4月12日，聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECLAC)公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2005年進(jìn)入拉美國(guó)家的外國(guó)直接投資總額約為616億美元，與2004年相較增長(zhǎng)甚微，僅為0.1％，這大大落后于去年世界29％的總體增幅。
　　實(shí)際上，新世紀(jì)以來(lái)的拉美經(jīng)濟(jì)一直很不景氣，ECLAC把1997年之后的拉美經(jīng)濟(jì)稱之為“失去的五年”。特別是2002年左右，受到阿根廷金融危機(jī)影響，拉美吸引的外資總額驟減，直到2003年以后才得到好轉(zhuǎn)，2004年達(dá)到了金融危機(jī)以前的水平，而正當(dāng)人們展望拉美經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇之時(shí)，2005年的數(shù)據(jù)卻潑了一瓢冷水。
　　ECLAC認(rèn)為該局面的原因一是激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，二則是拉美一些國(guó)家政局不穩(wěn)，缺乏強(qiáng)有力的相關(guān)措施給投資者予以保證，導(dǎo)致投資者興趣銳減。
　　對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的投資環(huán)境是為重要的，實(shí)際上，拉美一些地區(qū)犯罪率高居不下、社會(huì)治安惡化等因素讓投資者變得更審慎。而這些社會(huì)問(wèn)題背后，則是深刻的社會(huì)不公，拉美的自由化改革誠(chéng)然在一定時(shí)期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，但其貧富懸殊也隨著蛋糕的做大而日益嚴(yán)重。底層民眾由于政府無(wú)力進(jìn)行社會(huì)保障和福利制度的建設(shè)而無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象層出不窮。可以說(shuō)，拉美陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：外向型經(jīng)濟(jì)、自由化改革本身帶來(lái)的貧富分化導(dǎo)致了社會(huì)問(wèn)題叢生，而叢生的社會(huì)問(wèn)題又惡化了投資環(huán)境，最終阻礙了自由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。
　　特別的是，2005－2006年度是拉美國(guó)家的所謂“大選年”，從去年11月開始，各個(gè)國(guó)家都開始了換屆大選。但由于拉美政治一直未能奠定一種現(xiàn)代性的穩(wěn)定秩序，所以政府更迭本身有時(shí)候意味著政治結(jié)構(gòu)的大規(guī)模變動(dòng)，甚至使得國(guó)家的根本政策導(dǎo)向進(jìn)行重大調(diào)整。在此多變之秋，外資更不敢貿(mào)然下注。
　　在拉美新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的邏輯中，淡化政府、推進(jìn)自由市場(chǎng)(包括商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng))乃是主導(dǎo)理念。但近幾年來(lái)的情況卻顯示，在一個(gè)基本的政治秩序未能完全奠定的地區(qū)，無(wú)限夸大自由市場(chǎng)的作用，弱化政府角色，恰恰是局面混亂、社會(huì)不公以及隨之而來(lái)的投資環(huán)境惡化的根本原因。換言之，要徹底解決投資環(huán)境的問(wèn)題，需要的是強(qiáng)有力的政府，它一方面保證國(guó)家的基本秩序，另一方面通過(guò)政府的力量平衡國(guó)內(nèi)矛盾，推進(jìn)社會(huì)和諧和福利政策，從根本上遏制犯罪、暴力等社會(huì)問(wèn)題，從而使得外部投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)富分配進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
　　此外，ECLAC還指出，外國(guó)投資給該地區(qū)帶來(lái)了雙重效果：一方面，是促進(jìn)了拉美的工業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)了各部門的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善；但另一方面，工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面卻十分有限，并且外資對(duì)于該地區(qū)的人力資本以及本地企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)甚少。
　　必須承認(rèn)的是，單純指望外商來(lái)促進(jìn)拉美地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，是不甚實(shí)際的。實(shí)際上，這些也正是政府的責(zé)任。誠(chéng)然，外資對(duì)于這些領(lǐng)域的進(jìn)步是一個(gè)巨大的促進(jìn)，但根本性的變革和改善動(dòng)力，卻來(lái)自拉美各國(guó)政府本身，因此，萬(wàn)不可把接生婆當(dāng)成了產(chǎn)婦。
　　這樣看來(lái)，由外資吸引不足反映出的拉美經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背后，乃是政治的動(dòng)蕩?？梢哉f(shuō)，這本身可以促使拉美各國(guó)對(duì)于新自由主義改革的一個(gè)反思。多年來(lái)，“大市場(chǎng)，小政府”的口號(hào)一直主宰著拉美改革的主導(dǎo)精神，但現(xiàn)在看來(lái)，從保證投資環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧乃至增進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的原生性動(dòng)力(技術(shù)以及人力資源)而言，尋求政治穩(wěn)定、加強(qiáng)政府的作用都是必不可少的。