社會力量辦學條例

wuyuheng001 2007-05-08

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教育部社會力量辦學條例

　　第一章總則

　　第一條　為了鼓勵社會力量辦學，維護舉辦者、學校及其他教育機構(gòu)、教師及其他教育工作者、受教育者的合法權(quán)益，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)(以下稱教育機構(gòu))的活動，適用本條例。

　　第三條　社會力量辦學事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級人民政府應當加強對社會力量辦學工作的領(lǐng)導，將社會力量辦學事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條國家對社會力量辦學實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。

　　第五條　社會力量應當以舉辦實施職業(yè)教育、成人教育、高級中等教育和學前教育的教育機構(gòu)為重點。國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構(gòu)作為國家實施義務教育的補充。國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)。

　　社會力量不得舉辦宗教學校和變相宗教學校。

　　第六條社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的。

　　第七條任何組織或者個人不得以社會力量辦學為名向企業(yè)事業(yè)組織和個人攤派教育費用。

　　第八條國家保障社會力量舉辦的教育機構(gòu)的合法權(quán)益。

　　社會力量舉辦的教育機構(gòu)依法享有辦學自主權(quán)。

　　第九條社會力量舉辦的教育機構(gòu)應當遵守法律、法規(guī)，堅持社會主義的辦學方向，貫徹國家的教育方針，保證教育、教學質(zhì)量。

　　第十條社會力量舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學生依法享有與國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學生平等的法律地位。

　　第十一條　國務院教育行政部門負責全國社會力量辦學工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

　　國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的社會力量辦學工作。

　　縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的職責，負責有關(guān)的社會力量辦學工作。

　　第十二條對在社會力量辦學中做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

　　第二章教育機構(gòu)的設(shè)立

　　第十三條申請舉辦教育機構(gòu)的單位，應當具有法人資格；申請舉辦教育機構(gòu)的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

　　實施國家教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等的考試機構(gòu)，不得舉辦與其考試業(yè)務相關(guān)的教育機構(gòu)。

　　第十四條設(shè)立教育機構(gòu)，應當具備教育法、職業(yè)教育法規(guī)定的基本條件。

　　實施高等學歷教育的學校的設(shè)置標準，由國務院教育行政部門制定；其他教育機構(gòu)的設(shè)置標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府分類制定。

　　第十五條

　　舉辦實施學歷教育和文化補習、學前教育、自學考試助學的教育機構(gòu)，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、技術(shù)等級培訓的教育機構(gòu)，舉辦實施勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓的教育機構(gòu)，由縣級以上人民政府勞動行政部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案；舉辦其他教育機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限審核同意后，由同級教育行政部門審批。

　　第十六條申請舉辦教育機構(gòu)的，舉辦者應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

　　(一)申辦報告；

　　(二)舉辦者的資格證明文件；

　　(三)擬任校長或者主要行政負責人以及擬聘教師的資格證明文件；

　　(四)擬辦教育機構(gòu)的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明文件；

　　(五)擬辦教育機構(gòu)的章程和發(fā)展規(guī)劃；

　　(六)審批機關(guān)要求提供的其他材料。

　　聯(lián)合舉辦教育機構(gòu)的，還應當提交聯(lián)合辦學協(xié)議書。

　　第十七條　審批教育機構(gòu)應當以教育機構(gòu)的設(shè)立條件、設(shè)置標準為依據(jù)，并符合國家利益和社會公共利益以及合理的教育結(jié)構(gòu)和布局的要求。

　　申請舉辦實施學歷教育的教育機構(gòu)的，審批機關(guān)于每年第三季度前受理，于第二年4月底前以書面形式答復；申請舉辦其他教育機構(gòu)的，審批機關(guān)應當自受理申請之日起3個月內(nèi)，以書面形式答復。

　　第十八條　審批機關(guān)對批準設(shè)立的教育機構(gòu)發(fā)給辦學許可證。辦學許可證由國務院教育行政部門制定式樣，由國務院教育行政部門和勞動行政部門按照職責分工分別組織印制。

　　教育機構(gòu)取得辦學許可證后，應當依照有關(guān)社會力量舉辦非企業(yè)單位登記的行政法規(guī)登記，方可開展教育、教學活動。

　　第十九條教育機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)。

　　第二十條　教育機構(gòu)的名稱應當確切表示其類別、層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國務院教育行政部門或者勞動行政部門按照職責分工予以批準，不得冠以“中華”、“中國”、“國際”等字樣。

　　第三章教育機構(gòu)的教學和行政管理

　　第二十一條　教育機構(gòu)可以設(shè)立校董會。校董會提出校長或者主要行政負責人的人選，決定教育機構(gòu)發(fā)展、經(jīng)費籌措、經(jīng)費預算決算等重大事項。

　　校董會由舉辦者或者其代表、教育機構(gòu)工作人員的代表和熱心教育事業(yè)、品行端正的社會人士組成，其中1／3以上董事應當具有5年以上教育、教學經(jīng)驗。

　　首批董事由舉辦者推選，以后的董事按照校董會規(guī)程推選。董事經(jīng)審批機關(guān)核準后聘任。

　　國家現(xiàn)職工作人員不得兼任教育機構(gòu)的董事；但是，因特殊需要，經(jīng)縣級以上人民政府或者其有關(guān)部門委派的除外。

　　第二十二條教育機構(gòu)的校長或者主要行政負責人負責教學和其他行政管理工作。

　　教育機構(gòu)的校長或者主要行政負責人的任職條件，參照國家舉辦的同級同類教育機構(gòu)的校長或者主要行政負責人的任職條件執(zhí)行，但是年齡可以適當放寬。

　　教育機構(gòu)的校長或者主要行政負責人的人選，設(shè)立校董會的，由校董會提出；不設(shè)立校董會的，由舉辦者提出，經(jīng)審批機關(guān)核準后聘任。

　　第二十三條　擔任教育機構(gòu)的董事、校長或者主要行政負責人和擔任總務、會計、人事職務的人員之間，實行親屬回避制度。

　　第二十四條　教育機構(gòu)的教師和其他教育工作者有權(quán)依照工會法建立工會組織，維護其合法權(quán)益。

　　第二十五條　教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，自主聘任教師和其他教育工作者。教育機構(gòu)聘任的教師應當符合國家規(guī)定的教師資格和任職條件。教育機構(gòu)應當對其聘任的教師加強政治思想教育和業(yè)務培訓。

　　教育機構(gòu)聘任教師和其他教育工作者，應當與其簽定聘任合同。

　　教育機構(gòu)聘任外籍教師，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條教育機構(gòu)按照國家有關(guān)招生的規(guī)定，自主招生。

　　教育機構(gòu)的招生簡章和廣告，須經(jīng)審批機關(guān)審查后，方可發(fā)布。

教育機構(gòu)招收境外學生，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，自主決定專業(yè)設(shè)置。

　　第二十八條教育機構(gòu)的教學內(nèi)容應當符合憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定。

　　社會力量舉辦的中小學，應當按照國務院教育行政部門和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門制定的課程計劃和教學大綱的要求實施教育、教學，選用的教材應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審定。

　　第二十九條教育機構(gòu)應當充分利用社會公共教育設(shè)施、設(shè)備和資料，并充分借助廣播電視大學和廣播電視學校的作用，開展教育教學活動，提高教育教學質(zhì)量。

　　第三十條教育機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立并執(zhí)行學籍和教學管理制度。

　　第三十一條經(jīng)批準實施學歷教育的學校的學生，完成學業(yè)，考試合格的，由所在學校按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)學歷證書。

　　其他教育機構(gòu)的學生完成學業(yè)，由所在教育機構(gòu)發(fā)給培訓證書或者其他學業(yè)證書，注明所學課程和考試成績，并可以按照國家有關(guān)規(guī)定參加職業(yè)資格考試或者技術(shù)等級考試，考試合格的，取得相應的職業(yè)資格證書或者技術(shù)等級證書。

　　第三十二條教育機構(gòu)刻制印章，應當持辦學許可證和審批機關(guān)出具的證明，向所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)辦理審批手續(xù)。

　　教育機構(gòu)應當將其印章式樣報審批機關(guān)和公安機關(guān)備案。

　　第三十三條教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門應當加強對社會力量辦學工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)的辦學水平、教育質(zhì)量的督導評估。

　　任何行政部門對教育機構(gòu)實施監(jiān)督管理，不得收取費用。

　　第四章教育機構(gòu)的財產(chǎn)、財務管理

　　第三十四條教育機構(gòu)應當依法建立財務、會計制度和財產(chǎn)管理制度，并按照行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定設(shè)置會計賬簿。

　　第三十五條教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用。

　　教育機構(gòu)的收費項目和標準，由該教育機構(gòu)提出，經(jīng)審批機關(guān)審核提出意見，由財政部門、價格管理部門按照職責分工，根據(jù)該教育機構(gòu)的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定。

　　第三十六條教育機構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔保。

　　任何組織和個人不得侵占教育機構(gòu)的財產(chǎn)。

　　第三十七條教育機構(gòu)應當確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學費用的比例，報審批機關(guān)備案。

　　教育機構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件，不得用于分配，不得用于校外投資。

　　第三十八條教育機構(gòu)應當在每一會計年度終了時制作財務會計報告，并根據(jù)審批機關(guān)的要求委托社會審計機構(gòu)對其財務會計狀況進行審計，報審批機關(guān)審查。

　　第五章教育機構(gòu)的變更與解散

　　第三十九條教育機構(gòu)改變名稱、性質(zhì)、層次，應當報審批機關(guān)批準；變更其他事項，應當報審批機關(guān)備案。

　　第四十條教育機構(gòu)合并，應當進行財產(chǎn)清查和財務結(jié)算，并由合并后的教育機構(gòu)妥善安置原在校學生。

　　第四十一條教育機構(gòu)有下列情形之一的，應當解散：

　　(一)教育機構(gòu)的校董會或者舉辦者根據(jù)教育機構(gòu)的章程規(guī)定，要求解散的；

　　(二)因故無法開展正常的教育、教學活動的。

　　教育機構(gòu)解散，由審批機關(guān)核準。

　　第四十二條教育機構(gòu)解散時，應當妥善安置在校學生，審批機關(guān)可以予以協(xié)助。實施義務教育的教育機構(gòu)解散時，審批機關(guān)應當安排在校接受義務教育的學生繼續(xù)就學。

　　第四十三條教育機構(gòu)解散，應當依法進行財產(chǎn)清算。

　　教育機構(gòu)清算時，應當首先支付所欠教職員工的工資及社會保險費用；教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學事業(yè)。

　　第四十四條審批機關(guān)對核準解散的教育機構(gòu)應當予以公告，并通知其交回辦學許可證和印章，予以封存。

　　第六章保障與扶持

　　第四十五條縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社會力量辦學給予扶持。

　　第四十六條縣級以上各級人民政府教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門對社會力量舉辦的教育機構(gòu)在業(yè)務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵等方面，應當與對國家舉辦的教育機構(gòu)同等對待。

　　第四十七條教育機構(gòu)建設(shè)需要使用土地的，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況，納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，并可以優(yōu)先安排。

　　第四十八條教育機構(gòu)的教師和其他教育工作者的工資、社會保險和福利，由教育機構(gòu)依法予以保障。

　　專任教師在教育機構(gòu)工作期間，應當連續(xù)計算教齡。

　　第四十九條社會力量舉辦的教育機構(gòu)的學生在升學、參加考試和社會活動等方面，依法享有與國家舉辦的教育機構(gòu)的學生平等的權(quán)利。

　　教育機構(gòu)的學生就業(yè)，實行面向社會、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，用人單位不得歧視。

　　第七章法律責任

　　第五十條在社會力量辦學活動中，違反教育法規(guī)定的，依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第五十一條舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批機關(guān)責令改正；拒不改正的，處應出資金額或者抽逃資金額2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由審批機關(guān)責令停止招生、吊銷辦學許可證。

　　第五十二條偽造、變造和買賣辦學許可證的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪　的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條教育機構(gòu)超過經(jīng)核定的項目和標準濫收費用的，由審批機關(guān)責令限期退還多收的費用，并由財政部門、價格管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　　第五十四條教育機構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批機關(guān)責令改正，并可以給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由審批機關(guān)責令停止招生、吊銷辦學許可證或者予以接管。

　　第五十五條教育機構(gòu)管理混亂、教育教學質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批機關(guān)限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴重或者經(jīng)整頓仍達不到要求的，由審批機關(guān)責令停止招生、吊銷辦學許可證或者予以接管。

　　第五十六條審批機關(guān)濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者對所批準的教育機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　行政部門在對教育機構(gòu)實施監(jiān)督管理中收取費用的，退回所收費用；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第八章附則第五十七條社會力量舉辦不設(shè)立獨立機構(gòu)的培訓活動，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十八條境外的組織、個人在中國境內(nèi)辦學和合作辦學由國務院另行制定辦法，不適用本條例。

　　第五十九條本條例施行前依照法律、法規(guī)和規(guī)章批準成立或者登記注冊的社會力量舉辦的教育機構(gòu)，可以繼續(xù)保留。依照本條例規(guī)定應當辦理辦學許可證的，應當補辦辦學許可證；其中不完全具備本條例規(guī)定的條件的，應當在規(guī)定的限期內(nèi)達到本條例規(guī)定的條件。

　　第六十條本條例自1997年10月1日起施行；其中本條例第十八條第二款自有關(guān)社會力量舉辦非企業(yè)單位登記的行政法規(guī)施行之日起施行。

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