鄭汴一體化繼續(xù)熱身_《財經(jīng)時報》_總第661期

yuheliu 2006-09-12

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鄭汴一體化繼續(xù)熱身

見習(xí)記者高金環(huán) 吳文坤

http://www. 總第661期　日期：2006-05-07

　　鄭州和開封之間城際公路將在10月開通，兩市電話區(qū)號也將合并，這只是在為兩市產(chǎn)業(yè)一體化的大格局鋪路

　　4月19日，開封市委書記孫泉碭向媒體表示：開封將逐步取消現(xiàn)用的電話區(qū)號和車牌，與鄭州一致。

　　“這只是民間性具體措施，目前尚未制定時間表。”4月末，開封市副市長吉炳偉在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，“‘鄭汴一體化’系列措施的實質(zhì)，還在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化，并非城市合并。”

　　中部崛起，各省市都已進(jìn)入實戰(zhàn)化階段。作為中部之中的河南，“中原城市群”的發(fā)展是其關(guān)鍵所在。作為切入口，“鄭汴一體化”——亦即鄭州、開封的一體化構(gòu)想應(yīng)運而生。

　　鄭汴一體化在2004年初提出設(shè)想，到2005年10月鄭汴城市通道開工啟動，2006年年初，更是作為重大戰(zhàn)略決策之一寫入了河南省“十一五規(guī)劃”。

　　經(jīng)濟(jì)一體化非城市合并

　　鄭汴一體化提速，發(fā)端于一篇評論。2005年5月22日，《紐約時報》記者尼古拉斯發(fā)表了《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》。河南省委書記徐春光看到轉(zhuǎn)載后很是感慨，并批示要使開封發(fā)展成為現(xiàn)代化的大都市，把開封的振興作為“十一五規(guī)劃”的重點來實施。

　　2005年11月底，連接鄭汴兩市的城市通道正式施工，標(biāo)志著“鄭汴一體化”的啟動。

　　開封市委副秘書長趙煒周接受《財經(jīng)時報》采訪時透露：這條寬100米、雙向10車道的公路將提前完工，預(yù)計于今年10月通車。通車后，從鄭州到開封僅需30分鐘，且全面開放，不收過路費。

　　河南省投資10.29億元修建的這條城際連接線，全長39.11公里，為“鄭汴一體化”初步打通經(jīng)脈，實現(xiàn)交通對接。

　　而“鄭汴一體化”被歸結(jié)為“四一體八對接”。“四一體”，指產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的一體化。“八對接”則包含規(guī)劃、交通、通信、市場、產(chǎn)業(yè)、科教、旅游和生態(tài)的對接。

　　也就是說，重頭戲還在后面，一系列措施都是為產(chǎn)業(yè)對接做鋪墊。

　　河南省長李成玉就曾點明，鄭汴城際連接線解決的并非交通問題，而是產(chǎn)業(yè)問題。圍繞這條線路，目前在建一條產(chǎn)業(yè)帶，將鄭汴產(chǎn)業(yè)加以連接。

　　開封市發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合科文海權(quán)認(rèn)為，鑒于開封千年古都的歷史意義及國際知名度，不可能將鄭汴進(jìn)行城市合并。一體化的意義不在行政，更在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　互補與競爭并存

　　在河南的決策者看來，現(xiàn)在的鄭州具備煤、鋁礬土、耐火粘土等重要資源，是先進(jìn)工業(yè)設(shè)施的商貿(mào)城；而開封的農(nóng)業(yè)實力較強，是文化底蘊厚重的旅游城。二者互補性很強，一體化空間很大。但在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，鄭汴也存在競爭，在機械加工，設(shè)備制造和食品加工等方面，鄭汴實力都很強。

　　“解決產(chǎn)業(yè)之爭才是問題的關(guān)鍵所。”文海權(quán)一語點中要害，“目前，中部主要接納東部沿海和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭汴在這方面有很大的相似性，競爭不可避免。”

　　“中國引進(jìn)的最大的綜合性單體引資項目——加州工業(yè)園，最終定建于鄭州，而排除了開封，就是最好的例子。”吉炳偉說。

　　互補與競爭并存，合并又有悖歷史意義和現(xiàn)狀。獨立于兩地政府之外的行政機構(gòu)急待設(shè)立，“鄭汴一體化”也需要這樣一劑強針劑。

　　“關(guān)鍵是規(guī)劃。應(yīng)該由省政府或兩市政府立項，委托專家組去做，在完成戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)的設(shè)計部門來進(jìn)行設(shè)計開展建設(shè)規(guī)劃。”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋告訴《財經(jīng)時報》。“另一關(guān)鍵則是協(xié)調(diào)機制。鄭汴一體化的推進(jìn)過程中肯定會遇到許多問題，例如兩市擬通公交車，與現(xiàn)行規(guī)章相沖突，卻沒有一個權(quán)威機構(gòu)專門來管理和處理此類事情。” 耿明齋認(rèn)為，應(yīng)在鄭汴兩市之間或之上建立起強有力的協(xié)調(diào)機制。比如可以設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組，由省領(lǐng)導(dǎo)及兩市領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，所有問題都匯集到辦公室，并經(jīng)辦公室梳理后交領(lǐng)導(dǎo)組決策。

　　“呼吁不夠，鄭汴一體化機構(gòu)很難建成。”文海權(quán)也持相同觀點，并表達(dá)了擔(dān)憂。他認(rèn)為，行政資源是有效落實一體化的保障。

　　“單獨設(shè)立鄭忭一體化機構(gòu)的可能性不大，由省長親自組織的‘中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組’，實際上一直在力推鄭汴一體化。”吉炳偉說。

　　中部崛起成鼎足之勢

　　據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2006年《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告No.4》，中原城市群在中國15個城市群競爭力排名中位居第七，超過武漢、長株潭、合肥城市群，成為中部城市群的“龍頭”?！　?#8220;河南是最近10年間中部6省中最具活力的省份。作為河南經(jīng)濟(jì)支撐的中原城市群，未來也應(yīng)該是中部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。”耿明齋樂觀預(yù)計其發(fā)展前景。

　　目前，中原城市群與武漢城市群都具備一定的實力，而成競爭之勢。

　　耿明齋認(rèn)為，未來武漢城市群和中原城市群可能共同構(gòu)成中部崛起的兩大增長中心。河南的經(jīng)濟(jì)總量在中部地區(qū)位居第一，人均指標(biāo)也直逼湖北，近10年，經(jīng)濟(jì)總量增長速度和人均增長速度，河南都高過湖北。但就各自的中心城市比，武漢要勝過鄭州。

　　2005年的一項GDP數(shù)據(jù)顯示，武漢市GDP占湖北省的30.8％，鄭州占河南的15.6％.為此，鄭州應(yīng)避免離心化發(fā)展。

　　比較于湖南的長株潭，吉炳偉則表示，長株潭之間距離較遠(yuǎn)，且有山橋，也需交過路費，而鄭汴具備地理優(yōu)勢和距離優(yōu)勢，加之政府的重視，將會較快發(fā)展。鑒于長株潭“文化走廊”的成功模式，中原城市群的建設(shè)也將提升檔次，體現(xiàn)中原文化。（050810）