“社會(huì)保險(xiǎn)?什么是社會(huì)保險(xiǎn)啊?”

在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心社會(huì)保障專業(yè)研究生秦犁和一位來(lái)自河南的保姆之間,曾發(fā)生下面這番對(duì)話。保姆今年29歲,在北京作保姆已經(jīng)7年。

問(wèn):您參加社會(huì)保險(xiǎn)了嗎?

答:社會(huì)保險(xiǎn)?什么是社會(huì)保險(xiǎn)啊?

問(wèn):社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家負(fù)責(zé)舉辦的一種保險(xiǎn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,你每月繳一點(diǎn)錢(qián),家政公司幫你繳一部分錢(qián),等你老的時(shí)候每個(gè)月都可以領(lǐng)到一些錢(qián)養(yǎng)老。

答:哦，還沒(méi)有參加。

問(wèn):那您一般采取什么方法來(lái)應(yīng)付那些問(wèn)題,比如,生病、工傷、以及在生活中可能遇到的一些困難?

答:存錢(qián)啊!我一般都會(huì)把每月剩下的錢(qián)存到銀行,到需要用的時(shí)候再去取。

問(wèn):您為什么選擇存錢(qián),而不是其他的形式呢?

答:自己存錢(qián)比較靠得住,萬(wàn)一遇到大問(wèn)題,就找老家的親戚朋友借。

問(wèn):沒(méi)有考慮過(guò)采取其他方式嗎?

答:其他好像沒(méi)有什么更好的方式吧。

問(wèn):那您愿意參加前面提到的那種社會(huì)保險(xiǎn)嗎?

答:那每個(gè)月大概能領(lǐng)到多少錢(qián)呢?

問(wèn):每月發(fā)給養(yǎng)老金,數(shù)量比你當(dāng)初繳的要多。

答:那我愿意參加。(想了一會(huì)兒)

這是為完成“北京市保姆群體社會(huì)保障調(diào)研”而進(jìn)行的對(duì)話。本次調(diào)研的對(duì)象為北京市的部分保姆,包括住在雇主家里從事家務(wù)服務(wù)的住家保姆和不住在雇主家里而是定時(shí)上門(mén)服務(wù)的保姆。主要采用了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的方式。調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷50份,回收有效問(wèn)卷數(shù)量為45份。

在被調(diào)查的45位保姆中,參加社會(huì)保險(xiǎn)的(至少參加一項(xiàng))只有7人,其中參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有3人,醫(yī)療險(xiǎn)的有3人,失業(yè)險(xiǎn)1人,工傷險(xiǎn)4人,生育險(xiǎn)0人,養(yǎng)老+醫(yī)療險(xiǎn)3人,參加三種及以上險(xiǎn)的只有1人。秦犁意識(shí)到:絕大多數(shù)保姆沒(méi)有享有任何保障,參加了社會(huì)保險(xiǎn)的也多是參加某單一險(xiǎn)種,這些險(xiǎn)種很難對(duì)其工作和生活提供全面有效的保障。此外,大多數(shù)保姆風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的極其淡薄令秦犁特別難忘。

93.3%的保姆對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度不滿意

極其淡薄的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),難道意味著保姆并不需要社會(huì)保障嗎?

一位四川籍的保姆告訴秦犁,剛從老家農(nóng)村到北京來(lái)做保姆時(shí),自己對(duì)“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障”根本不懂。在自己的印象中“退休工資”、“看病國(guó)家補(bǔ)貼”都是城里居民才能享受的。隨著對(duì)城里生活和保姆生活比較熟悉后,這位保姆說(shuō):“我們干保姆工作不同于在工地和飯店打工的老鄉(xiāng),他們發(fā)生意外的可能性大得多,比如我一同鄉(xiāng)在工地打工,腿被摔折。而我自己卻從沒(méi)有發(fā)生過(guò)這樣的意外,因此對(duì)工傷保險(xiǎn)沒(méi)有多少要求。我最需要的就是醫(yī)療保險(xiǎn),因?yàn)楸本┛床√F了,一個(gè)感冒就得花掉200多元。”所以,當(dāng)被問(wèn)及“您愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)嗎?”,結(jié)果有86.67%的保姆(39人)愿意參加社會(huì)保險(xiǎn),可見(jiàn)大多數(shù)保姆是有保障需求和意愿的。

“北京市保姆群體社會(huì)保障調(diào)研”是“中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)研究”的一部分。“中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)研究”由中國(guó)人民大學(xué)和香港城市大學(xué)共同主持,研究宗旨是全面了解農(nóng)民工的生活和工作狀況,評(píng)估農(nóng)民工享有社會(huì)保障的程度及其影響,反映農(nóng)民工的社會(huì)期望與訴求,評(píng)估將農(nóng)民工納入社會(huì)保護(hù)覆蓋范圍的可行性及可能涉及的問(wèn)題,重點(diǎn)探討政府、工會(huì)、社區(qū)及民間組織在其中所扮演的角色——按照這一宗旨,研究者不僅要了解保姆群體的保障需求,而且還需要了解保姆對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度的滿意狀況。

圍繞對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)制度的滿意度,有93.3%的保姆(42個(gè))表示對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)制度不滿意,另外3位保姆也并非滿意,而是“說(shuō)不清”。

當(dāng)問(wèn)及不滿的原因時(shí),保姆們做出回答如下:個(gè)人繳費(fèi)比例高(7人);保險(xiǎn)流動(dòng)性不強(qiáng)(13);保障水平低(2);補(bǔ)償程序復(fù)雜(8);支付方式不合理(3);對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不了解(9)。

由于對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)了解程度的局限,表示對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)制度不滿意的保姆所指出的原因顯然不一定十分準(zhǔn)確。但在回答“您目前最擔(dān)心的問(wèn)題是什么?”時(shí),保姆中有39位選擇了“生活困難”這一選項(xiàng)?？梢?jiàn)低收入使得保姆關(guān)注更多的是目前的生活問(wèn)題,而對(duì)于社會(huì)保障則考慮得相對(duì)較少。

研究者希望保姆“按照重要程度對(duì)目前您認(rèn)為最需要參加的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行排序”,結(jié)果保姆參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿最為強(qiáng)烈,其余社會(huì)保險(xiǎn)按重要程度排序依次為工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

保姆該有怎樣的社會(huì)保障

從保姆的保障訴求來(lái)看,大多數(shù)保姆是希望和愿意得到相關(guān)保障的,而且對(duì)于某些保障項(xiàng)目,如醫(yī)療保險(xiǎn)等,她們的意愿非常強(qiáng)烈。是現(xiàn)有保障制度的缺陷使得他們的保障需求很難得到有效滿足。這也造成她們對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度的滿意度不高。從保姆的參保情況來(lái)看,不論是從覆蓋面還是保障水平來(lái)說(shuō),現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)該群體的保障是非常有限的。即使少數(shù)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的保姆,其保障項(xiàng)目也是殘缺的,不能對(duì)其可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有力的控制。

作為社會(huì)保障專業(yè)研究生,秦犁認(rèn)為:現(xiàn)有的保障制度之所以沒(méi)有形成對(duì)保姆群體的有效保障,其主要原因在于現(xiàn)有的保障制度安排和保姆群體的特征不相匹配——在保障內(nèi)容上不切合該群體的保障訴求,在保障方式上不適應(yīng)其就業(yè)特征。

中國(guó)人民大學(xué)博士生何偉說(shuō),傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度主要是以正規(guī)就業(yè)群體為保障對(duì)象,保障制度也都是按正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。保姆群體屬于非正規(guī)就業(yè)群體,她們因而進(jìn)入“保障遺忘的角落”。

該怎樣為保姆群體設(shè)計(jì)適合她們的新的保障制度呢?

專家指出,第一,考慮到保姆群體的特征和需求,新保障制度應(yīng)該確立“生存為本、安全第一”的理念。在現(xiàn)階段針對(duì)這一群體的保障制度可以是低水平的,但是一定要杜絕漏洞,切實(shí)滿足其基本保障需求。

第二,不能盲目地以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)新制度,否則可能會(huì)造成新制度和已有保障制度之間的沖突,而且缺乏整體規(guī)劃會(huì)造成保障制度體系的龐雜和混亂。

第三,在設(shè)計(jì)保障制度的時(shí)候必須充分考慮到保姆群體的群體特征和特殊需求,加強(qiáng)保障制度中保障項(xiàng)目和保障水平的針對(duì)性,從而切實(shí)解決這一群體的保障問(wèn)題。

第四,是將該制度作為過(guò)渡性制度還是長(zhǎng)期制度,會(huì)對(duì)制度設(shè)計(jì)和它運(yùn)行中的一些問(wèn)題產(chǎn)生影響。如果認(rèn)為該制度只是短期的過(guò)渡性制度,那么在設(shè)計(jì)制度時(shí)就要考慮到和未來(lái)制度的接口,使其到時(shí)能完成平穩(wěn)的過(guò)渡,最大限度的減少對(duì)制度體系的震蕩和影響。如果判斷新制度是一長(zhǎng)期制度,則應(yīng)按照長(zhǎng)期制度的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

依據(jù)保姆的群體特征建立一個(gè)區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性的保障制度,這當(dāng)然不是對(duì)現(xiàn)有保障制度的完全否定,而是要改變現(xiàn)有保障制度中的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)之處,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)群體的保障制度。這一方案是根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授提出的“對(duì)農(nóng)民工分層分類進(jìn)行保障”的思路提出的。“為非正規(guī)就業(yè)群體構(gòu)建專門(mén)的保障制度,這是社會(huì)保障事業(yè)走向更高發(fā)展階段的需要,是國(guó)內(nèi)保障機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的要求。”中國(guó)人民大學(xué)博士生魯全說(shuō)。