大科學(xué)時(shí)代中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂 

關(guān)鍵詞： 科技政策 中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃 創(chuàng)新體系建設(shè)

　　 目前，科技部等有關(guān)部門(mén)正在著手研究制定新時(shí)期的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，各地隨之也要制訂地區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。如何立足新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，研究促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)科技跨越發(fā)展和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力的政策與途徑成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。技術(shù)戰(zhàn)略是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)所選擇的技術(shù)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域所確定的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)以及資源分配方案的總綱。技術(shù)戰(zhàn)略和技術(shù)政策是不可分的，在科技管理決策中，不僅需要考慮科技自身的發(fā)展，還要考慮本國(guó)和本地區(qū)的科技能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求等諸多方面。因而，在強(qiáng)調(diào)全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的同時(shí)應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同、行業(yè)的不同以及技術(shù)類(lèi)型的差異，研究并制訂出專(zhuān)門(mén)的技術(shù)戰(zhàn)略，是促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

　　 一、大科學(xué)時(shí)代典型國(guó)家科技政策的調(diào)整與創(chuàng)新

　　 “大科學(xué)”的概念源于普賴(lài)斯20世紀(jì)60年代的著作《小科學(xué)與大科學(xué)》，對(duì)這種大科學(xué)內(nèi)涵，溫伯格曾做過(guò)這樣的概括：“科學(xué)變成為龐大的有兩個(gè)不同的意義。一方面是指，現(xiàn)代科學(xué)的許多活動(dòng)——核物理學(xué)、基本粒子物理學(xué)，或空間研究——要求非常精密的儀器設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員的巨大隊(duì)伍。另一方面，科學(xué)事業(yè)，小科學(xué)和大科學(xué)兩者，都在爆炸式的增長(zhǎng)，并且變得非常復(fù)雜。”大科學(xué)必然伴隨著不斷的技術(shù)升級(jí)和成本升級(jí)，這將使科研活動(dòng)與社會(huì)資源之間的矛盾空前地尖銳起來(lái)，也將使對(duì)科學(xué)事業(yè)的管理前所未有地重要起來(lái)。在大科學(xué)時(shí)代，有限的科研經(jīng)費(fèi)、人員以及設(shè)施等科學(xué)資源與科學(xué)各分支學(xué)科之間的合理分配和適時(shí)調(diào)整，是提高科學(xué)研究整體效率和科學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在（納稅人希望通過(guò)政府向技術(shù)未來(lái)投資，以保障和提高社會(huì)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益）。

　　 20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、后工業(yè)化，又步入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)或稱(chēng)新經(jīng)濟(jì)的大門(mén)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為標(biāo)志，以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造為特點(diǎn)，以智力資源為首要依托。大科學(xué)時(shí)代科技政策調(diào)整的核心是要建立一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)來(lái)取代傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用(消費(fèi))之上的新經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)迅速興起的同時(shí)正在改變西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)深入發(fā)展，以科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何合理、有效地制訂本國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃也就成了各國(guó)政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　 21世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)超過(guò)了120個(gè)月，大大超過(guò)80年代創(chuàng)造的106個(gè)月的戰(zhàn)后最長(zhǎng)紀(jì)錄。其原因是由于美國(guó)政府順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，從以軍事競(jìng)爭(zhēng)為主的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”科技戰(zhàn)略調(diào)整到以發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“信息高速公路”技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步。此外，作為世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的科技投入是無(wú)人可及的。雖然美國(guó)沒(méi)有定期制定統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)科技發(fā)展的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”的傳統(tǒng)，但是完善的研發(fā)管理體制、不斷創(chuàng)新的投資機(jī)制，使美國(guó)龐大的科技投入產(chǎn)生了與之相符的成效。

　　 早在上世紀(jì)90年代中期，日本政府就提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略。新世紀(jì)的帷幕剛剛揭開(kāi)，日本就確定了“關(guān)于科學(xué)技術(shù)的綜合戰(zhàn)略”，2001年第二個(gè)“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)了對(duì)科學(xué)研究進(jìn)行“綜合性”和“戰(zhàn)略性”投資的“必要性”，并將生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境、納米和材料列為加大投資力度的“特別重點(diǎn)”。指導(dǎo)思想與具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)國(guó)家”：通過(guò)創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)、能對(duì)世界作出貢獻(xiàn)的國(guó)家；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家；實(shí)現(xiàn)安心、安全、高質(zhì)量生活的國(guó)家。計(jì)劃還要求在今后50年使日本自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者由迄今的6人增加到30人。

　　 韓國(guó)為了振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，其技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略的方向不斷得到了調(diào)整。在20世紀(jì)50年代，韓國(guó)技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略的方向主要是以引進(jìn)和消化為主，這一階段的戰(zhàn)略由于適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，極大地刺激了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)，且創(chuàng)造了“漢江奇跡”；20世紀(jì)70年代，基于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更高要求，韓國(guó)的技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)整為模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并存，這一期間的韓國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展；進(jìn)入到21世紀(jì)，為了進(jìn)一步提升韓國(guó)的整體科技競(jìng)爭(zhēng)力，其戰(zhàn)略方向調(diào)整為以自主創(chuàng)新為主，以塑造世界科技強(qiáng)國(guó)的地位。韓國(guó)長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2000年6月）提出的重點(diǎn)領(lǐng)域有：信息技術(shù)、材料科學(xué)、生命科學(xué)、機(jī)械電子學(xué)、能源與環(huán)境科學(xué)。提出到2005年，韓國(guó)科技地位世界排名要達(dá)到第12位，超過(guò)其它所有亞洲國(guó)家；到2015年，成為亞太地區(qū)的主要研究中心；到2025年，在一些與七大國(guó)水平相當(dāng)?shù)念I(lǐng)域內(nèi)，確保韓國(guó)科技的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 印度也提出在2010年建設(shè)“知識(shí)大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。印度從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)一舉成為世界“軟件巨人”，與其由“農(nóng)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略向“信息技術(shù)引領(lǐng)計(jì)劃”調(diào)整的重要舉措密不可分。20世紀(jì)80年代中期，一批有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家和印政府的決策者開(kāi)始意識(shí)到印在發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件方面的優(yōu)勢(shì)和潛力，認(rèn)為它將可能成為印經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，將在賺取外匯的同時(shí)創(chuàng)造大量高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。鑒于此，當(dāng)時(shí)的印度總理拉吉夫?甘地就提出了“要用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號(hào)，大力扶持計(jì)算機(jī)和軟件產(chǎn)業(yè)，且于1986年及時(shí)出臺(tái)了第一個(gè)“軟件發(fā)展政策”，使印軟件產(chǎn)業(yè)很快起步。世界銀行的調(diào)查評(píng)估顯示，印度計(jì)算機(jī)軟件出口的規(guī)模、質(zhì)量和成本等綜合指數(shù)排名世界第一。在全球按客戶(hù)要求設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上，印度占據(jù)了18.5%的份額，成為僅次于美國(guó)的全球第二大計(jì)算機(jī)軟件王國(guó)。

　　 發(fā)展中大國(guó)巴西也加快了追趕世界科技先進(jìn)潮流的步伐。2001年，巴西科技部和科學(xué)院召開(kāi)了1985年以來(lái)的首次全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，提出了《創(chuàng)新法》草案，旨在提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境……科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，正如英國(guó)首相布萊爾在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)發(fā)表講演時(shí)指出的那樣，“科學(xué)對(duì)英國(guó)未來(lái)持續(xù)繁榮至關(guān)重要”……科技的創(chuàng)新和率先突破，人才、人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，世界的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行著，忽視未來(lái)必然要冒被未來(lái)所忽視的危險(xiǎn)！

　　 總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，科技發(fā)展的戰(zhàn)略模式有兩類(lèi)：一是以知識(shí)積聚、自我原始創(chuàng)新為主的美國(guó)自主創(chuàng)新模式，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)謀求的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；二是以技術(shù)知識(shí)引進(jìn)、模仿集成創(chuàng)新為主的日本技術(shù)跨越模式，雖然日本正在極力構(gòu)造自主知識(shí)創(chuàng)新能力，但是日本在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主要依靠模仿和集成來(lái)實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展和跨越。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技政策的主要任務(wù)是完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其中起先導(dǎo)作用。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將是這種新經(jīng)濟(jì)的第一支柱，高技術(shù)將從更深層次、更高水平上加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。目前中國(guó)技術(shù)供給能力較差，短期內(nèi)難以滿(mǎn)足這一要求。低水平的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，幾乎使市場(chǎng)上的商品全部供大于求，產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組任務(wù)已擺在了面前。因此，知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的道路太超前于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，只有當(dāng)我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)比較成熟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中知識(shí)經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到一定規(guī)模后，我們才能在總體上走國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的道路。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍然要走技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路，但必須要加強(qiáng)宏觀(guān)管理，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。相應(yīng)的，我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略只能是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重。

表1：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的三個(gè)發(fā)展階段 　　

　　 （資料來(lái)源：張鳳、何傳啟，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，北京：高等教育出版社，1999）

　　 二、我國(guó)的七次科技發(fā)展規(guī)劃

　　 為了配合高技術(shù)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，自50年代以來(lái)，我國(guó)先后七次（1956、1963、1978、1983、1991、1994-1998、2001年）制定了國(guó)家級(jí)的科技發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展對(duì)科技的要求，它是一項(xiàng)宏觀(guān)的、長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的指導(dǎo)性計(jì)劃，而不是微觀(guān)的、短期的、戰(zhàn)術(shù)的指令性計(jì)劃。由于每次規(guī)劃當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)不同，指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)各有差異，實(shí)施的結(jié)果表明，有的取得了預(yù)期的成功，有的沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)（見(jiàn)圖１和表2）。其中《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《1986－2000年科技發(fā)展規(guī)劃》制定動(dòng)員的人力最多，其實(shí)施產(chǎn)生的影響最為深遠(yuǎn)。

 圖１省略我國(guó)七次科技發(fā)展規(guī)劃的次序和時(shí)段（1973-1977空缺）

表2 我國(guó)七次科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　 歷次規(guī)劃的制定和實(shí)施中逐步加深了對(duì)科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以歸納出一些啟示，主要有：

　　 1．科技規(guī)劃必須結(jié)合國(guó)情，目標(biāo)應(yīng)與同期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相銜接?？萍紤?yīng)適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積累必要的科技儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)支撐。突出軍民結(jié)合，以民為主，在提高人民福利的同時(shí)保障國(guó)家安全。

　　 2．科技規(guī)劃應(yīng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的全面進(jìn)步，在分析我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)基礎(chǔ)上重點(diǎn)針對(duì)不同領(lǐng)域（行業(yè)）的技術(shù)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)渡，謀求高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 3．要根據(jù)指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)任務(wù)?？萍柬?xiàng)目的選擇要把握前瞻性原則與特殊需要原則，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等薄弱環(huán)節(jié)的新技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及電子信息、生物工程、新材料技術(shù)等高技術(shù)的轉(zhuǎn)移及應(yīng)用。技術(shù)投入能力相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家更需要在相對(duì)集中的領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)的支持，在科技規(guī)劃中明確專(zhuān)門(mén)的措施保證對(duì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的支持。

　　 4．科技規(guī)劃應(yīng)是可調(diào)整的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需按實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行滾動(dòng)和校正。同時(shí)要保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵措施和支撐條件的落實(shí)，重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的管理與跟蹤?？萍家?guī)劃所需的人力資源、資金、物資后援，必須切實(shí)、優(yōu)先保證。不斷完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定并逐步提高科技隊(duì)伍素質(zhì)和研究開(kāi)發(fā)能力。

　　 5．科技合作應(yīng)面向一切能夠進(jìn)行互利互惠合作的國(guó)家和地區(qū)，全方位利用東方和西方的資源。要把關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略上重視科技自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，有選擇地、有控制地引進(jìn)既有國(guó)際水平，又適合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，在國(guó)際合作中提升自主創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

　　 歷次科技規(guī)劃總體而言是比較完善的，但由于歷史局限，對(duì)世界科技現(xiàn)狀的研究和分析不足，特別是前瞻性研究和對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)非常不夠，缺少定量分析（如制定規(guī)劃所依據(jù)的指標(biāo)體系）和對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，缺少對(duì)技術(shù)政策和科技戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)。此外，在政策專(zhuān)門(mén)化（針對(duì)不同類(lèi)型的技術(shù)采用不同的發(fā)展策略）方面還有待深入。如在科技政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的灰色區(qū)域，政府和產(chǎn)業(yè)的角色定位、合作模式、介入方式都值得深入探討和研究。

　　 三、新世紀(jì)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)構(gòu)建

　　 客觀(guān)分析本國(guó)本地區(qū)所面臨的形勢(shì)和科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是制定正確政策的基本前提。事實(shí)上，各國(guó)規(guī)劃都對(duì)世界和本國(guó)的總體形勢(shì)有基本的判斷，然后針對(duì)本國(guó)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與不足確定戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針。再其次才是優(yōu)先領(lǐng)域的確定和支撐條件，以及階段目標(biāo)、具體戰(zhàn)略舉措。

　　 與過(guò)去七次規(guī)劃相比，新世紀(jì)的第一個(gè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架下設(shè)計(jì)，必然呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)。同時(shí)，制定規(guī)劃要具有戰(zhàn)略眼光和開(kāi)放視野，面對(duì)科技創(chuàng)新資源和人才信息的全球化快速流動(dòng)，要求我們必須從世界水平看原始性創(chuàng)新，從提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看技術(shù)創(chuàng)新與集成。如果說(shuō)制訂中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)引導(dǎo)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之一，那么，在實(shí)施這一總體戰(zhàn)略過(guò)程中需要處理好四個(gè)問(wèn)題，即戰(zhàn)略集成、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)以及平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，具體而言：

　　 1．制訂中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃需要將科技、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等系統(tǒng)戰(zhàn)略進(jìn)行有效集成

　　 許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都開(kāi)展了綜合性的技術(shù)預(yù)見(jiàn)和關(guān)鍵技術(shù)選擇研究，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官方的密切結(jié)合制定具有前瞻性、實(shí)用性、復(fù)合性的具有較大市場(chǎng)潛力和能充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家與區(qū)域宏觀(guān)政策與戰(zhàn)略，其結(jié)果已應(yīng)用于政府的決策。一些發(fā)展中國(guó)家在科技發(fā)展上均有相當(dāng)積極的規(guī)劃及作為，在這樣的背景下，我國(guó)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)不能僅僅集中在各行為主體之間的聯(lián)系和創(chuàng)新環(huán)境上，還包括政府職能的轉(zhuǎn)變和各行為主體的重塑，以及許多新的因素的戰(zhàn)略集成。具體而言：科技發(fā)展戰(zhàn)略要落實(shí)到提高原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等能力，實(shí)施技術(shù)跨越式發(fā)展上面去；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要落實(shí)到提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上面去；開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略要落實(shí)到壯大民族產(chǎn)業(yè)，培育民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力上面去。

　　 2．中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃要做好整體布局，完善的創(chuàng)新體系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵

　　 國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)基本理念就是要通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，打破部門(mén)之間、地方之間的自我封閉，在國(guó)家層次上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。地區(qū)技術(shù)預(yù)見(jiàn)將是地區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是制定科技戰(zhàn)略計(jì)劃和中、長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?？梢源_定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)群，為社會(huì)公眾提供科技發(fā)展趨勢(shì)的信息，形成科學(xué)、民主的科技管理決策體系。制訂綜合、系統(tǒng)的科技政策，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新制度的一體化，使各類(lèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在開(kāi)放的條件下加強(qiáng)能力建設(shè)，在流動(dòng)的前提下加強(qiáng)資源共享，在公平的環(huán)境下鼓勵(lì)參與，在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選拔和支持。完善區(qū)域創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于提高四個(gè)力，即知識(shí)的創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境的親和力。

　　 3．中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃需要制定合適的戰(zhàn)術(shù)加以貫徹

　　 戰(zhàn)術(shù)是總體戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障，也是達(dá)到總體戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑選擇，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷制定合適的戰(zhàn)術(shù)加以貫徹并處理好若干關(guān)系。如“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“現(xiàn)在”與“未來(lái)”、“有所為”和“有所不為”以及“全球化”和“本土化”等。中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要有分階段的目標(biāo)、任務(wù)以及政策重點(diǎn)。如前階段，某些地區(qū)采取了以“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)術(shù)，通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收”，提高了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)，取得了階段發(fā)展效果，但過(guò)程不等于結(jié)果，手段不能代替目的。后進(jìn)國(guó)家無(wú)法永遠(yuǎn)依賴(lài)低工資作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生活水準(zhǔn)一旦提升，外國(guó)投資者立刻會(huì)在別處找到更低廉的工資環(huán)境。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將依賴(lài)高知識(shí)內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策策略的選擇與應(yīng)用，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段、產(chǎn)業(yè)本身的市場(chǎng)特性及需求。

　　 4．實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃需要構(gòu)建支撐平臺(tái)

　　 實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃所需戰(zhàn)略資源（人才、資金、設(shè)備）的落實(shí)是實(shí)施規(guī)劃的重要支撐平臺(tái)。謀劃中長(zhǎng)期科技發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的知識(shí)創(chuàng)新制度、機(jī)構(gòu)、專(zhuān)題以及研究人員進(jìn)行評(píng)估，深入思考和研究中長(zhǎng)期區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀(guān)構(gòu)造和條件支撐，在三個(gè)方面制定路線(xiàn)計(jì)劃（Roadmap）：一是“謀事”，即如何爭(zhēng)取跨越式發(fā)展；二是“謀人”，即如何建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍；三是“謀錢(qián)”，即如何爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源。值得注意的是，在日本兩個(gè)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中都有具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)贏(yíng)得公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的意義、作用、成就、影響和發(fā)展等的理解和興趣十分必要。要不斷提高人力資源的素質(zhì)，無(wú)疑應(yīng)加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，重視全員教育與終身教育，使人才不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。同時(shí)，面對(duì)著更加開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，更要加大人才引進(jìn)的力度，面向世界“多形式，多渠道”引進(jìn)高層次的優(yōu)秀科技人才，積極分享全球科研成果，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”成為海內(nèi)外科技資源、資金和人才向往和集聚的地方，并將這一優(yōu)勢(shì)向區(qū)域內(nèi)外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，形成集聚優(yōu)勢(shì)。

　　 四、保障科技規(guī)劃得以實(shí)施與優(yōu)化

　　 科技進(jìn)步與創(chuàng)新離不開(kāi)必要的制度條件，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化的行為，制度等因素在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。制度變遷是知識(shí)進(jìn)步的原因，而知識(shí)進(jìn)步也會(huì)對(duì)制度變遷起著推動(dòng)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是“預(yù)見(jiàn)性”，基礎(chǔ)是“優(yōu)先領(lǐng)域”，我國(guó)的科技管理體制正處在從過(guò)去指令性計(jì)劃體制向指導(dǎo)性市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，因此應(yīng)充分重視借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重視政府研發(fā)資金投入對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用這一經(jīng)驗(yàn)。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人、外資的多元化投資體系，主動(dòng)地進(jìn)行科技投入，最終建立一種以科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，以更快、更大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)知識(shí)融入未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

　　 技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力既要來(lái)自于需求拉動(dòng)，也要來(lái)于供給推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政策向供-求整合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為此，經(jīng)濟(jì)模式必須從資本驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型；從資源消耗型向節(jié)約資源型轉(zhuǎn)型；從環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型向環(huán)境友好型、生態(tài)保護(hù)型轉(zhuǎn)型。誠(chéng)如世界銀行所建議的，中國(guó)必須放棄資源密集型的發(fā)展方式，迅速轉(zhuǎn)向以服務(wù)和知識(shí)為基礎(chǔ)的發(fā)展方式。這都決定了科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高競(jìng)爭(zhēng)力等具有多方面的功能和作用。制訂中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃必須對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性有更深的認(rèn)識(shí)和更高的處理水平，即在科技規(guī)劃的過(guò)程中貫徹總體性思維，既要關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)組織整合的偉大意義（包容了整體性思維），又要關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)的不完全整合現(xiàn)象和機(jī)制。此次規(guī)劃的制定提出要實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)戰(zhàn)略、重大任務(wù)和政策環(huán)境“三個(gè)突破”，便反映了總體性思維的要求。

　　 區(qū)域科技發(fā)展是國(guó)家科技發(fā)展的支撐和延伸，為體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域特色和發(fā)展要求，區(qū)域制訂科技規(guī)劃的過(guò)程中要充分考慮到各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)要在體制、機(jī)制和環(huán)境建設(shè)上大膽探索、不斷創(chuàng)新、形成區(qū)域特色（避免區(qū)域技術(shù)發(fā)展的低水平同構(gòu)，形成良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈和科研生態(tài)）。要積極適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技的整合發(fā)展，在對(duì)區(qū)域科技能力分布狀況和特征論證的基礎(chǔ)上提出未來(lái)15-20年區(qū)域科技發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)方針和切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終凝練出能夠大幅度增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技發(fā)展任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目）。特別要抓緊對(duì)事關(guān)區(qū)域科技發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化研究，力爭(zhēng)突破制約區(qū)域科技發(fā)展的“瓶頸”，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技跨越式發(fā)展的新思路、新方法、新手段。

　　 加快創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為制定科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)重大課題。中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)構(gòu)建有賴(lài)于明晰的規(guī)劃管理體制，同時(shí)要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)全社會(huì)各方面的力量投入科技發(fā)展之中，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題摘自《我要公文網(wǎng)》（www.）（社會(huì)利益失衡、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等）日益嚴(yán)重的情況下，更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以協(xié)調(diào)與和諧為目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終才能促進(jìn)區(qū)域科技資源自由流動(dòng)和共享，進(jìn)一步擴(kuò)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，推進(jìn)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊晟品仙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系是保障科技規(guī)劃得以實(shí)施與優(yōu)化的關(guān)鍵。還要研究確定中長(zhǎng)期科技發(fā)展總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升創(chuàng)新資源與科技預(yù)算的配置效率，促使規(guī)劃在時(shí)間、空間以及結(jié)構(gòu)三個(gè)維度上設(shè)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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