“三級預(yù)算庫”一環(huán)扣一環(huán)：預(yù)算主管部門建立“部門預(yù)算項(xiàng)目庫”，專業(yè)主管部門建立“專業(yè)預(yù)算項(xiàng)目庫”，財(cái)政部門建立“政府預(yù)算項(xiàng)目庫”。
　　　　
　　一個(gè)被稱作“3＋1”的預(yù)算管理模式，即將植入上海市政府部門預(yù)算中。
　　2月14日下午，上海市財(cái)政局一位人士向本報(bào)記者透露，“在部門預(yù)算中的試點(diǎn)一旦成熟，就會在市級所有預(yù)算單位的項(xiàng)目支出中推廣。目的就是提升上海市財(cái)政支出效益?！?br>　　該預(yù)算管理模式的主要推動(dòng)者之一、上海市人大常委會預(yù)算工委委員邵許祥告訴記者，所謂“3+1”，“3”即指預(yù)算支出中即將施行的“三級預(yù)算項(xiàng)目庫、三邊功能預(yù)算、三年滾動(dòng)預(yù)算”，而“1”，指的則是本報(bào)此前披露的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算原則(相關(guān)報(bào)道見本報(bào)2005年11月28日《上海財(cái)政預(yù)算改革胎動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制直指灰色財(cái)政》)。
　　“3＋1”模式
　　先試上海市財(cái)政局人士透露，“3＋1”模式將首先在信息化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、大型科研設(shè)備購置三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?，“先試一下，看行不行”?br>　　邵許祥解釋，“三級預(yù)算庫”一環(huán)扣一環(huán)：預(yù)算主管部門即時(shí)受理各預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目，并根據(jù)部門工作需求和行業(yè)規(guī)劃，按部門內(nèi)資源最優(yōu)配置的原則，進(jìn)行項(xiàng)目初審，統(tǒng)籌平衡，經(jīng)篩選后按輕重緩急分專業(yè)排序組成“部門預(yù)算項(xiàng)目庫”，這樣，“三級”中的“第一級”就這樣產(chǎn)生了。
　　“第二級”是項(xiàng)目預(yù)算庫的組建：專業(yè)主管部門定期受理預(yù)算主管部門經(jīng)篩選排序后報(bào)送的項(xiàng)目，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按全社會資源最優(yōu)配置的原則，牽頭對項(xiàng)目組織專項(xiàng)評審(對部分項(xiàng)目可有選擇性地組織專家評審)，按輕重緩急擇優(yōu)排序后建立“專業(yè)預(yù)算項(xiàng)目庫”，形成專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項(xiàng)目安排計(jì)劃。
　　接下來“第三級”是項(xiàng)目預(yù)算庫，即市財(cái)政部門根據(jù)專業(yè)主管部門專項(xiàng)評審、擇優(yōu)排序后報(bào)送的項(xiàng)目，并參考預(yù)算主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，按當(dāng)年財(cái)力可能統(tǒng)籌平衡、擇優(yōu)排序后建立“政府預(yù)算項(xiàng)目庫”，擬定包括項(xiàng)目支出在內(nèi)的市級部門預(yù)算草案。
　　值得注意的是，為體現(xiàn)“公共財(cái)政”的原則，預(yù)算主管部門、專業(yè)主管部門和市財(cái)政部門還要共同對項(xiàng)目進(jìn)行“公共性評判”，確保財(cái)政資金向滿足公共需要方面轉(zhuǎn)移，并分別從項(xiàng)目管理、專業(yè)規(guī)劃、資金配置的角度實(shí)現(xiàn)公共資源全社會最優(yōu)配置，“協(xié)同理財(cái)”。
　　此外，根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際情況，項(xiàng)目支出還試行三年預(yù)算滾動(dòng)管理，預(yù)算資金由年度使用向三年滾動(dòng)使用過渡，提高財(cái)政資金的使用效益。
　　最后，對預(yù)算支出管理進(jìn)行分類核算。其中，基本支出繼續(xù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算原則，并進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)定額調(diào)整試點(diǎn)；而項(xiàng)目支出則實(shí)施“3+1”管理模式，試行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算，年度預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用。
　　上海的計(jì)劃是，在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中逐步擴(kuò)大項(xiàng)目庫覆蓋范圍，分三年建立項(xiàng)目支出預(yù)算管理的架構(gòu)。
　　提高財(cái)政支出效益
　　一位深諳預(yù)算重要性的上海市人大代表認(rèn)為，要真正提高財(cái)政支出效益，“關(guān)鍵是要狠抓預(yù)算管理，讓財(cái)政真正體現(xiàn)公共性。”因?yàn)橹С鲶w現(xiàn)在各個(gè)項(xiàng)目中，所以“關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是要抓好項(xiàng)目的預(yù)算管理”。
　　上海市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果表明，上海市各部門之間存在不少重復(fù)建設(shè)問題，就是因?yàn)?，按照原來的預(yù)算模式，各個(gè)部門都有自己的預(yù)算項(xiàng)目庫，并直接報(bào)財(cái)政部門審批。
　　上海市財(cái)政局人士舉例說，各個(gè)單位都有一些信息化的項(xiàng)目，“如果直接到財(cái)政局來，財(cái)政局也不知道這些項(xiàng)目是不是應(yīng)該上，該上什么規(guī)模?！?br>　　按新的預(yù)算管理模式，“這些項(xiàng)目都要到信息委‘審’一下，然后信息委再建立一個(gè)項(xiàng)目庫，到財(cái)政部門來報(bào)批，這樣就比較科學(xué)，有些項(xiàng)目各個(gè)部門都可以共用，避免了重復(fù)建設(shè)?！?br>　　不僅如此，上海市財(cái)政局人士還認(rèn)為，三年滾動(dòng)預(yù)算和權(quán)責(zé)發(fā)生制還解決了長期存在的資金閑置問題。
　　邵許祥舉例說，辦一個(gè)學(xué)校，預(yù)算是10個(gè)億，可能要兩三年才能做完。但按照原來的模式，項(xiàng)目只要被有關(guān)部門批準(zhǔn)，10億財(cái)政就要保障。但實(shí)際上，“第一年用5億，第二年用3億，第三年用2個(gè)億，三年才能用完。財(cái)政跟著項(xiàng)目走，后兩年這個(gè)項(xiàng)目就不在財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目中了，第一年沒用完的錢就難以管理?！?br>　　而按照滾動(dòng)預(yù)算，這個(gè)學(xué)校可以作三年的規(guī)劃，每年都列入財(cái)政部門的預(yù)算當(dāng)中，并按照當(dāng)年情況安排支出，也就是“隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，資金逐步配套”。
　　以前，“計(jì)劃部門和資金部門各司其職，計(jì)劃部門的項(xiàng)目批了，財(cái)政部門就要給錢，第二年就沒有這個(gè)項(xiàng)目了，計(jì)劃里看不出，財(cái)政上也沒有反映。但是錢已經(jīng)壓在那里了?！鄙劭偨Y(jié)說。
　　“試點(diǎn)成功后，就會大規(guī)模推行。”上海財(cái)政局人士透露，到時(shí)候，除重大政策調(diào)整和不可預(yù)見的特殊項(xiàng)目外，“未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，預(yù)算主管部門不能編入項(xiàng)目支出預(yù)算，專業(yè)主管部門不能列入項(xiàng)目安排計(jì)劃，市財(cái)政部門不列入支出預(yù)算草案”。