu)體系的組成、信息資料的建設(shè)、情報(bào)信息系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用等。

    2.宏觀應(yīng)用。公安情報(bào)學(xué)除服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)用于各個(gè)專門領(lǐng)域外，還可以在整個(gè)公安工作中發(fā)揮其宏觀作用：（1）基于公安情報(bào)的治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警。公安情報(bào)是反映社會(huì)動(dòng)態(tài)、動(dòng)向的晴雨表，可對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境起到監(jiān)視、預(yù)警作用。主要研究如何在公安情報(bào)基礎(chǔ)上建立治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警機(jī)制，如何充分發(fā)揮公安情報(bào)在治安環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警方面的作用。（2）基于公安情報(bào)的公安決策。公安決策的過程就是公安情報(bào)搜集、處理和利用的過程，公安情報(bào)是公安決策科學(xué)化的手段和紐帶。主要研究公安情報(bào)與公安決策的關(guān)系，公安情報(bào)如何參與、支持公安決策，從而提高公安決策的科學(xué)性。（3）基于公安情報(bào)的公安管理。情報(bào)信息是現(xiàn)代管理工作科學(xué)、有序和高效運(yùn)行的重要保障。公安情報(bào)是公安管理的基礎(chǔ)。主要研究如何通過對(duì)公安機(jī)關(guān)自身各類情報(bào)信息的研判，加強(qiáng)和改善公安管理，推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。（4）基于公安情報(bào)的社會(huì)服務(wù)。一般情況下，由公安情報(bào)保密性特征所決定，公安情報(bào)工作一般只能服務(wù)于公安系統(tǒng)內(nèi)部。但也有一部分公安情報(bào)不具有保密性要求，或由于時(shí)間的推移而解除了保密限制。對(duì)于這一部分公安情報(bào)，我們可分層次、有控制地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化，進(jìn)一步發(fā)揮它們的社會(huì)服務(wù)職能，如黨委、政府參謀作用，社會(huì)宣傳教育作用，社會(huì)咨詢作用等。主要研究如何充分發(fā)揮公安情報(bào)的社會(huì)價(jià)值，使之服務(wù)于社會(huì)。

    如上所述，我們根據(jù)當(dāng)前公安情報(bào)學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步構(gòu)筑了公安情報(bào)學(xué)的研究?jī)?nèi)容體系。當(dāng)然，其中一些內(nèi)容并不是現(xiàn)實(shí)的，它們只是標(biāo)示公安情報(bào)學(xué)今后發(fā)展的一種可能性或發(fā)展的方向。研究對(duì)象是某一客觀對(duì)象在人們意識(shí)中的反映，它是一種客觀存在，同時(shí)又必須通過人的主觀意識(shí)才能得到反映。隨著人們對(duì)公安情報(bào)學(xué)研究對(duì)象——公安情報(bào)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的深人，公安情報(bào)學(xué)的研究領(lǐng)域必將進(jìn)一步拓寬、深化和完善。在社會(huì)信息化程度不斷推進(jìn)的21世紀(jì)，公安情報(bào)工作的地位必將越來越突出，并在公安工作中發(fā)揮越來越重要的作用。不斷深化的公安情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)是公安情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而加強(qiáng)對(duì)公安情報(bào)的理論研究，建立公安情報(bào)學(xué)學(xué)科，又能進(jìn)一步推動(dòng)公安情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，公安情報(bào)學(xué)作為一門新興的學(xué)科，它的建立，適應(yīng)了公安工作發(fā)展的需要，雖然僅僅初具雛形，但它必將成長(zhǎng)壯大，必將有廣闊的發(fā)展前景。