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健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)(
[摘要]本文以“十一五”規(guī)劃關(guān)于“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，深刻闡釋了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，提出了健全公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的政策建議，文章指出只有全面的理解節(jié)約的科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，更好地開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
（中經(jīng)評(píng)論·北京）黃旭明“十一五”規(guī)劃明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成為我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰的重大決策，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，增強(qiáng)憂患意識(shí)和歷史責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性。
一、全面理解建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵
中國(guó)古代思想家茍子曾說(shuō)過(guò)：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富。”我國(guó)資源儲(chǔ)量的“本”并不強(qiáng)，如果不在“節(jié)用”上下工夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問(wèn)未來(lái)，竭澤而漁，不僅會(huì)很快耗盡國(guó)內(nèi)資源，也會(huì)使生態(tài)環(huán)境難以承載。要通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
只有全面理解節(jié)約的科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，更好地開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。我理解，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括三個(gè)層次的節(jié)約意識(shí)，同時(shí)要處理好三方面的關(guān)系。
（一）樹(shù)立三個(gè)層次的節(jié)約意識(shí)
1、節(jié)約錢(qián)財(cái)
這是節(jié)約的最基本內(nèi)涵。節(jié)約錢(qián)財(cái)，就個(gè)人而言，就是要尊重自己的勞動(dòng)成果——工資報(bào)酬以及由工資報(bào)酬購(gòu)買(mǎi)而得的財(cái)物，精打細(xì)算，盡可能以較少的財(cái)富來(lái)?yè)Q取較好的物質(zhì)和精神享受；對(duì)于企業(yè)而言，要盡可能以最少的投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于作為掌握公共財(cái)富的政府而言，是公共權(quán)力的代表者和行使者，更要節(jié)約公共財(cái)富，要做到少花錢(qián)多辦事、辦好事。
2、節(jié)約資源和環(huán)境
這是節(jié)約的較高層次涵義，也是現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)。稀缺性是自然資源的基本特點(diǎn)之一，且很多資源是不可再生的。正如古人云：“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣。”節(jié)約的目的不僅僅為個(gè)人、企業(yè)和單位節(jié)約錢(qián)財(cái)，更在于節(jié)約大自然賦予的有限的、公共的寶貴資源，保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的公共生態(tài)環(huán)境，節(jié)約人類(lèi)共同的財(cái)富——資源和環(huán)境。同時(shí)，環(huán)境也是一種無(wú)形的生態(tài)資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。目前浙江省已有29個(gè)縣（市、區(qū)）入圍“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，總數(shù)排在全國(guó)第二位，這些地方已成為生態(tài)旅游的重點(diǎn)區(qū)，如今年的“五一”黃金周麗水的游客比去年增長(zhǎng)80%。
3、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展
這是節(jié)約的更高層次涵義，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的最終目的。社會(huì)的發(fā)展主要依賴(lài)于人的發(fā)展，人是生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的因素，是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者；資源和環(huán)境都是人類(lèi)勞動(dòng)的對(duì)象，節(jié)約錢(qián)財(cái)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的實(shí)施主體也都是人。而人的行為歸根結(jié)底是由人的綜合素質(zhì)所決定的，人的全面發(fā)展程度和素質(zhì)高低，決定著社會(huì)全面進(jìn)步的速度和水平。通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高人的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就會(huì)增加節(jié)約行為的自覺(jué)性、能動(dòng)性，就會(huì)提高錢(qián)財(cái)?shù)氖褂眯б?，就?huì)提高資源和環(huán)境的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)最大范圍、最大程度和最根本的節(jié)約。節(jié)約，是人類(lèi)素質(zhì)提高的一種象征，是一種高尚的人格和精神追求！
（二）正確處理好三方面的關(guān)系
1、節(jié)約與消費(fèi)的關(guān)系
消費(fèi)和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。消費(fèi)者的支出也就是生產(chǎn)者的收入，不斷生產(chǎn)、不斷消費(fèi)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。節(jié)約與消費(fèi)是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒(méi)有消費(fèi)也就談不上節(jié)約，沒(méi)有對(duì)某物的消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望，也就無(wú)從談及對(duì)某物的節(jié)約。提倡節(jié)約不等于不消費(fèi)，但消費(fèi)應(yīng)該是理性的、適度的、文明的；提倡消費(fèi)并不是不要節(jié)約，而是在生產(chǎn)、消費(fèi)中提高資源的利用效益。使得物盡其用，盡可能用更少的資源、更低的環(huán)境代價(jià)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，用價(jià)值較低的資源消耗替代價(jià)值較高的資源消耗。
2、自身利益與社會(huì)利益的關(guān)系
將節(jié)約囿于自己的利益之中，“節(jié)約自己的，浪費(fèi)別人的”，歸根到底不是真正和完整的節(jié)約。我們所提倡的節(jié)約是超越自身利益的，是從全社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的視角來(lái)衡量的，不能僅僅為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或單位或國(guó)家某一方面的節(jié)約或增加收入，而導(dǎo)致別人、整個(gè)社會(huì)、整個(gè)地球資源不必要的更大浪費(fèi)、環(huán)境的更大破壞，是“為社會(huì)節(jié)約”。因?yàn)橄M(fèi)不是孤立的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)主體行為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)客觀上會(huì)減少別的經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)和收益。只要有人浪費(fèi)，客觀上就會(huì)減少全社會(huì)資源和財(cái)富的總量，就會(huì)妨礙社會(huì)生產(chǎn)和他人生活消費(fèi)的滿(mǎn)足。因此，當(dāng)節(jié)約與自身利益一致時(shí)，理應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益發(fā)生沖突時(shí)，也應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益無(wú)關(guān)時(shí)，仍然應(yīng)該節(jié)約。
3、“減法”與“加法”的關(guān)系
在人民生活已由生存型向更高的要求發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富較為豐富的情況下，科學(xué)的節(jié)約觀，并不是一味地提倡省吃?xún)€用、節(jié)衣縮食，壓縮“必需支出”，而是通過(guò)更好的生產(chǎn)和消費(fèi)途徑、方式、對(duì)象來(lái)節(jié)約物質(zhì)財(cái)富，即強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)消費(fèi)中不斷提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，講究生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該省則省，該花則花，將節(jié)約省下來(lái)的資源用于其他更大效用的消費(fèi)上。如個(gè)人可以通過(guò)日常省電、省水等為社會(huì)節(jié)省寶貴的能源和水資源，節(jié)約的支出可用于休閑或買(mǎi)書(shū)，從而既豐富了人的生活內(nèi)容，也讓其他人增加了收入；又如企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理等省下一筆支出，然后用于企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神；個(gè)人或企業(yè)還可以將省下來(lái)的錢(qián)財(cái)用于扶貧濟(jì)困等善行義舉，從而增加社會(huì)的溫暖感和和諧感。因此，節(jié)約既是“減法”也是“加法”。
二、健全公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，在這個(gè)過(guò)程中，政府可通過(guò)制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向以及準(zhǔn)入制度、消耗標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、金融、財(cái)政等政策來(lái)積極推進(jìn)。財(cái)政要充分發(fā)揮職能作用，健全公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
（一）充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用
公共財(cái)政的重要職能就是合理配置資源，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下個(gè)人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，保證全體社會(huì)成員公共利益最大化，為社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。自然資源與環(huán)境都是公共資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，且具有的外部性特征大多表現(xiàn)為負(fù)外部性，由于其對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高關(guān)聯(lián)度，就要求政府來(lái)調(diào)節(jié)和控制，運(yùn)用包括財(cái)政手段在內(nèi)的非市場(chǎng)方式加以矯正，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。為此，財(cái)政部門(mén)除推進(jìn)自身各項(xiàng)改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理外，還應(yīng)在遵循間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合、鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合、全方位促進(jìn)與多環(huán)節(jié)引導(dǎo)相結(jié)合的原則下，充分發(fā)揮包括稅收鼓勵(lì)、財(cái)政扶持等在內(nèi)的各項(xiàng)政策作用，逐步建立一個(gè)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約的機(jī)制、體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
（二）充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)、客觀要求和主要途徑，經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)的過(guò)程中，蘊(yùn)含了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的巨大潛力。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把宏觀調(diào)控作為重要機(jī)遇和“倒逼機(jī)制”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在節(jié)約中求發(fā)展。要不斷完善財(cái)稅政策措施，把技術(shù)進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)和改造，切實(shí)把重點(diǎn)放到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，形成既能夠節(jié)約資源又具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加注重支持第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，加大對(duì)支農(nóng)資金的整合力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)確定區(qū)域功能，讓保護(hù)生態(tài)好的地方共享全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，降低行政成本
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要率先建設(shè)“節(jié)約型政府”，讓政府成為節(jié)約的典范。一是要轉(zhuǎn)變職能，努力降低行政成本。職能多、機(jī)構(gòu)多，必然造成費(fèi)用多、扯皮多，政府要從“越位”的地方撤出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)、小政府”。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決控制和壓縮一般性支出，不斷探索有利于節(jié)減支出的改革措施，從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備。二是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。政府工程投資項(xiàng)目貫徹節(jié)約、實(shí)用、恰當(dāng)原則，盡可能避免功能過(guò)剩。因此，要嚴(yán)把投資項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、決策關(guān)，做好項(xiàng)目的可行性、必要性分析，將浪費(fèi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外，要將財(cái)政評(píng)審從原來(lái)局限于單一的基建項(xiàng)目評(píng)審擴(kuò)大到對(duì)所有財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算實(shí)行全過(guò)程的審核和監(jiān)督，從而提高部門(mén)預(yù)算的精確性。三是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。健全和完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度體系，加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，扎?shí)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，通過(guò)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步確立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理理念和機(jī)制。
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