2004年9月，中共中央在《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“重視縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”目前，隨著市、縣（區(qū)）黨委換屆工作序幕的開啟，這一事關(guān)黨的自身建設(shè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，已經(jīng)開始日近一日地由政策層面轉(zhuǎn)向具體的操作層面，隨之而來的是一個更加現(xiàn)實而且緊迫的問題不容回避地擺在各級黨委面前：書記辦公會將不復(fù)存在，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制中常委分工負責制將怎樣運行？

一， 常委分工負責制急需回答的問題：
    
         常委分工負責制是黨委運行機制的重大改革。這個機制的概念一經(jīng)提出，就引起基層黨務(wù)工作者的若干期盼，大家希望對這個機制的主要內(nèi)容和運作模式有一個大體清晰的描述，以便在思想上、工作上早做準備。在這個期盼的過程中，人們難免有幾多的設(shè)問：

         1，常委分工負責制是指的常務(wù)委員分工負責制還是常務(wù)委員會分工負責制？如果是常務(wù)委員會分工負責，則意味著可以有幾個常務(wù)委員共同對某方面的工作負責；如果是常務(wù)委員分工負責，則意味著常務(wù)委員個人對某方面的工作負責。按照一般習(xí)慣的理解，我以為這里的常委是指常務(wù)委員分工負責。如果是這樣就產(chǎn)生了下面一個問題——
     
         2，常委（指常務(wù)委員，下同）分工負責是指常委對自己分工范圍之內(nèi)工作事項的決策負責還是對執(zhí)行負責？如果是對決策負責，那么常委分工負責制與《黨章》規(guī)定的黨的根本組織原則——民主集中制——是怎樣的關(guān)系？常委與常委、常委與書記、常委與副書記等等他們之間的關(guān)系將如何界定？如果是對執(zhí)行負責，那么他將執(zhí)行來自哪一個級次的決策？如果是執(zhí)行書記的決策，那么書記的決策將怎樣形成？如果是執(zhí)行常委會的決策，那么常委會的決策將怎樣醞釀、提議和形成？

         3，常委分工負責之后，書記、副書記、各位常委其工作邊界如何劃分？無論是對決策負責還是對執(zhí)行負責，常委們各自的工作責任、權(quán)利、義務(wù)怎樣界定？由誰監(jiān)督？副書記有無存在的現(xiàn)實必要？如果還有必要，副書記的作用將怎樣體現(xiàn)？

         較之于黨委長期運行的工作模式，常委分工負責制無疑是一個前所未有的嶄新的機制。在這個新機制正式運行之前，上述各項關(guān)系如果不能夠及時建立基本明晰的邏輯順序，將會使黨委工作面臨無所適從的尷尬境地。

二， 對常委分工負責制的設(shè)想

         我個人傾向于認為，常委分工負責制是一個更加完整閉合的組織運行機制中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這個機制從低到高的運行軌跡是：常委分工負責執(zhí)行——全委會負責日常決策——黨代會負責最高決策。這個機制的特點是：在黨代會閉會期間，黨委以全委會為決策中心，以常委會為議事中心，以常委所在的黨委工作部門為執(zhí)行機構(gòu)。以此改革黨委內(nèi)部常委會議行合一的格局，實行議行分離，實現(xiàn)合理分權(quán)，擴大黨內(nèi)民主。如果是這樣，常委分工負責制無疑就是黨組織開始著手理順常委會與全委會關(guān)系的一個新起點，它意味著實行常委分工負責制的定義是指常委分工負責執(zhí)行全委會決策的制度。這就首先要重新確定常委會與全委會之間的分工，并進一步確立彼此之間的責權(quán)利邊界。

         常委會將由現(xiàn)在事實上的決策機構(gòu)改為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責各常委在執(zhí)行全委會決策的過程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項；負責提出需要提交全委會決定的議題；負責向全委會報告全委會決定事項的執(zhí)行情況等等。

         而全委會如果將擔負起日常決策的任務(wù)，則意味著應(yīng)該對全委會的制度進行必要的改革：首先是全委會的規(guī)模要適度擴大，這一點在本次換屆的政策中已經(jīng)得到確認；其次是全委會的組織形式要有適當?shù)膶I(yè)分工，劃分組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等若干小組或委員會，使其能夠與相對應(yīng)的黨委工作部門保持經(jīng)常的工作聯(lián)系和信息互換，以保證全委會決策的質(zhì)量和效益；再就是提高全委會召開的密度（比如改現(xiàn)在的每年兩次為每兩月一次），以保證黨委的決策效率不至于下降。

         如此，在本文第一段中涉及到的各種人物關(guān)系便可能大體有一個基本明確的定位。

三， 對常委分工負責制的預(yù)期

        黨委很多同志都清楚“改革力度大，涉及到建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”是本次市縣鄉(xiāng)換屆的一個顯著特點。但是更多的同志對這個特點的進一步理解則主要是停留在“減少副書記，取消書記辦公會”這個層面，而對于即將實行的常委分工負責制的具體內(nèi)涵及其運作方式卻不甚了了；更重要的是在不少同志的潛意識中，一般認為實行常委分工負責制之后，書記和常委個人的權(quán)力更大了。這種情況表明，至少市及其以下一些黨委對于新老體制之間的銜接認識不夠，對即將全面實行的常委分工負責制的思想準備、政策準備、工作準備嚴重不足。                 

        由此分析，常委分工負責制未來的走向可能是兩種情況。

        第一種情況是書記更加集權(quán)，常委工作更加各自為政。在以往的運行機制中，書記辦公會不是決策層次，是一個議事機構(gòu)。它對常委會即將作出決定的事項發(fā)揮著事前充分醞釀、協(xié)調(diào)各方，化解矛盾，統(tǒng)一思想的作用，它同時在一定程度上對書記（一把手）的個人權(quán)力進行有限的約束和制衡，并推動常委會形成基本一致的意見并最終形成正式?jīng)Q定?？梢姡瑫涋k公會事實上是一個決策前各方意見和矛盾的緩沖地帶。在取消書記辦公會的情況下，如果對黨委相應(yīng)的議事、決策和執(zhí)行體制的配套改革不能及時跟進，那么常委分工負責制則可能會因為缺少類似的矛盾緩沖帶而加強書記一人說了算的局面，或者書記與常委直接發(fā)生沖突，導(dǎo)致常委各自為政，常委會決定難以形成。

        這種走向，自然離中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改革黨委運行機制的初衷相去甚遠。

        第二種情況是成為我黨理順黨內(nèi)三會（常委會、全委會、黨代會）關(guān)系的新起點，并為理順外三會（黨代會、人代會、政協(xié)會）奠定基礎(chǔ)。我們注意到中央提出“重視縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”由此推之，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該是減少副書記，實行常委分工負責制，改革黨委運行機制的直接目的；要實現(xiàn)這個目的，減少副書記取消書記辦公會則僅僅只是建立一個新的、完整的運行機制的一個突破口，實行常委負責制是這個新機制的一個起點。按照正常的邏輯演變，黨委議事、決策、執(zhí)行體制的改革自然成為相應(yīng)的改革內(nèi)容，進一步理順黨委常委會、全委會和黨代會之間的關(guān)系成為題中應(yīng)有之義。果真如此，黨內(nèi)民主建設(shè)必將得到重大發(fā)展，并為將來進一步理順黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系奠定堅實的政治基礎(chǔ)。為此，我們由衷期盼。