為進(jìn)一步推動信息化和電子政務(wù)的建設(shè)，國家信息化有關(guān)部門近期將出臺《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見》，為政府、公益、商業(yè)的信息資源開發(fā)利用提供指導(dǎo)。
    在信息資源開發(fā)利用中，政府信息資源目錄體系與交換體系的建設(shè)是重要任務(wù)之一。本文在《政府信息資源目錄體系建設(shè)初探》基礎(chǔ)上，就為什么需要政府信息資源目錄？政府信息資目錄體系是什么？如何建設(shè)？以及相關(guān)的政策和機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探討。
1、政府信息資源目錄體系
①為什么需要政府信息資源目錄
    政府信息資源產(chǎn)生于政府活動的各個環(huán)節(jié)和部門，從中央到地方各政府部門都產(chǎn)生著大量的信息資源，它的存在和分布是多行業(yè)、多部門、多地域的；
    政府信息資源由相關(guān)機(jī)構(gòu)分權(quán)管理、儲存地點(diǎn)分散、搜尋不易，為了實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，需要一種可分可合的工具來管理中央和地方信息資源；
    需要依據(jù)信息屬性對信息資源進(jìn)行采集、分類、加工處理和存儲，實(shí)現(xiàn)信息資源的有序組織；
需要提供一種支持公眾檢索、定位、獲取和使用政府公開信息資源的工具，滿足人們在大量信息資源中準(zhǔn)確、全面、迅速、方便、經(jīng)濟(jì)地獲取所需信息內(nèi)容的各種要求。
    政府信息資目錄體系就是可以滿足以上需求的一種工具。
②什么是政府信息資源目錄體系
    信息資源目錄是信息組織的一種方式。信息組織是對所采集的信息資源實(shí)施序化的過程。它根據(jù)語法、語義和語用等規(guī)則對信息進(jìn)行組織，以方便信息的檢索。
    信息資源目錄可以借鑒圖書目錄的概念。目錄是按次序編排以供查詢的圖書或篇章的名目，所謂圖書目錄，是揭示、識別和檢索館藏文獻(xiàn)的工具。圖書館目錄體系是指圖書館所確立的目錄種類及其相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。
     元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（Metadata），它從信息內(nèi)容、載體形態(tài)、信息資源集合及其組織體系、管理與服務(wù)機(jī)制以及過程與系統(tǒng)等方面去描述信息資源的特征和屬性。借助元數(shù)據(jù)，人們可以采集、組織、識別、定位、發(fā)現(xiàn)、評估和選擇信息資源，實(shí)現(xiàn)簡單高效地檢索、交換、管理海量數(shù)字化信息資源。運(yùn)用XML標(biāo)識語言，通過元數(shù)據(jù)與分類表、主題詞表的結(jié)合，可以方便地按應(yīng)用需要組織信息資源分類目錄、主題目錄和其他目錄，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字資源的導(dǎo)航、檢索、定位和交換服務(wù)。
    根據(jù)目錄、信息組織、信息資源、元數(shù)據(jù)等相關(guān)概念，可以從技術(shù)角度定義政府信息資源目錄體系為：以元數(shù)據(jù)為核心，以政務(wù)分類表和主題詞表為控制詞表，對政府信息資源進(jìn)行網(wǎng)狀組織，滿足從分類、主題、應(yīng)用等多個角度對政府信息資源進(jìn)行管理、識別、定位、發(fā)現(xiàn)、評估與選擇的工具。
    政府信息資源目錄體系也是管理信息資源，實(shí)現(xiàn)共享和服務(wù)的一種工具。通過規(guī)范的元數(shù)據(jù)與政務(wù)分類表和主題詞表，運(yùn)用XML標(biāo)識語言以及資源描述框架RDF，將政府信息資源進(jìn)行嵌套組織，可以方便地根據(jù)應(yīng)用需要按行業(yè)、部門、地域、應(yīng)用主題和其他使用目的變換出政府信息資源的各種目錄。借助目錄系統(tǒng)，可以對政府信息資源進(jìn)行識別、導(dǎo)航和定位，以支持公眾方便、快捷地檢索、獲取和使用政府公開信息資源。
③發(fā)達(dá)國家政府信息資源定位服務(wù)
    美國等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70-80年代就開始研究和出臺了一系列管理政策對政府信息資源進(jìn)行管理，如《文書工作縮減法》和《政府信息資源管理政策》。為了整合政府的公共性信息資源，為公眾提供單一窗口的政府信息導(dǎo)航、檢索與定位服務(wù)，1994年12月美國商務(wù)部將政府信息定位服務(wù)GILS計(jì)劃作為聯(lián)邦政府信息處理標(biāo)準(zhǔn)（FIPS 192）頒發(fā)，公布正式建立GILS。此公告并要求所有政府單位機(jī)構(gòu)必須在1995年12月31日前實(shí)行GILS檢索系統(tǒng)的使用。美國NIST（國家標(biāo)準(zhǔn)暨技術(shù)局）規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須采用GILS來定位文件出處。 1995年起，美國將GILS作為政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分進(jìn)行建設(shè)。
    GILS（Government Information Locator Service，政府信息定位服務(wù)），是一種支持公眾檢索、獲取和使用政府公開信息資源的分布式目錄管理及利用體系。各政府機(jī)構(gòu)利用GILS標(biāo)準(zhǔn)描述自己擁有的信息資源（包括數(shù)字化和非數(shù)字化資源），建立相應(yīng)的信息資源目錄和檢索系統(tǒng)。如果信息資源本身是數(shù)字化資源，則在資源目錄和實(shí)際資源之間建立鏈接；公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接檢索這些目錄數(shù)據(jù)，并通過鏈接直接獲得有關(guān)數(shù)字化資源。
④政府信息資源目錄體系建設(shè)
    政府信息資源目錄體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、細(xì)致、復(fù)雜的工作，同時是信息時代一項(xiàng)嶄新的課題，它涉及的范圍廣、部門多，需要遵循和制定與之配套的一系列方針政策、管理制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。需要從以下幾方面開展目錄體系的建設(shè)。
⑴開展政府信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃
    由于政府信息資源的開發(fā)涉及到多行業(yè)、多部門、多地域分權(quán)管理，必須由牽頭單位整體規(guī)劃政府信息資源開發(fā)利用總體框架，在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，總體協(xié)調(diào)政府信息資源的開發(fā)內(nèi)容和步驟，避免造成新的條塊分割；要明確政府信息資源管理權(quán)限的縱橫分配，界定政府各職能部門的信息資源管理范圍和職責(zé)，明確與其職能相關(guān)的信息資源目錄制作的權(quán)利和義務(wù)，才能有利于信息資源的長期開發(fā)、維護(hù)、管理和利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的；
⑵制定政府信息資源管理政策
    信息資源開發(fā)利用對國家的信息資源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等政策提出了挑戰(zhàn)。需要盡快研究和制訂《政府信息資源管理》和《數(shù)字信息資源長期保存》等規(guī)程。從政府信息資源管理總則、管理體制、信息主體的權(quán)利和義務(wù)、政府信息資源開發(fā)和利用的政策規(guī)范、共享機(jī)制、安全保護(hù)、版權(quán)管理、法律責(zé)任和數(shù)字信息資源保存本身等方面立法，規(guī)范政府信息資源的開發(fā)利用行為，為信息資源開發(fā)和利用構(gòu)造一個良好的政策環(huán)境。
    國家和部分地方政府正在研究和出臺《政府信息公開》制度，討論并建立政府信息資源的開放原則；為滿足對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源的版權(quán)管理要求，需要修改現(xiàn)行頒布并實(shí)施的《著作權(quán)法》，對信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)傳播等權(quán)利進(jìn)行重新解釋。
⑶制定政府信息資源目錄管理制度
    建設(shè)政府信息資源目錄體系需要有相關(guān)的管理制度配套，只有在一定的管理制度規(guī)范下，才能建成政府信息資源目錄。需要制定的相關(guān)配套制度有：
  1.建立信息資源采集、組織、分類、保存、交換、發(fā)布與服務(wù)管理制度；
  2.建立政府信息資源分級聯(lián)合編目、申報(bào)與登記制度；
  3.建立政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)登記備案制度；
  4.政府信息資源唯一標(biāo)識（編碼）申請、分配制度。
⑷建設(shè)政府信息資源目錄體系
    政府信息資源目錄體系建設(shè)需要圍繞信息采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政府信息資源目錄體系主要有元數(shù)據(jù)、政務(wù)分類表、主題詞表、唯一標(biāo)識、信息組織、導(dǎo)航、發(fā)現(xiàn)、定位與服務(wù)等關(guān)鍵要素，目錄體系的建設(shè)要圍繞以上要素提出切實(shí)可行的方案。需要作的工作有以下幾方面：
a研究和出臺信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系
    政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息組織標(biāo)準(zhǔn)和控制詞表標(biāo)準(zhǔn)。我國建設(shè)政府信息資源目錄體系的當(dāng)務(wù)之急是參考國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究和出臺中國政府信息資源元數(shù)據(jù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)識編碼標(biāo)準(zhǔn)、目錄制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為全國性的政府信息資源目錄體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。
b規(guī)范和出臺信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)框架體系
    確定政府信息資源分類的總體框架以及分類原則。如按行政結(jié)構(gòu)、行業(yè)、公開與保密、信息屬性、機(jī)制、來源、服務(wù)對象等，研究和設(shè)計(jì)政府信息資源的根分類；
各領(lǐng)域具體的信息分類方法可參考各行業(yè)已有的分類法，如《中國圖書館分類法》、統(tǒng)計(jì)分類法等；還可根據(jù)具體的使用目的按地域、體系、學(xué)科、主題、應(yīng)用等分類。
c政府信息資源目錄的管理與存儲模式
    由于政府信息資源的存在和分布是多行業(yè)、多部門、多地域的，從政府信息資源的建設(shè)、更新、管理維護(hù)、利用、版權(quán)管理和信息安全等方面考慮，不宜采用完全集中式的管理和存儲辦法。建議政府信息資源按中央、行業(yè)、地區(qū)分布式管理與存儲。
政府信息資源目錄應(yīng)采用集中分布式管理與存儲，在政務(wù)外網(wǎng)平臺存儲和提供政府信息資源總目錄，行業(yè)與地方存儲和提供行業(yè)或地方相關(guān)政府信息資源分目錄，也可與政府信息資源總目錄定時同步，提供基于總目錄的導(dǎo)航服務(wù)。