“一把手”是監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)

        無論換屆前后，對一把手的監(jiān)督都是監(jiān)督中的最關鍵環(huán)節(jié)。“對‘一把手’的監(jiān)督效果是最不好的”、“‘一把手’監(jiān)督難……”，是所有被采訪干部的共同心聲。

        甄杰說，“幾乎啥事都是‘一把手’說了算”，對“一把手”的監(jiān)督，現在來看效果是最不好的，也就很難在監(jiān)督問題上取得突破，形成監(jiān)督合力也就無從談起。

        “‘一把手’在本部門是難以監(jiān)督的，因為平級沒法監(jiān)督，底下又不敢監(jiān)督，所以才造成了這么多大案、要案、窩案。”干了幾十年紀檢工作的武紹國這樣說。撫順市新撫區(qū)紀委常委、監(jiān)察局副局長崔志有也表示，在基層辦個案子很難，阻力大，如果沒有“一把手”同意，案子就難辦成。

        之所以對“一把手”監(jiān)督難，主要是賦予“一把手”的權力過重，而責任追究制度又沒有相應真正建立起來。記者在遼寧、北京、江蘇等地采訪，相關人士均表露了這樣的觀點。

        沈陽市委組織部干部監(jiān)督處處長孟憲杰說，目前賦予“一把手”的權力過多，尤其表現在任用干部時，發(fā)揮班子的整體作用，難度大，做到民主集中制，也非常難。

        遼寧、江蘇的一些負責監(jiān)督工作的人士還指出，目前在省里，提拔干部實行全委會票決制，避免了少數人說了算，在縣區(qū)，實行常委會票決制，決策發(fā)揚民主，這的確是個進步，但問題的關鍵，不在于咋“決”，而是干部的“初始提名權”在誰手里。

        孟憲杰說，“一把手”才有“初始提名權”，但干部出事了，想追究責任卻找不到人。他認為，在推薦干部人選上，應該搞署名推薦。甄杰也認為，最好的監(jiān)督是公開，尤其是黨務公開，應該穩(wěn)妥推進，但目前這項工作推進的力度非常有限。

        今年，遼寧一南一北有兩個“市委（副）書記”落馬，分別是原撫順市委書記周銀校和原葫蘆島市委副書記李春枝。記者注意到，二人均犯受賄罪，受賄的原因也基本相同，那就是利用手中分管人事任免的權力、尤其是“初始提名權”大肆斂財。因收受賄賂120多萬元而于今年8月被一審判處有期徒刑14年的周銀校，公訴機關指控的8筆受賄行為均被法院予以認定，其中的6筆源于干部的升遷、調轉。周銀校的通常做法是：拿到錢后，應行賄者想得到某個“位置”的要求，伺機找到市委組織部的常務副部長，說“某某人適合哪個位置，你們去考察一下”。礙于“一把手”的特權，周銀校的這個“初始提名權”幾經周折，最后經過“陽光操作”終于變成“某某局長”的產生過程。