1《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》

　　長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的目的

　　1．為落實(shí)湖南省委、省政府關(guān)于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略服務(wù)，提高湖南省的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力以及協(xié)調(diào)和促進(jìn)三市城市發(fā)展。

　　2．調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)該地區(qū)有序發(fā)展和資源整合，為建立生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群提供總體藍(lán)圖。

　　3．為各類建設(shè)項(xiàng)目投資提供空間依據(jù)和項(xiàng)目庫(kù)，并強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。

2長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)

　　1．以樹(shù)立區(qū)域的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從區(qū)域和城市的雙向角度，以目標(biāo)和問(wèn)題為雙重導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，形成高度的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，保護(hù)并合理利用自然環(huán)境，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，走文明發(fā)展道路。

　　2．主要出發(fā)點(diǎn)是提高城市群區(qū)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，推進(jìn)城市群的共同發(fā)展，切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)各城市、各利益主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

　　3．借鑒國(guó)內(nèi)外城市群規(guī)劃的理論與實(shí)踐，探求在新時(shí)期、新需求下形成的解決地區(qū)空間發(fā)展的新問(wèn)題和新途徑。并且從國(guó)際城市群比較到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的分析，努力以整體的觀念審視長(zhǎng)株潭的發(fā)展，為制定區(qū)域發(fā)展政策和法規(guī)條例提供一個(gè)實(shí)施平臺(tái)。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，它是指導(dǎo)三市總規(guī)的上位宏觀空間規(guī)劃，對(duì)下一層次的各級(jí)各類規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。

3長(zhǎng)株潭城市群的工作范圍

　　工作范圍分為兩個(gè)層次：

　　第一層次：三市市域，面積為2.8萬(wàn)平方公里。

　　第二層次：長(zhǎng)株潭三市城市群核心地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱核心區(qū)或規(guī)劃區(qū))，主要包括長(zhǎng)沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)2893平方公里，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)（湘潭市區(qū)和湘潭縣域漣水—湘江以北的用地范圍）670平方公里和湘潭縣易俗河—河口地區(qū)（含易俗河鎮(zhèn)域、河口鎮(zhèn)域、梅林橋鎮(zhèn)域）約200平方公里，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)536.7平方公里（即株洲市轄四區(qū)：天元區(qū)、蘆凇區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)）和株洲縣淥口地區(qū)（含淥口鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)、南陽(yáng)橋鄉(xiāng)、白關(guān)鎮(zhèn)）約200平方公里，總面積為4500平方公里左右。

　　核心區(qū)是湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、生態(tài)保育和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重要區(qū)域，也是本規(guī)劃的重點(diǎn)工作范圍。

4規(guī)劃期限

　　本規(guī)劃期限：2004—2020年，

　　近期：2004—2010年，

　　遠(yuǎn)期：2011—2020年，

　　同時(shí)提出遠(yuǎn)景發(fā)展框架：2021—2050年。

5 長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的基本工作目標(biāo)和主要內(nèi)容
構(gòu)筑以區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為動(dòng)力，核心區(qū)城市功能空間為主體，外圍生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為支撐，并能夠支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的空間格局；提出區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)措施與政策建議。
長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體工作由省人民政府指定主管部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和構(gòu)建各級(jí)各類規(guī)劃相互銜接、相互補(bǔ)充、相互影響的有機(jī)體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)作用和政府行為的規(guī)范約束作用。
省人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、文物、宗教等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府審定的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，編制各類專業(yè)規(guī)劃。
長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是三市總規(guī)及其他專項(xiàng)規(guī)劃的上位宏觀空間規(guī)劃，對(duì)三市總體規(guī)劃編制實(shí)施和城市發(fā)展承擔(dān)指導(dǎo)作用，三市原城市總體規(guī)劃有與之不符的地方，確需進(jìn)行局部修改時(shí)，分別由長(zhǎng)株潭三市人民政府和湖南省規(guī)劃行政主管部門按照法定程序辦理。
6 長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展的核心功能定位——提高湖南省的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
1．國(guó)家戰(zhàn)略層面的目標(biāo)定位
通過(guò)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)集群化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，支持湖南省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施反梯度戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展， 提高湖南省在國(guó)內(nèi)省份中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域整體實(shí)力。
努力發(fā)展成為我國(guó)中西部地區(qū)具有綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的主要城市密集區(qū)之一，成為輻射與服務(wù)中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎之一，能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)和直接對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域。
2．省域戰(zhàn)略層面的目標(biāo)定位
通過(guò)三市經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群在湖南省的非均衡極化發(fā)展、跨越式發(fā)展。努力發(fā)展成為率先實(shí)現(xiàn)全面小康、并帶動(dòng)湖南省全面實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)全省發(fā)揮積極影響和示范作用的區(qū)域。成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型的網(wǎng)狀城市群。成為湖南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。成為湖南省對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的洼地和高新技術(shù)的孵化地。
7 長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)發(fā)展目標(biāo)
1．形成長(zhǎng)株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心型城市群地區(qū)。
2．形成以長(zhǎng)株潭三市城區(qū)為增長(zhǎng)核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團(tuán)，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。
3．發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、能提高吸納就業(yè)能力和有良好的人居環(huán)境，污染得到綜合治理、人地關(guān)系協(xié)調(diào)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的示范型城市地區(qū)。
4．發(fā)展成為在華中經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重地位、在國(guó)內(nèi)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的組群式的特大型城市化地域之一。
長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)2020年人口規(guī)模控制在700—750萬(wàn)人之間。根據(jù)高方案指標(biāo)預(yù)測(cè)，核心地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)劃近期2010年達(dá)到3757億元以上，GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到13%以上；到2020年增長(zhǎng)為4542.81億元以上，GDP增長(zhǎng)速度為7.8%以上,三次產(chǎn)業(yè)比例到近期2010年為9：50：41，2020年為5：45：50；三次產(chǎn)業(yè)具體指標(biāo)到近期2010年一產(chǎn)為198.39億元，二產(chǎn)為1102.19億元，三產(chǎn)為903.79億元；到遠(yuǎn)期2020年一產(chǎn)為227.14億元，二產(chǎn)為2044.26億元，三產(chǎn)為2271.4億元。
人均GDP規(guī)劃到近期2010年為4萬(wàn)元人民幣以上，到2020年達(dá)到6萬(wàn)元人民幣以上。
8 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的空間組織
保持和加強(qiáng)以京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道及湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸線的突出地位，繼續(xù)促進(jìn)這條軸線的集聚和輻射作用，以這條軸線為核心和紐帶促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)的一體化；積極打造兩條次軸線（即以319國(guó)道、320國(guó)道和上瑞高速公路為軸帶），作為次級(jí)密集發(fā)展軸帶和主軸線的補(bǔ)充，規(guī)劃期內(nèi)較大幅度地推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的改善；同時(shí)，以兩條輔軸（即湘鄉(xiāng)---韶山公路和106國(guó)道）為紐帶，聯(lián)系和輻射廣大的三市市域地區(qū)。最終形成以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭為核心和中心結(jié)點(diǎn)的放射狀城鎮(zhèn)布局，以三縱兩橫（即一主兩次兩輔）的“冉字型結(jié)構(gòu)”支撐起整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

9 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)將形成省域中心城市組群（屬于長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)）—區(qū)域中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四級(jí)結(jié)構(gòu)。
１．第一級(jí)—省域中心城市組群
即長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)，是一個(gè)由長(zhǎng)、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長(zhǎng)沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和株洲縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。
２．第二級(jí)—區(qū)域次中心城市，共8個(gè)
一是包括韶山城區(qū)、瀏陽(yáng)城區(qū)、寧鄉(xiāng)城區(qū)玉潭鎮(zhèn)（即寧鄉(xiāng)縣城）、醴陵城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、攸州城區(qū)（原攸縣縣城），是本地區(qū)省域中心城市以外、具有縣和縣級(jí)別以上地域范圍意義的區(qū)域性次級(jí)中心城市，共6個(gè)。
二是包括茶陵縣縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、炎陵縣縣城（霞陽(yáng)鎮(zhèn)）等縣域中心城市，共2個(gè)。
3．第三級(jí)—重點(diǎn)城鎮(zhèn)，共48個(gè)
一是包括具有省級(jí)影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)17個(gè)。
二是包括具有地級(jí)市市域影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)31個(gè)。
4．第四級(jí)—一般建制鎮(zhèn)，85個(gè)
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合并而成85個(gè)一般建制鎮(zhèn)（對(duì)三市總體規(guī)劃確定的建制鎮(zhèn)略有調(diào)整）。
10 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)將形成省域中心城市組群（屬于長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)）—區(qū)域中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四級(jí)結(jié)構(gòu)。
１．第一級(jí)—省域中心城市組群
即長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)，是一個(gè)由長(zhǎng)、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長(zhǎng)沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和株洲縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。
２．第二級(jí)—區(qū)域次中心城市，共8個(gè)
一是包括韶山城區(qū)、瀏陽(yáng)城區(qū)、寧鄉(xiāng)城區(qū)玉潭鎮(zhèn)（即寧鄉(xiāng)縣城）、醴陵城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、攸州城區(qū)（原攸縣縣城），是本地區(qū)省域中心城市以外、具有縣和縣級(jí)別以上地域范圍意義的區(qū)域性次級(jí)中心城市，共6個(gè)。
二是包括茶陵縣縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、炎陵縣縣城（霞陽(yáng)鎮(zhèn)）等縣域中心城市，共2個(gè)。
3．第三級(jí)—重點(diǎn)城鎮(zhèn)，共48個(gè)
一是包括具有省級(jí)影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)17個(gè)。
二是包括具有地級(jí)市市域影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)31個(gè)。
4．第四級(jí)—一般建制鎮(zhèn)，85個(gè)
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合并而成85個(gè)一般建制鎮(zhèn)（對(duì)三市總體規(guī)劃確定的建制鎮(zhèn)略有調(diào)整）
11 實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
2005年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平約為45%，2010年約為57%，2020年為60--62%，考慮暫住流動(dòng)人口因素，高限設(shè)定在65--75%。遠(yuǎn)景城市化發(fā)展水平達(dá)到85%左右。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須貫徹如下原則：
把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)工業(yè)化。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。將人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)建設(shè)相互結(jié)合，形成長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。將農(nóng)村要素流動(dòng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展的道路。形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境

 
 
 
 
 

 
 

 

 


 
 

 
區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察——聚焦中部城市群

長(zhǎng)沙、株洲、湘潭，三個(gè)毗鄰而居的城市，占湖南經(jīng)濟(jì)總量１／３。交通同環(huán)，電力同網(wǎng)，金融同城，信息同享，環(huán)境同治……三地邁開(kāi)經(jīng)濟(jì)一體化之路，可望成為湖南發(fā)展的新引擎——長(zhǎng)株潭漸行漸近


長(zhǎng)株潭城市群示意圖 劉小青　繪
長(zhǎng)沙、株洲、湘潭，歷史上富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)。然而，在各地大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有著諸多天然聯(lián)系的長(zhǎng)株潭腳步卻有些慢了。

借著中部崛起的動(dòng)力，長(zhǎng)株潭一體化開(kāi)始發(fā)力。一個(gè)接一個(gè)的利好消息，使人們對(duì)這個(gè)有望成為湖南“核心增長(zhǎng)極”的區(qū)域有了更多的信心和憧憬。

三城一體 ——

多年構(gòu)想出高閣

湖南的城市化水平落后于全國(guó)平均水平。省會(huì)長(zhǎng)沙的城市規(guī)模和總體實(shí)力，即使在中部六省也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。

但是，如果把毗鄰的株洲、湘潭兩市組合起來(lái)，塊頭就大了不少。長(zhǎng)沙市政府新聞發(fā)言人汪娟告訴記者：２００５年，長(zhǎng)株潭三市ＧＤＰ總額達(dá)２４１２億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量約３６％；三市城市化率高出全省平均水平１１％。長(zhǎng)株潭三市以占全省１８．９％的人口和１３．３％的國(guó)土面積，去年實(shí)現(xiàn)了全?。常叮サ囊话泐A(yù)算收入、５０％的國(guó)內(nèi)外投資和７４％的對(duì)外貿(mào)易。

“顯然，長(zhǎng)株潭是湖南最發(fā)達(dá)、最具活力的核心地區(qū)，聯(lián)手打造一個(gè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)湖南的崛起至關(guān)重要。” 長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的首倡者、湖南社會(huì)科學(xué)院研究員張萍，早在１９８２年就曾提出建立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想。這一構(gòu)想“當(dāng)時(shí)在全國(guó)引起了很大反響”。

長(zhǎng)沙、株洲、湘潭，三座城市沿湘江呈品字形分布，三市城區(qū)彼此距離不足５０公里，車程僅半小時(shí)。２０多年來(lái)，一直未放棄長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想的張萍認(rèn)為，天然的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)聯(lián)系，不可能因行政區(qū)劃而割裂。

但囿于當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)和觀念的局限，這個(gè)大膽且超前的構(gòu)想，幾乎被擔(dān)心拉大地區(qū)間發(fā)展差距的諸多質(zhì)疑所淹沒(méi)；即使是長(zhǎng)株潭三地，也因太多棘手難題而裹足不前。在此后長(zhǎng)達(dá)十幾年時(shí)間里，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”的層面上，盡管做過(guò)相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)寥寥無(wú)幾。

“五同”提速——

三地新城趨融合

起個(gè)大早，趕了晚集。與沿海先進(jìn)地區(qū)不斷拉大的發(fā)展差距，讓湖南人坐不住了。湖南省委、省政府寄望長(zhǎng)株潭城市群，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)“龍頭”。

“十五”期間，按照交通同環(huán)，電力同網(wǎng)，金融同城，信息同享，環(huán)境同治的“五同”要求，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

據(jù)湖南省發(fā)改委介紹，目前，長(zhǎng)株潭之間、長(zhǎng)株潭與周邊相鄰城市全部實(shí)現(xiàn)了高速公路連接；長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程基本完成；一體化金融電子網(wǎng)絡(luò)基本形成，居民儲(chǔ)蓄存款三市通存通兌，電子聯(lián)行異地轉(zhuǎn)賬實(shí)現(xiàn)當(dāng)日通；以光纜為主覆蓋長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)已建成，金稅、金盾、勞動(dòng)和社會(huì)保障、遠(yuǎn)程教育等信息化工程均由長(zhǎng)株潭起步向全省推廣。

“環(huán)境同治”也悄然跟進(jìn)。近年來(lái)，隨著三市一批環(huán)保項(xiàng)目相繼建成，為環(huán)境同治打下了基礎(chǔ)。２月５日，春節(jié)過(guò)后上班的第一天，湖南省政府常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷、副省長(zhǎng)徐憲平等召集１３個(gè)省直部門及長(zhǎng)株潭三市政府負(fù)責(zé)人，共商環(huán)境治理大計(jì)。會(huì)議要求三地作為一個(gè)整體單元，協(xié)同治污，并明確提出到“十一五”末期，長(zhǎng)株潭工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率要達(dá)９５％，城市污水處理率達(dá)７８％，城市生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)１００％。

為促使長(zhǎng)株潭三市城區(qū)逐漸靠攏，湖南省政府于２００４年從長(zhǎng)沙市中心南遷。以此為契機(jī)，長(zhǎng)沙南拓芙蓉路，加快天心生態(tài)新城路網(wǎng)建設(shè)，加速與湘潭、株洲對(duì)接；株洲建設(shè)株洲大道，與湘潭對(duì)接；湘潭改造昭山大道、板塘大道，與長(zhǎng)沙對(duì)接；目前，三市房地產(chǎn)“融城”概念風(fēng)生水起。長(zhǎng)株潭三地新城正逐步走向融合。

四個(gè)“不夠”——


37 長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化之路 可望成為湖南發(fā)展新引擎
諸多困惑待破題

長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施一體化先聲奪人，但產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化及其多種城市要素的整合與聚集仍步履艱難。湖南省發(fā)改委認(rèn)為：“從全國(guó)城市群加快發(fā)展的大背景來(lái)觀察，長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程不夠快，與社會(huì)期望差距較遠(yuǎn)。”

他們解釋道：所謂“差距”，主要表現(xiàn)在四個(gè)“不夠”上。一是整體實(shí)力提升不夠，相比長(zhǎng)三角、珠三角等重要城市群，長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)；二是體制機(jī)制突破不夠，行政壁壘、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)阻礙了三地城市要素的合理配置；三是城鎮(zhèn)功能拓展不夠，城市公共服務(wù)滯后制約城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整突破不夠，缺乏引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)株潭三市政府官員也不諱言：“一體化”在操作上進(jìn)行了許多創(chuàng)新，在實(shí)踐中也取得了一些進(jìn)展；但總體上還處于初始階段，許多方面還剛剛起步，甚至還沒(méi)有破題。

記者在采訪中了解到，“一體化”要打破或重構(gòu)的內(nèi)容太多，在現(xiàn)行行政體制及部門利益分割的現(xiàn)實(shí)條件下，諸多難題一時(shí)難以化解。拿通信同城來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)株潭三地手機(jī)互通早就取消漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)了，可打固定電話還得撥區(qū)號(hào)交長(zhǎng)途話費(fèi)，電信部門因此壓力很大。

再說(shuō)公交同城，城市公交屬非營(yíng)利單位，屬公用事業(yè)部門管理；而長(zhǎng)途客運(yùn)以盈利為目的，屬交通部門管理。長(zhǎng)株潭公交一體化，交通部門就思想不通：他們的收益損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？

“一點(diǎn)一線”——

領(lǐng)跑引擎正發(fā)力

長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化盡管不盡如人意，但畢竟向前邁出了一大步。三市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)隨著跨市并購(gòu)重組與聯(lián)合，以長(zhǎng)沙為重點(diǎn)的工程機(jī)械、汽車及電子信息，以株洲為重點(diǎn)的軌道交通裝備、有色冶金及陶瓷，以湘潭為重點(diǎn)的機(jī)電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群明顯壯大。

“十五”期間，長(zhǎng)株潭裝備工業(yè)增加值占全?。叮担?、電子信息占９０％、鋼鐵有色占４０％、生物醫(yī)藥占５５％，一批專業(yè)化園區(qū)得到扶持，長(zhǎng)株潭“先進(jìn)制造業(yè)中心”的產(chǎn)業(yè)形象初步形成。

而在“十一五”期間，長(zhǎng)株潭在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，將開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)株潭城市輕軌、三市環(huán)城高速、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐及株洲航電樞紐、湘江生態(tài)風(fēng)光帶、長(zhǎng)株潭生活垃圾焚燒廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，借此進(jìn)一步提升其區(qū)域經(jīng)濟(jì)“引擎”功能。

湖南省委、省政府更大的戰(zhàn)略籌謀在于，要以長(zhǎng)株潭為“點(diǎn)”，以沿京珠高速公路、京廣鐵路及已開(kāi)工建設(shè)的武廣高速客運(yùn)所途經(jīng)的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州等地為“線”，構(gòu)筑湖南“一點(diǎn)一線”快速發(fā)展地帶，他們寄望“一點(diǎn)一線”交匯共進(jìn)，成為中部崛起的“領(lǐng)跑者”。

眼下，隨著長(zhǎng)株潭城市群的逐步整合，周邊區(qū)域亦從中受益。岳陽(yáng)市湘陰縣委書(shū)記毛七星說(shuō)，“湘陰縣城距長(zhǎng)沙市只有４０多公里，用‘零距離’來(lái)形容一點(diǎn)都不過(guò)分。近年來(lái)，湘陰轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)株潭的勞動(dòng)力達(dá)６萬(wàn)余人，占全縣外輸勞動(dòng)力的一半；長(zhǎng)沙來(lái)湘陰投資辦廠及建設(shè)休閑度假基地者亦顯著增多。”

湖南省省長(zhǎng)周伯華表示：“加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展，是提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑；推進(jìn)以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化為龍頭的‘一點(diǎn)一線’地區(qū)更快更好地發(fā)展，要一以貫之、一抓到底。