今天國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)了《新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，這份文件的末尾附上了五家發(fā)文部門有權(quán)開展清理工作的17項(xiàng)依據(jù)。

    一位參與起草文件的官員說，在一份有五個部委簽署的公文里附上若干工作依據(jù)的情況是不多見的。

    這份有國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧野脖O(jiān)總局、銀監(jiān)會五個部門蓋章的文件的背景是：今年以來固定資產(chǎn)投資增長過快，上半年全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，增長29.8%。

    按國家發(fā)改委的說法是，高增長背后有著不健康因素：一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度，片面依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長；有的地方在投資增長指標(biāo)上相互攀比，層層加碼；有的仍在變相搞“零地價”、稅收返還和收費(fèi)優(yōu)惠政策等吸引外來投資；一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目審批、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入法律法規(guī)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。如果再不清理這些不健康因素，國家的環(huán)境、金融、物價安全就將遭遇威脅。

    今天的清理意見要求，各地要用一個月的時間對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計能力3萬噸/年及以上的項(xiàng)目。

    清理的標(biāo)準(zhǔn)包括是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合項(xiàng)目審核程序，是否符合土地、環(huán)保、信貸、安全的審批要求。

    有業(yè)內(nèi)人士提示說，文件附件里帶著的17項(xiàng)依據(jù)至少傳遞了兩個信息：

    一是，為抑制一些地方不健康投資沖動，今年國家層面至少下發(fā)了十幾個通知或文件，足見國家此輪宏觀調(diào)控的決心和力度。

    最近的一個文件是6月13日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委等部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》；另外，從今年年初開始，國家發(fā)改委分別針對鋼鐵、電解鋁、電石等10個行業(yè)下發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，防止這10個行業(yè)的過度投資；再有，與審批投資相關(guān)的土地、環(huán)保部門也都在借力宏觀調(diào)控。

    二是，此次中央政府清理不健康投資是有充足的相關(guān)政策和法律做依據(jù)的。業(yè)界人士解釋說，把支撐清理工作的17項(xiàng)依據(jù)列上去的背景是，之前曾有少數(shù)地方對中央宏觀調(diào)控的政策、內(nèi)容、范圍發(fā)出質(zhì)疑，把國家已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策作為依據(jù)列上去會使清理工作更加理直氣壯。其實(shí)，國家發(fā)改委對焦炭等行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知中也附帶了支撐的法律和文件。

 

 

 

 

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