構(gòu)建國家汽車產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的根本突破

偶是俗人 2007-01-07

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2005-11-13 19:30:43 點(diǎn)擊: 134

編者按：應(yīng)搜狐汽車之邀，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院戰(zhàn)略與營銷課程主講教授、中國市場學(xué)會(huì)營銷專家委員會(huì)副主任、秘書長，中國市場學(xué)會(huì)（汽車）營銷專家委員會(huì)秘書長薛旭，本著拳拳報(bào)國之心，纂寫了《構(gòu)建國家汽車產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的根本突破――關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)十五的反思與十一五規(guī)劃實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建核心競爭能力的戰(zhàn)略思考》一文，薛教授對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及十一五規(guī)劃的思考，值得業(yè)界人士深思。以下是全文：

導(dǎo)言：中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨空洞化與邊緣化的危險(xiǎn)

　　中國汽車產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略的空洞化問題，特別是競爭力空洞化問題，是中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略長期以來的問題。

　　早期的汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃是企業(yè)計(jì)劃的羅列，基本是來自于八十年代初起的進(jìn)口替代政策。其模式是放大了的骨干汽車企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主題內(nèi)容是“項(xiàng)目-布點(diǎn)-投資-產(chǎn)量”的模式，但是沒有考慮的競爭、市場、更沒有考慮的汽車產(chǎn)業(yè)的競爭質(zhì)量與競爭能力問題。

　　今天，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了必須進(jìn)行自主創(chuàng)新的階段，在很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)發(fā)展到發(fā)達(dá)國家沒有技術(shù)可轉(zhuǎn)讓，或者從政治經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，根本就不愿意不能夠轉(zhuǎn)讓的地步。正是在這個(gè)背景下，十六屆五中全會(huì)明確提出，“必須提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)”。這宣告把自主創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的高度。

　　然而，面對(duì)已經(jīng)加入世貿(mào)的市場環(huán)境，和更多地強(qiáng)調(diào)市場配置資源模式的背景，面對(duì)當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)的客觀弱勢競爭能力，我們必須考慮如果沒有強(qiáng)有力的國家汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策或者競爭能力的提升政策。沒有某種盡全力為企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，要提升中國汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力，可能是一句空話。

　　對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說，十一五又是一個(gè)重大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。所謂的機(jī)會(huì)，就是借助中國自主創(chuàng)新國策，解決中國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌空心化，抓住全球汽車產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，構(gòu)建中國汽車產(chǎn)業(yè)自主核心競爭能力。所謂挑戰(zhàn)，則是在十五期間的發(fā)展背后，自主品牌和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，同中國經(jīng)濟(jì)在全球樹立汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力相比存在巨大的差距，能不能夠利用十一五規(guī)劃，彌補(bǔ)和縮短這種差距，是擺在每一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)參與者的面前的巨大問題。

　　十一五規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，進(jìn)一步體現(xiàn)了政府和市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，由計(jì)劃到規(guī)劃，說明中國經(jīng)濟(jì)、特別在宏觀調(diào)控和宏觀發(fā)展上的模式，已經(jīng)發(fā)生了重大變化，然而，我們也必須看到，總結(jié)過去，十五計(jì)劃期間，中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們認(rèn)為存在巨大的差距，主要是存在著產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略的空洞化的差距，即，計(jì)劃本身并沒有部署支撐和支持汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新正確的或者是系統(tǒng)的策略有效的管理組織，特別是國家投入的資源和管理的組織，存在嚴(yán)重的不足和漏洞，中國汽車產(chǎn)業(yè)，資源分散，力量相對(duì)不足，形不成一個(gè)真正的競爭優(yōu)勢所需要的條件和水平，實(shí)際上，一直是普遍存在和客觀的問題，這種嚴(yán)重的空洞化的規(guī)劃和計(jì)劃，是中國十一五規(guī)劃期間必須避免的，全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略表明，發(fā)展中國家必須實(shí)行國家干預(yù)戰(zhàn)略，存在的國家不支持，不推動(dòng)，不干預(yù)，完全依靠企業(yè)的發(fā)展，存在嚴(yán)重的不足和問題，因?yàn)椋袊嚠a(chǎn)業(yè)相對(duì)處于弱勢背景之下，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的外部資源的輸入，顯然汽車產(chǎn)業(yè)是難以從根本上獲得進(jìn)步的，但是，我們也必須看到，過去我們這種輸入在政治上，存在較大的問題，沒有達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，影響了企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，妨礙了中國企業(yè)的持續(xù)性的進(jìn)步。

　　

　　一、傳統(tǒng)五年計(jì)劃的缺點(diǎn)

　　十五汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者潛在的需求和汽車產(chǎn)業(yè)的潛在的增長空間預(yù)測不準(zhǔn)的情況，已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)一個(gè)經(jīng)常性的問題。但這種誤差其實(shí)并不重要，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的最重要作用，并不簡單地在于確定一個(gè)目標(biāo)，而是指出一個(gè)基本發(fā)展趨勢，從而使企業(yè)可以據(jù)此制定提升自身競爭能力，確定自己投資規(guī)模的發(fā)展戰(zhàn)略，從而，從根本上提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和競爭實(shí)力，這才是汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一個(gè)根本性的作用。然而，遺憾的是，由于對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用缺乏認(rèn)識(shí)，加之當(dāng)時(shí)政府缺乏強(qiáng)有力的手段進(jìn)行執(zhí)行和推動(dòng)，導(dǎo)致十五規(guī)劃對(duì)汽車發(fā)展沒有起到太大的作用。

　　導(dǎo)致這些缺點(diǎn)的主要原因是：

　　1、企業(yè)與國家政策制訂者的目標(biāo)存在差異，中國還沒有形成一個(gè)國家推動(dòng)或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競爭力的強(qiáng)有力的操作模式

　　過去幾個(gè)五年計(jì)劃，我們可以很清楚地看到，汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃包括各項(xiàng)優(yōu)惠政策，往往執(zhí)行的結(jié)果同國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)制訂者的目標(biāo)，有很大的差距。最主要的問題，就是企業(yè)決策者，無論是國有還是民營，都是站在企業(yè)的角度出發(fā)，從自己的利益角度出發(fā)，利用政策，而不是作為一個(gè)政策的執(zhí)行者，去實(shí)現(xiàn)政策。

　　這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面，反映了市場經(jīng)濟(jì)的主體目標(biāo)上存在的根本差異，另一方面反映出了政策和計(jì)劃制定者，沒有充分考慮企業(yè)實(shí)際問題的的現(xiàn)實(shí)。更主要的是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何發(fā)揮社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)體制與宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，如何發(fā)揮發(fā)展中國家在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用上，沒有形成一個(gè)同今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的模式。

　　這就使得企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)施的作用上，往往意義不大。即對(duì)數(shù)字預(yù)測不準(zhǔn)，又對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響不大，缺乏決策性的指導(dǎo)，或者是戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，更沒有把規(guī)劃當(dāng)中的目標(biāo)，作為一個(gè)硬性的考核目標(biāo)對(duì)于考慮。這種問題已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)的慣例，往往是寫在墻上，寫在紙上，并沒有變成企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，更沒有感到整個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性的行動(dòng)計(jì)劃。這是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天最嚴(yán)重的問題。

　　2、計(jì)劃缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力的實(shí)際性措施

　　我們發(fā)現(xiàn)十五計(jì)劃，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭能力的詳細(xì)要求與目標(biāo)，沒有制定能力導(dǎo)向的具體的計(jì)劃，也沒有配置相應(yīng)的資源。只是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，提出一些原則性的指導(dǎo)意見，而且這些意見對(duì)企業(yè)是沒有約束力的。唯一有約束的就是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，國家在九五期間，檢查三大三小戰(zhàn)略，不允許其它企業(yè)進(jìn)入到汽車產(chǎn)業(yè)中來，但是，這一計(jì)劃并沒有提出其它競爭能力的剛性要求。更沒有制定競爭能力的指標(biāo)和考核的方法，沒有把企業(yè)的中心工作點(diǎn)，從產(chǎn)量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)升到競爭能力的擴(kuò)張，沒有立足中國汽車產(chǎn)業(yè)全球競爭能力的提高，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這是從九五到十五汽車計(jì)劃的硬傷。其結(jié)果，就是沒有從競爭能力角度，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)起到一個(gè)根本性的推動(dòng)作用。

　　十五汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一個(gè)突出特色，就是國家沒有投入，完全依靠企業(yè)自己發(fā)展，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，國家的計(jì)劃，都是指導(dǎo)性的，并沒有在資源上，給予特別的支持，除了正常的相關(guān)的關(guān)稅保護(hù)和體系之外，沒有在其他方面，真正提供高水平的外部的財(cái)政資源方面的幫助，在稅收方面，也非常有限，

　　3、缺乏對(duì)結(jié)構(gòu)的有力度調(diào)整

　　九五、十五計(jì)劃，雖然提出了一些結(jié)構(gòu)性的設(shè)想。但是，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行和操作手段，十五計(jì)劃的中間，面對(duì)中國加入*O的客觀現(xiàn)實(shí)，過去唯一剛性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入約束取消后，中國的汽車產(chǎn)業(yè)原有企業(yè)缺乏競爭能力的問題，暴露無遺，不但難以同外資競爭，而且在同中國中小型汽車企業(yè)競爭中，也沒有絕對(duì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管理的十年時(shí)間，仍然沒有創(chuàng)造出一個(gè)有競爭優(yōu)勢的企業(yè)體系。

　　4、缺乏自主品牌與自主創(chuàng)新

　　九五、十五計(jì)劃，一個(gè)不足，就是對(duì)自主品牌的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的前途，信心不夠，估計(jì)不足，普遍沒有重視，更沒有圍繞自主品牌的發(fā)展，制定系統(tǒng)競爭能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新體系。結(jié)果，大企業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏發(fā)展自主品牌的熱情與積極性。自主品牌反倒在一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)中，獲得較好發(fā)展。創(chuàng)新型相對(duì)小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，本身說明自主品牌就有一定的競爭能力，同時(shí)，也有市場發(fā)展空間。

　　5、全行業(yè)投入不足，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒有圍繞核心競爭能力進(jìn)行高水平自主創(chuàng)新

　　過去十年，除產(chǎn)業(yè)結(jié)果分散外，產(chǎn)業(yè)缺乏全國范圍內(nèi)的協(xié)同，沒有組織針對(duì)重大影響中國汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面性攻關(guān)，企業(yè)本身投入不足，政府，又沒有投入，這種技術(shù)創(chuàng)新的弱勢與短視，成為汽車產(chǎn)業(yè)的一大特征。這導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)投資從規(guī)?？措m然不小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，全行業(yè)研發(fā)投入保持在當(dāng)年銷售收入的1.32%～1.84%之間，2003年全行業(yè)當(dāng)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到107.3億元，是1998年的2.8倍（來自：）。但是如此規(guī)模的投入，沒有在核心技術(shù)上，在全球占據(jù)一席之地，目前汽車產(chǎn)業(yè)主流的混合動(dòng)力汽車，氫動(dòng)力汽車等等，中國，都還沒有，真正形成產(chǎn)業(yè)層面的系列可用技術(shù)。

　　二、十一五規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)需要解決的問題：一個(gè)目標(biāo)與五個(gè)挑戰(zhàn)

　　1、十一五規(guī)劃的宏觀目標(biāo)與汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)

　　《十一五規(guī)劃意見》中指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大?！保ㄗ⒁?guī)）

　　十一五規(guī)劃的這段表述的核心問題，是中國整體經(jīng)濟(jì)競爭能力不強(qiáng)。而在汽車產(chǎn)業(yè)來看，同樣是不具備國際競爭能力，沒有在全球強(qiáng)勢或者具有一定基礎(chǔ)的市場份額。

　　一個(gè)國家的競爭能力，反映出個(gè)國家的競爭能力。并在全球開放的背景下，經(jīng)濟(jì)一體化全球市場一體化導(dǎo)致，任何一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)，是不是要出國或者是出口，客觀上都面臨著全球的競爭。你不出去，別人要來。

　　因此，這個(gè)國家的生產(chǎn)或者企業(yè)，能不夠在這個(gè)特定產(chǎn)業(yè)當(dāng)中真正生產(chǎn)出被市場接受的產(chǎn)品，代表一個(gè)國家的基本財(cái)富和狀態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)者本身無法生產(chǎn)出有競爭能力產(chǎn)品的時(shí)候，國家就必須提供相關(guān)的保護(hù)，或者是要給這些生產(chǎn)者尋找到更高的能夠準(zhǔn)備就業(yè)的名譽(yù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，勢必導(dǎo)致國家在另外一些產(chǎn)業(yè)上推動(dòng)其或者是確實(shí)保持競爭優(yōu)勢。我們看到可能提出來的確保競爭優(yōu)勢的計(jì)劃，是非常自然和正常的，這是一個(gè)政府的基本使命。

　　從政府角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)使命：確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，確保貨幣和幣值的穩(wěn)定。政治經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性，這都需要建立在產(chǎn)業(yè)競爭能力的基礎(chǔ)之上。在一個(gè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)闊o論是金融的穩(wěn)定，還是社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，都最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面的競爭優(yōu)勢與競爭能力上。產(chǎn)業(yè)有沒有競爭優(yōu)勢，有沒有整體的競爭能力，是該產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。

　　2、挑戰(zhàn)一：汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免

　　經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得了一定成果，但目前我國的汽車整車企業(yè)仍超過500家，汽車零部件企業(yè)就更是超過4000家以上，競爭力仍然薄弱。面對(duì)這種格局，今后五年中，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將要進(jìn)一步加大，而在今年8月份，國資委就也提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“向重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，向中央企業(yè)集中”的重組原則。但是，究竟如何調(diào)整，特別是調(diào)整各個(gè)國有企業(yè)主體的汽車企業(yè)，對(duì)于汽車行業(yè)來說，仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在看， “十一五”汽車產(chǎn)業(yè)的重組，最終必然向市場優(yōu)勢企業(yè)、有競爭力的企業(yè)集中。當(dāng)前，國有企業(yè)控股汽車產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模重組，已經(jīng)勢所難免。

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，是客觀存在，目前，根據(jù)各個(gè)主要汽車廠家的初步規(guī)劃，銷售總量已經(jīng)達(dá)到1700萬臺(tái)，超過行業(yè)總需求八百到一千萬臺(tái)，產(chǎn)能過剩，成為客觀狀況，這一方面反映出大家對(duì)未來期望比較高，另外一方面也看到，這樣一種高額的計(jì)劃，本身就對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的潛在的危險(xiǎn)，加之沒有自主創(chuàng)新和核心競爭能力的開發(fā)計(jì)劃，未來的發(fā)展值得擔(dān)憂

　　3、挑戰(zhàn)二：就是如何應(yīng)對(duì)技術(shù)差距較大、自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)較差，研發(fā)能力較弱，且相對(duì)分散、投入不足的問題

　　中國汽車行業(yè)的大型企業(yè)、骨干企業(yè)雖然在國內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先，但與國際先進(jìn)技術(shù)相比，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)上，還有較大差距；比如，轎車開發(fā)技術(shù)到目前，仍然需要依賴同國外同行的聯(lián)合開發(fā)；關(guān)鍵發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等方面技術(shù)，與國外先進(jìn)相比有較大差距；新技術(shù)新工藝新材料研究仍不能成為體系；

　　目前已經(jīng)公布的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，主要是關(guān)于未來銷售計(jì)劃和產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，而不是立足核心競爭能力的創(chuàng)新計(jì)劃，沒有國家層面的重大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面創(chuàng)新，缺乏這樣的計(jì)劃，而只是擴(kuò)大產(chǎn)量，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危險(xiǎn)是很大的。

　　毫無疑問，十一五規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同各個(gè)企業(yè)自己設(shè)想的計(jì)劃，有很大的差距，中國的市場雖然很大，但是無論如何容納不下如此之多的汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競爭，八國聯(lián)軍和中國本土的義和團(tuán)，究竟進(jìn)行怎樣的產(chǎn)業(yè)整合，是未來中國汽車產(chǎn)業(yè)在十一五計(jì)劃當(dāng)中，必須充分考慮的關(guān)鍵問題。

　　對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說，一個(gè)更大的威脅在于，未來若干年時(shí)間，可能是全球汽車產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更新?lián)Q代全面轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力汽車的５年，這對(duì)現(xiàn)存的企業(yè)威脅很大。二十世紀(jì)70年代末、80年代初期，美國汽車產(chǎn)業(yè)由于沒有預(yù)見到消費(fèi)者從大型車全面轉(zhuǎn)向小型車的需求，而遭遇了巨大的損失，為開發(fā)小型車，總計(jì)投資了接近800億美金。今天，中國汽車產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，面臨著信息化和節(jié)油化兩大挑戰(zhàn)，能不能夠在這兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，真正地實(shí)現(xiàn)技術(shù)和競爭能力的根本性突破，是技術(shù)和挑戰(zhàn)的最直接和最基本的表現(xiàn)。

　　4、挑戰(zhàn)三：成本挑戰(zhàn)

　　盡管目前，中國的勞動(dòng)力，是全球最低的，但是，中國目前的汽車零部件的價(jià)格和汽車整車價(jià)格，從全球相比，仍然不具備非常明顯的競爭優(yōu)勢，一方面，這是由于汽車產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模所導(dǎo)致，另外一方面，也由企業(yè)內(nèi)部的本身的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新的能力所導(dǎo)致的，中國能不能夠，我特別是國有企業(yè)能不能甩開歷史性的包袱，面對(duì)全球的競爭，真正，把中國優(yōu)勢勞動(dòng)力價(jià)格的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成一個(gè)低成本的全球的汽車產(chǎn)業(yè)制造鏈和制造體系，仍然是一個(gè)，關(guān)鍵性的問題。

　　5、挑戰(zhàn)四：是中國市場消費(fèi)者接受中國汽車自主品牌的挑戰(zhàn)

　　在過去的５年時(shí)間，盡管自主品牌有了長足的發(fā)展，但是，目前，中國市場上消費(fèi)者普遍對(duì)中國自主品牌的汽車信心不足，自主品牌的產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，的的確確存在一些差強(qiáng)人意的地方和問題，這些，都嚴(yán)重影響中國市場的發(fā)展，在市場的需求上，中國消費(fèi)者特別是中高層消費(fèi)者，又有消費(fèi)豪華汽車和高檔汽車需求偏好，這使得中國汽車產(chǎn)業(yè)即使在這些領(lǐng)域當(dāng)中具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢，但是，由于缺乏品牌優(yōu)勢，缺乏，技術(shù)的信賴感和成熟感，導(dǎo)致市場銷售極端的艱難和困難，因此，中國汽車產(chǎn)業(yè)，在營銷領(lǐng)域，特別是在品牌推廣技術(shù)，和品牌塑造技術(shù)方面，面對(duì)，來自跨國公司的強(qiáng)勢調(diào)整，簡單照抄照搬跨國公司成熟的模式和方法，在實(shí)力技術(shù)和品牌的基礎(chǔ)整體不如跨國公司的背景之下，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國公司市場上的超越，難度是非常大的，或者幾乎不可能，因此，必須在品牌塑造方法和塑造思想上，進(jìn)行一個(gè)全面的創(chuàng)新，才能夠從根本上，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國公司超越；

　　6、挑戰(zhàn)五：則是政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)支持的定位與干預(yù)模式的挑戰(zhàn)

　　中國已經(jīng)全面進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式當(dāng)中，但是，從全球后發(fā)展中國家發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的模式來看，無非是韓國和巴西模式，而成功的模式，都有政府強(qiáng)有力的支持。而中國今天，進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，如何適應(yīng)這樣一種轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。我們可以看出來，從總體上看，目前各方面競爭優(yōu)勢，都比較弱，產(chǎn)品本身沒有優(yōu)勢，成本沒有優(yōu)勢，品牌沒有優(yōu)勢的背景下，完全依靠中國汽車產(chǎn)業(yè)自己在一個(gè)開放的市場環(huán)境之下，進(jìn)行個(gè)別的競爭，顯然存在嚴(yán)重的問題和困難，因此，這就這對(duì)未來五年中國汽車發(fā)展計(jì)劃，特別是產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展計(jì)劃，提出了全新的要求，這一發(fā)展計(jì)劃和運(yùn)行發(fā)展模式能不能夠，有所突破和創(chuàng)新，真正立足中國汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，進(jìn)行一個(gè)根本性的突破將成一個(gè)歷史性的課題。

　　從目前的規(guī)劃看，汽車產(chǎn)業(yè)在十一五規(guī)劃期間，沒有進(jìn)入國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的支持考慮中，第一，在十一五規(guī)劃中，基本沒有提汽車產(chǎn)業(yè)的事情，顯然，汽車產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)入規(guī)劃研究者的核心區(qū)域，當(dāng)然，國家規(guī)劃，不一定對(duì)于一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，給予明確的指導(dǎo)意見，但是，十一五規(guī)劃意見中，完全不提汽車產(chǎn)業(yè)，顯然，汽車產(chǎn)業(yè)在未來5年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，還沒有達(dá)到關(guān)鍵推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地步。第二，已經(jīng)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭能力的指導(dǎo)，沒有具體、可操作的實(shí)質(zhì)性措施。針對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)拉美化的危機(jī)，以及如何避免，還沒有一個(gè)系統(tǒng)的安排與決策。

　　三、十一五規(guī)劃中的汽車產(chǎn)業(yè)與國家在汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力發(fā)展的定位

　　1、必須在十一五發(fā)展規(guī)劃中，確定汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)地位

　　顯然，分析當(dāng)前十一五發(fā)展規(guī)劃意見，我們可以看到，汽車產(chǎn)業(yè)似乎沒有進(jìn)入國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，因此，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說，首先要提高汽車產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的認(rèn)識(shí)的作用和地位的重要性，把它看成是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究和分析。

　　從今天各個(gè)主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造體系看，汽車產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總值增長的最主要產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達(dá)國家，無論是歐美還是日本，發(fā)展中國家，無論是韓國還是巴西，只要是在制造業(yè)上具備一定基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體，都會(huì)把汽車產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)重中之重的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和發(fā)展，這是因?yàn)?，汽車產(chǎn)業(yè)一方面，是一個(gè)社會(huì)最廣泛的市場需求，能夠最大程度，獲得大眾消費(fèi)的支持，另外一個(gè)方面，它又是，各種機(jī)床、信息、化工等基礎(chǔ)重化產(chǎn)業(yè)的主要市場，沒有這樣一個(gè)市場，完全依靠政府長時(shí)間的持續(xù)投入，發(fā)展強(qiáng)勢的裝備制造業(yè)和重化工業(yè)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后都要直接或者間接滿足消費(fèi)者的需要，如果沒有消費(fèi)者和終端消費(fèi)產(chǎn)品的支持，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就受到很大的約束。

　　在過去的十幾年間，中國轎車是否要進(jìn)入家庭，一直有爭議，但從現(xiàn)在來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展，人均GNＰ的增長，很難離開轎車進(jìn)入家庭這一基本現(xiàn)實(shí)，汽車同房子一樣，將是中國進(jìn)入小康社會(huì)后居民消費(fèi)支出的主要內(nèi)容，因此，在這個(gè)背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是中國經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展自主汽車產(chǎn)業(yè)，以便求得這一中國必須要有的需要，能給中國經(jīng)濟(jì)帶來最大的推動(dòng)并爭取盡可能多的全球份額的問題。中國汽車產(chǎn)業(yè)從發(fā)展結(jié)局來看，無非是兩個(gè)，一是中國汽車產(chǎn)業(yè)被外資壟斷，中國其它產(chǎn)業(yè)，無法通過汽車消費(fèi)發(fā)展獲得市場，中國社會(huì)無法通過汽車產(chǎn)業(yè)獲得利潤與高水平就業(yè)崗位，這樣中國就可能變成汽車純消費(fèi)國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都受到局限，沒有一個(gè)高水平的制造業(yè)，高收入中產(chǎn)階級(jí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是沒有市場前提和基礎(chǔ)的。另一個(gè)前途則相反，但是在目前弱勢背景下，中國汽車產(chǎn)業(yè)，只有作為國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在一些特定條件甚至國家干預(yù)下進(jìn)行發(fā)展。

　　2、必須從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，重新定位政府產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的定位：國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至要從關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭能力出發(fā)，規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展策略

　　傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是從總需求角度出發(fā)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的，但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我們認(rèn)為，應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭能力問題。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)，從根本上，取決于這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭能力，宏觀市場需求只是為這個(gè)競爭能力創(chuàng)造環(huán)境。當(dāng)市場無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成這種競爭能力的時(shí)候，國家必須從發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)出發(fā)，設(shè)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從過去單一技術(shù)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，變成，市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)鍵核心產(chǎn)品競爭能力，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

　　一般學(xué)術(shù)界認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”，但是從過去中國汽車產(chǎn)業(yè)中政府發(fā)揮作用看，主要是扮演一個(gè)投資者與保護(hù)者的角色。然后，過去的保護(hù)，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的好處。這不是國家干預(yù)政策不好，而是不到位、不準(zhǔn)確。首先是指導(dǎo)思想，沒有以競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，其次，企業(yè)的資源投向，主要是生產(chǎn)，而不是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與核心能力提高，第三，企業(yè)的營銷，沒有關(guān)注品牌，特別是自主品牌的發(fā)展，沒有看到自主品牌在中國汽車獲取全球市場與生產(chǎn)份額中的作用，這些都導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

　　而十一五規(guī)劃的政府作用，決不能簡單定位在“裁判員和監(jiān)督員”上。

　　在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不能只用法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿之外，政府還必須在激勵(lì)自主開發(fā)方面，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭能力方面，制定支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極倡導(dǎo)建立國家與企業(yè)、整車與零部件、零部件與零部件、汽車企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，為關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新和走向國際市場創(chuàng)造條件。

　　因此，在十一五汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，政府的定位，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)者、核心競爭能力建設(shè)的監(jiān)督與投資者。應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，深入研究如何運(yùn)用好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)等限制和激勵(lì)手段，發(fā)揮好引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略推進(jìn)的作用。同時(shí)充分利用中國汽車產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)主體的優(yōu)勢，進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立強(qiáng)有力的國家協(xié)調(diào)攻關(guān)機(jī)制，同時(shí)，建立包括政績考核機(jī)制、財(cái)稅支持等有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　3、必須制定確保汽車產(chǎn)業(yè)十一五競爭能力的發(fā)展計(jì)劃

　　從提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力出發(fā)，考慮到跨國公司的影響，考慮到目前中國汽車產(chǎn)業(yè)弱勢的競爭力，包括產(chǎn)品開發(fā)、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力、技術(shù)創(chuàng)新等許多方面，中國必須在國家十一五規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。國家的十一五規(guī)劃，只是提出了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但是從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面，還必須考慮制定相對(duì)剛性的計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不應(yīng)該是國家規(guī)劃的縮小版，而必須是立足于競爭能力目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)具體的可以操作的，具有資源支持的實(shí)質(zhì)性的提升計(jì)劃。因此我們認(rèn)為，中國汽車產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃，在某種程度上應(yīng)該轉(zhuǎn)變成汽車產(chǎn)業(yè)十一五競爭能力提升計(jì)劃，從國家高度，立足產(chǎn)業(yè)對(duì)競爭能力的提升，進(jìn)行計(jì)劃與部署。

　　四、十一五汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵決策

　　1、制定促進(jìn)自主研發(fā)的國內(nèi)市場標(biāo)準(zhǔn)

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，發(fā)展中國家的弱勢產(chǎn)業(yè)競爭力提升計(jì)劃，首先必須立足于國家的市場特色化保護(hù)戰(zhàn)略。

　　在國家層面上，首先要制定一個(gè)國內(nèi)市場的保護(hù)計(jì)劃，當(dāng)前主要是國內(nèi)市場的貿(mào)易技術(shù)壁壘，或者是促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，這是一個(gè)非常基本的做法。中國汽車產(chǎn)業(yè)，要想在目前的狀態(tài)和水平上實(shí)現(xiàn)根本性的突破，只能立足于兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自己技術(shù)上本身的突破；第二，要求或者迫使跨國公司，把它們的核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國來，至少把一部分技術(shù)，拿過來同中國進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。

　　具體來說，至少有三大措施：

　　（1）、采取針對(duì)不同排量的嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　創(chuàng)造適當(dāng)鼓勵(lì)中國本土研發(fā)汽車的市場條件，一個(gè)重要的方法是提出在全世界可能是更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一方面，組織中國汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整體技術(shù)公關(guān)；另外一方面，要求在中國的合資企業(yè)，必須達(dá)到這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)高端產(chǎn)品制定甚至高于歐洲的更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求高端產(chǎn)品供應(yīng)商必須根據(jù)中國市場的特色，進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)。在目前中國已經(jīng)加入世貿(mào)的背景之下，我們只能實(shí)行非貿(mào)易壁壘，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的能夠支持技術(shù)創(chuàng)新和核心能力提升的國內(nèi)的特色市場。

　　再比如，對(duì)自動(dòng)化導(dǎo)航系統(tǒng)的要求。中國正在建設(shè)大規(guī)模的高速公路，中國的勞動(dòng)力便宜，是大家公認(rèn)的。能不能夠在未來20年當(dāng)中，要求中國的汽車在全世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面的自動(dòng)駕駛？在這一點(diǎn)，中國有明顯的競爭優(yōu)勢。

　　國際跨國公司，由于在各個(gè)國家都有某種壟斷性優(yōu)勢，因此，對(duì)政府的標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的影響性。他們會(huì)壓制政府，遲遲不通過能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)具有根本性提升的這樣的新的標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國政府就不參加全球大氣保護(hù)公約，對(duì)二氧化碳的排放，至今都不拿出一個(gè)公開的承諾和標(biāo)準(zhǔn)。那么，中國政府可不可以通過這種被全世界可以接受的政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面的突破？

　　我們?cè)谛畔a(chǎn)業(yè)當(dāng)中進(jìn)行了這樣的突破。我們?cè)?jīng)在三G方面希望拿出一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，但是，跨國公司的壓力，我們暫時(shí)放棄了。但是，汽車工業(yè)當(dāng)中，我們必須看到，拿出這種標(biāo)準(zhǔn)是非常實(shí)際的。中國全面地進(jìn)行高速公路的建設(shè)，我們完全可以實(shí)現(xiàn)。在信息導(dǎo)航系統(tǒng)自動(dòng)駕駛技術(shù)，這一領(lǐng)域的全面的突破。通過推出一個(gè)全新的環(huán)保技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，比如，充分利用中國的植物油，開發(fā)潔凈的柴油汽車。中國目前每年消耗個(gè)人食用油，總量達(dá)到2,000多萬噸，如果能夠回收，并且用在汽車上，每年可以得到1000萬噸左右。而制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就可以鼓勵(lì)跨國公司在中國開發(fā)針對(duì)中國市場的產(chǎn)品。

　?。?）、鼓勵(lì)小排量汽車

　　制定小排量、低價(jià)位產(chǎn)品開發(fā)和支持計(jì)劃，發(fā)揮國家環(huán)保、節(jié)能政策對(duì)汽車使用者消費(fèi)心理的引導(dǎo)作用，鞏固經(jīng)濟(jì)型自主品牌轎車，逐步向節(jié)能方向的中高端汽車發(fā)展。

　　（3）、根據(jù)中國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度，通過稅收，適當(dāng)調(diào)節(jié)轎車生產(chǎn)的發(fā)展速度，將汽車產(chǎn)業(yè)由速度型發(fā)展轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展中去

　　目前，在技術(shù)水平和節(jié)能環(huán)保技術(shù)沒有根本性突破之前，大規(guī)模轎車進(jìn)入家庭，對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。一方面，造成能源的高度緊張，另一方面，造成社會(huì)財(cái)富通過外資企業(yè)的利潤分成和零部件進(jìn)口，大量流失。與其發(fā)展一個(gè)既不能夠帶來長期競爭優(yōu)勢，又不能夠帶來整個(gè)國民富裕水平根本提高的弱勢的空殼汽車產(chǎn)業(yè)，不如在現(xiàn)階段，采取某種征收消費(fèi)稅和使用稅的方式，適當(dāng)?shù)匾种埔幌缕囅M(fèi)增長速度。等到中國汽車產(chǎn)業(yè)從根本性突破之后，再大規(guī)模地推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的家庭化工作。因此，適當(dāng)征收高水平的消費(fèi)稅，特別是對(duì)豪華汽車和高檔汽車中的消費(fèi)稅，顯然是獲得資金的一個(gè)有效手段。甚至，可以必要的話，制定征收汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)開發(fā)稅。

　　2、制定一個(gè)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃

　　圍繞我國目前汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，國有資本占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢的條件，進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是十一五汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃必須考慮的重大戰(zhàn)略之一。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)在整體力量上，由于汽車產(chǎn)業(yè)自己的戰(zhàn)略存在一些不足和問題，實(shí)際上不是結(jié)構(gòu)合理的。而是在某種程度上，存在著結(jié)構(gòu)不合理的傾向。這些問題，必須國家采取強(qiáng)制性的解決措施。

　　實(shí)際上，我們?nèi)笃嚰瘓F(tuán)，在某些技術(shù)上已經(jīng)形成一種競爭優(yōu)勢。那么，現(xiàn)在的問題在于，能不能在這個(gè)競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)根本性的突破。這需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。必要的話，進(jìn)行全行業(yè)利用國有資本的條件和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合。至少是可以進(jìn)行全行業(yè)技術(shù)開發(fā)和整合。

　　比如，一汽集團(tuán)的捷達(dá)品牌，已經(jīng)非常成熟。能不能在捷達(dá)底盤的基礎(chǔ)之上，整合其它汽車企業(yè)的品牌，進(jìn)行一個(gè)低端車的創(chuàng)新？

　　華晨汽車也可以考慮，同奇瑞或者吉利進(jìn)行整合，或者者同哈飛進(jìn)行整合，形成一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的突破。

　　中航二集團(tuán)的汽車產(chǎn)業(yè)，如何能夠同其它汽車產(chǎn)業(yè)整合在一起，構(gòu)建更加強(qiáng)大的汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?？梢赃@樣講，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)具有巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。

　　3、制定汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)國家創(chuàng)新計(jì)劃

　　十五期間，國家雖然投入幾款節(jié)能汽車的研發(fā)，但是并沒有形成產(chǎn)業(yè)層面的突破，關(guān)鍵技術(shù)雖有突破，同國際上仍然存在一定差距，離應(yīng)用型還有很大的距離。因此，應(yīng)當(dāng)改變這樣一種開發(fā)格局，牽頭形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)突破的體系和內(nèi)容，圍繞著重大的突破，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)根本性的變化

　　4、國家協(xié)調(diào)開發(fā)，穩(wěn)定技術(shù)投資

　　十一五規(guī)劃，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須拿出資金與資源，將政府的作用，從一般號(hào)召，轉(zhuǎn)向到產(chǎn)業(yè)競爭能力提高的戰(zhàn)略行動(dòng)上。

　　十一五汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)該是確定投資戰(zhàn)略目標(biāo)，保證穩(wěn)定的資金投入，制定國家主導(dǎo)、汽車企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的汽車關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，從根本上，克服與解決提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力的關(guān)鍵技術(shù)。

　　因此，我們強(qiáng)烈地建議，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，組織汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的國家攻關(guān)，進(jìn)行一定投入。類似國家為穩(wěn)定金融的大規(guī)模投入一樣，成立了相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)投資公司。

　　5、建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

　　對(duì)于政府決策的轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為，一個(gè)非常重要的概念是：政府不能只投資，不管理，不監(jiān)管。而這個(gè)監(jiān)管，也不是簡單地一般性的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)實(shí)行干部問責(zé)制。國家投入了資金，應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)的人負(fù)責(zé)，并且在三到五年之后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)，究竟在國家投資基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭能力的哪些突破，這個(gè)突破，也不是自說自話，而是社會(huì)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的公正客觀的評(píng)價(jià)。

　　改變國家科研開發(fā)投入的格局與方案，構(gòu)建國家強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。這就需要構(gòu)建一支國家的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

　　國資委目前已經(jīng)實(shí)行了人權(quán)和監(jiān)督考核的統(tǒng)一，但是能不能夠在現(xiàn)在基礎(chǔ)之上，立足于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升這種考核和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。盡管我們聘請(qǐng)了國際上的咨詢公司，對(duì)一般的企業(yè)進(jìn)行考核。但是，我們還沒有考慮到如何能夠構(gòu)建整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的組織和考核。那么，完全依靠國資委，面對(duì)這么多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，顯然不行。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國家層面的產(chǎn)業(yè)攻關(guān)管理機(jī)構(gòu)，吸引行業(yè)專家和民間人士參與到這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)中來。

　　中國在十一五汽車競爭能力計(jì)劃中，必須重新考慮政府是否可以像兩彈一星那樣，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或者至少是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性根本的突破。三峽工程、兩彈一星都值得借鑒。至少應(yīng)當(dāng)立足于汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力的提升，成立一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力辦公室。作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞競爭能力的提升和提高，做出一個(gè)有政策性和決策性的建議，形成一個(gè)有社會(huì)性的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭能力提高的這樣一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織。

　　6、進(jìn)行國家《汽車產(chǎn)業(yè)競爭力振興法》立法，建立法制層面的推進(jìn)機(jī)制

　　國家投入，一個(gè)關(guān)鍵問題是，如何有效管理國家汽車產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，因此應(yīng)該考慮通過一種正式立法的形式，確保產(chǎn)業(yè)的管理者與參與這，尤其是負(fù)責(zé)人，在法律和道義層面上對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)，保證汽車產(chǎn)業(yè)的國家領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，真正對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，真正對(duì)黨的利益負(fù)責(zé)。當(dāng)然，目前我們汽車產(chǎn)業(yè)的組織與管理模式，也是運(yùn)行有效的。但是，它能不能夠把這樣一種組織運(yùn)行和自己的政治生涯聯(lián)系在一起，真正出于對(duì)社會(huì)利益和職責(zé)的高度關(guān)注，建立在整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)心和關(guān)注之下，仍然是一個(gè)值得研究的問題。因此，建議國家通過《汽車產(chǎn)業(yè)競爭力振興法》的方式，圍繞上述問題，從法律層面上加以解決。

　　日本在造船工業(yè)中，就構(gòu)建了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通產(chǎn)省和大藏省，對(duì)提供資源和環(huán)境支持，政府組織了一個(gè)即企業(yè)和政府和專家聯(lián)合在一起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)的辦公室，對(duì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的指導(dǎo)，和對(duì)國家政策性的資源進(jìn)行分配。必要的時(shí)候，對(duì)國家的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體的結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從而形成國家性的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。這一點(diǎn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基本手段。

編輯：龍芯

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來自：偶是俗人 > 《汽車產(chǎn)業(yè)》

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