與非洲各方面交流日益加強

    中國與非洲的政治、經(jīng)濟和文化方面的交流日益加強，引起了國際社會的普遍關(guān)注。特別引入注目的是2006年11月在北京召開的中非合作論壇。這次論壇吸引了48個非洲國家，包括43個國家元首出席，反映了中國對非洲關(guān)系的重視以及非洲對中國的興趣。

    華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心在中非合作論壇之后組織了一個高級代表團前往中國，深入探討中非關(guān)系，以及這種關(guān)系對美國的影響并且發(fā)表了一份報告。

    中國在非洲擴展基于核心利益

    美國國務院負責非洲事務的副助理國務卿詹姆斯·斯旺在有關(guān)報告會上表示，美國認為，中國在非洲的擴展是基于它的核心利益。

    這些核心利益包括獲得資源，為中國產(chǎn)品尋求市場而且顯然在非洲為中國的外交活動尋求支持，例如挑戰(zhàn)或是試圖改變幾個非洲國家仍然承認臺灣的情況。也許，更大的目的是為了尋求撒哈拉沙漠以南非洲國家在聯(lián)合國或是其他多邊組織中支持中國。

    中國在非洲存在切實的利益。中國30%多的石油進口來自非洲，而且從2002年以來，中國與非洲的總體貿(mào)易翻了3番。不過美國并不認為中國在非洲的擴展是一個此消彼長的游戲。

    中國尋求與非洲建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與北京的全球外交政策戰(zhàn)略是相吻合的。這種雄心勃勃和復雜的非洲政策，可能在一定時間內(nèi)帶來經(jīng)濟和政治方面的回報，改變非洲的競技場景，并且給美國調(diào)整其政治做法帶來壓力，但是中國的戰(zhàn)略也面臨多種風險。

    將策略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實面臨挑戰(zhàn)

    該報告作者之一、國際戰(zhàn)略研究中心費和中國研究講座季北慈博士在研討會上表示，北京在將它的非洲策略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程中面臨一些重大的挑戰(zhàn)。

    他說：“例如，我們注意到，在語言、文化、宗教和種族偏見等方面仍然存在障礙。中國與非洲進行接觸的做法不能很好地適應于普通大眾，即如何超越現(xiàn)有的國與國之間的關(guān)系，與越來越有影響的非政府團體打交道。我們也注意到，中國在堅持不干涉內(nèi)政的既定原則和實際做法中也存在不一致。”

    這種不一致將隨著中國在非洲利益的深化而進一步造成二者之間的沖突。北京也將在非洲問題上如何更好地處理對美關(guān)系這個最重要的雙邊關(guān)系上面臨挑戰(zhàn)。另外，隨著中非關(guān)系的日益復雜，它所牽涉的方面也更多，面臨的問題也越多。

    他說：“我們提出的問題是，按照中國現(xiàn)在的做法，它能否像它所希望的那樣，一方面很好的對各種復雜的政策進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時確保中國公司和個人的行為不對中國的大外交策略造成負面的、名譽上的損失？”

    那些在海外的中國商人和企業(yè)界尤其面臨與行賄和生產(chǎn)假冒產(chǎn)品，以及其他有爭議的做法相關(guān)的名譽風險。如何對這些人的行為加以控制將是中國面臨的另一個挑戰(zhàn)。

    對非洲無條件援助受到指責

    另外一個很重要的問題就是中國對非洲的援助與國際社會的做法非常不協(xié)調(diào)，尤其會與美國發(fā)生沖突。

    缺乏援助國協(xié)調(diào)，特別是在債務減免和債務積累方面的協(xié)調(diào)是一個非常嚴肅的問題。它會使中國和美國走向完全相反的方向。

    中國不對它的援助附加任何條件的做法使它受到越來越大的壓力。批評人士指責中國的做法與國際社會通過援助等手段來改善非洲一些國家存在的人權(quán)和腐敗問題背道而馳。

    北京最關(guān)切非洲發(fā)展問題

    不過，中國駐美大使館的參贊、非洲事務高級專家孫保紅在研討會上對中國援助非洲的方式進行了辯護。她說：“那是因為我們認為，發(fā)展問題是非洲目前所面臨的最緊迫的問題。我們希望做一些事情，給普通老百姓帶來好處，讓他們有一些看得到的、立即能夠得到的實惠。”