行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

sallypeng 2007-01-28

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　　【摘要】筆者對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了剖析，并對今后應采取的措施和對策做了探討。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指屬國家所有，由行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。我國目前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，仍堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家政權(quán)建設的重要物質(zhì)基礎，雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善有著十分重要的作用。

　　一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

　　長期以來，由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善，以及受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患，而且使國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
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　　由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。
　?。ǘ┵~實嚴重不符
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行會計集中代理核算的地方，由于價值管理和實物管理的脫節(jié)，加之人員素質(zhì)、責任心以及核算軟件的缺陷，有些連固定資產(chǎn)明細賬（臺賬、卡片）也不設，更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠。此外，行政事業(yè)會計制度的要求，也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。
　?。ㄈ┎糠謫挝徽加写罅颗c行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題
　　如：出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等，這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責、行使職權(quán)所必需的，與行政管理無直接關(guān)系。況且，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運行，造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運行成本較高。
　?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)占有量差距較大，形成部門之間辦公條件苦樂不均
　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資，由于投資和占用的無償性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強，盲目攀比。同時，各級財政部門在安排支出時，也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時，沒有參考人均資產(chǎn)比率，導致部門間辦公條件苦樂不均，一部分資產(chǎn)閑置浪費，利用率低，損耗嚴重。
　?。ㄎ澹﹪匈Y產(chǎn)管理制度不夠完善
　　國家在1998年政府機構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)法主體資格不復存在，有效的監(jiān)督無從談起。同時，盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度，如：《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等，這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，導致對這部分資產(chǎn)管理手段落后，下列現(xiàn)象較為普遍：
　?。?隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴重；２.一些單位不經(jīng)批準，不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，擅自低價出售國有資產(chǎn)；３.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有；４.借工作調(diào)動或機構(gòu)改革之機，私分國有資產(chǎn)，化公為私。

　　二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

　　針對上述存在的問題，筆者認為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應從以下幾個方面做起：
　　（一）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系，理順管理體制
　　要進一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，在財政部門內(nèi)部設立專司機構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一；制定管理規(guī)劃和制度，進行宏觀監(jiān)督管理。
　　（二）要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度
　?。?建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進行修訂完善，以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定，以便有法可依，有章可循。２.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度，建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不計成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，因此賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此，有關(guān)部門要盡快修訂財務會計制度。３.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理，報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為，加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度，杜絕自行處置，私自買賣，防止國有資產(chǎn)流失。
　?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)基礎管理工作要常抓不懈
　?。?要樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，使各級領導及廣大職工從思想上真正認識國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作中切實保護好國有資產(chǎn)。２.搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，摸清“家底”，及時清理賬外資產(chǎn)，收回被私人無償占用的財產(chǎn)。３.健全國有資產(chǎn)財務賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。４.進一步加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。
　　（四）健全監(jiān)督約束機制，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標準
　　１.規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應配置什么資產(chǎn)、不應配置什么資產(chǎn)應予以明確，并切實加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應的資產(chǎn)，既能滿足其工作需要，也便于國有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。２.制定資產(chǎn)配置實物標準和價值定額。３.進一步強化預算約束。要把預算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤，將基建或固定資產(chǎn)購置支出預算安排，與其使用效率相結(jié)合。從資金預算上，對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進行有效制衡，切實把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。
　?。ㄎ澹┙M建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理
　　結(jié)合推進黨政機關(guān)后勤服務社會化改革，積極探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，引進市場運作機制。具體應做到以下兩點：
　?。?按照不同單位國有資產(chǎn)配置的范圍和標準，對閑置資產(chǎn)進行申報和登記，對資產(chǎn)進行評估，按照有償使用的原則進行處置和調(diào)劑。２.逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)社會化、市場化管理，對閑置資產(chǎn)實行有償服務、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。
　　

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