廣東解決“三農”問題經驗的含義

天方夜 2006-01-24

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廣東解決“三農”問題經驗的含義

農林通日期：2005年10月11日來源：通網農林通

[被屏蔽廣告]廣東解決“三農”問題的做法具有明顯的超前性，其積累的豐富經驗，對于仍然尋求突破傳統(tǒng)農業(yè)思維模式來解決“三農”問題的我國其它地區(qū)而言，有現(xiàn)實的借鑒意義。

　　目前，廣東農村經濟實現(xiàn)了從原來低層次、“溫飽”型向全面“小康”型轉變，農業(yè)發(fā)展已進入到市場配置資源，需求引導生產，質量決定效益的新的發(fā)展階段。按照“十六大”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新要求，采取農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)市場化、農民市民化的“三化”模式突破計劃經濟時期“政府農業(yè)”［1］的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進程的思路，加快廣東解決“三農”問題的進程。

　　一、廣東解決“三農”問題的主要經驗做法

　　1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村工業(yè)化發(fā)展。

　　改革開放初期，廣東農村首先以發(fā)展“三來一補”為主的“原始”工業(yè)，以鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體企業(yè)“四輪驅動”的發(fā)展方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起。進入二十世紀八十年代末期，全省各地農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了豐厚的財富并相繼進行了股份制為主體的產權改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得于“脫胎換骨”進入了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展階段。隨后外資、民資的大規(guī)模投入、城市大工業(yè)“浸潤”農村區(qū)域，促使農村工業(yè)化的進一步發(fā)展，特別是對鎮(zhèn)村集體企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，推動產業(yè)、產品的升級換代，增強了農村工業(yè)企業(yè)的實力，促進省內農村二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，并成為推進農村工業(yè)化進程的重要力量，為全省農村富余勞動力的轉移創(chuàng)造了巨大空間，

　　2、實現(xiàn)農村富余勞動力轉移，加快農村城鎮(zhèn)化進程。

　　轉移農村富余勞動力是廣東解決“三農”問題的重要舉措，成為促進農村城鎮(zhèn)化進程的重要力量。經過多年的產業(yè)結構調整和優(yōu)化，全省農村從事農業(yè)生產的勞動力已大大減少，專業(yè)事農勞動力只占農村勞動力的27.5%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力轉移率達90%。隨著大量勞動力轉移到二、三產業(yè)中，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快。其中，典型的珠江三角佛山地區(qū)，農業(yè)產值占當?shù)貒裆a總值的比例越來越小，而農民非農收入比例卻大幅提高，農村富余勞動力實現(xiàn)了從“洗腳上田”到“離土離鄉(xiāng)”的市民化轉移，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　3、整合農業(yè)資源，加快農業(yè)產業(yè)化進程。

　　由于農村工業(yè)化和城市化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構和產品結構隨之發(fā)生了根本性的轉變，廣東農業(yè)發(fā)展模式正沿著“產品農業(yè)----商品農業(yè)-----效益農業(yè)-----旅游生態(tài)農業(yè)”的方向延伸。當前，廣東在加緊整合農業(yè)資源，推進農業(yè)產業(yè)化過程中，開拓了農業(yè)發(fā)展新局面。

　　（1）、以發(fā)展優(yōu)質、高效、安全農業(yè)和特色農業(yè)為著力點，實施品牌帶動戰(zhàn)略。隨著人民生活水平的逐漸提高，農產品買方市場出現(xiàn)導致人們對農產品的質量和安全要求越來越高。正是在這種形勢下，廣東農業(yè)發(fā)展走出了關鍵的一步，實現(xiàn)了新突破。目前，廣東的農業(yè)發(fā)展十分注重新品種的引進、示范和推廣工作，全省農業(yè)在調整糧經比例的同時，積極優(yōu)化農產品結構，著力發(fā)展各類優(yōu)良品種，實現(xiàn)農產品向名、優(yōu)、稀、特、新方向發(fā)展。在農產品質量安全監(jiān)測體系建設和無公害農產品認證工作中，全省各地進一步完善農副產品殘留農藥監(jiān)測中心等硬件設施建設，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結合自身實際，積極創(chuàng)建農產品殘藥、毒檢測站點，構建以大型農產品生產區(qū)、農貿市場、超市等為骨干的農產品質量安全檢測網絡，確保消費者真正吃上放心的名牌農產品。發(fā)展品牌農產品，提高農產品質量，已成為全省各地提高農產品市場競爭力的重要舉措。目前全省已注冊商標的品牌農產品達2100多種，有的在國家和省級的農產品展示會上獲得好評，增強了農產品出口競爭力，大大地帶動了農業(yè)的發(fā)展。如廣東高要香蕉、梅縣沙田柚、惠州梅菜、金惠香米、荔枝、龍眼等在國內國際市場中享有良好的聲譽，有力地拓展了農業(yè)發(fā)展的市場空間。

　?。?）、以發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)為重點，積極實施基地帶動戰(zhàn)略。改革開放以來，農業(yè)發(fā)展由“自給”型向產業(yè)化經營型轉變，農業(yè)產業(yè)化組織形式已擺脫了小商小販、田頭收購、經紀人連接市場的落后方式。九十年代初期，廣東農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得新突破，在“公司+農戶”基礎上，大力推進基地化生產，特別是發(fā)展為城市服務的農副產品供應基地型“城郊農業(yè)”。在農業(yè)龍頭公司的帶動下，許多區(qū)域出現(xiàn)了大型的農業(yè)生產基地，形成了具有產品優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)帶。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省大型農業(yè)生產基地達58.42萬多個，經營農業(yè)項目包括農牧水產養(yǎng)殖、優(yōu)質水稻、特色水果、優(yōu)質蔬菜、花木園藝、生態(tài)旅游等幾十種。由于農業(yè)生產基地連結著公司和農戶，成為公司抵御市場風險的內在 “穩(wěn)定器”，使公司與農戶之間的利益機制更加穩(wěn)固，進而大大提高了全省的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。這種“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營形式，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構市場導向型發(fā)展，成為廣東解決“三農”問題中、實現(xiàn)農民增收的重要途徑。

　?。?）、引導民資、外資投資農業(yè)，積極實施公司制農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。公司制農業(yè)發(fā)展模式［2］已成為廣東農業(yè)發(fā)展的新亮點，它克服了當前以農戶分散經營為特征造成的農業(yè)開發(fā)投入資金嚴重不足、農田水利設施落后、農業(yè)科技人才奇缺、農業(yè)生產技術推廣與應用困難等諸多“盲點”，農業(yè)發(fā)展引入了規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化的全新理念。在農業(yè)領域內，這些有實力的農業(yè)開發(fā)公司，包括外商投資的農業(yè)開發(fā)公司，［3］利用已有的國內國際市場銷售網絡和成熟的管理經驗、先進的生產技術進行農業(yè)規(guī)?；?、集約化、農場化生產，為全省各地的農業(yè)生產注入了新的活力。目前，全省民資、外資經營的農業(yè)公司已達25110家，經營土地面積近304多萬畝，投資總額達30.61億元人民幣。民資、外資在廣東進行農業(yè)開發(fā)大多采用租地形式，它們不強行征地，不改變土地用途，而是在土地股份制改革基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，大面積租賃農村集體土地，進行土地的規(guī)?；_發(fā)、農業(yè)的集約化生產。另外，農民在收取穩(wěn)定的地租收入后，在一定程度上實現(xiàn)了土地的社會保障功能，解除了“失地”的后顧之憂，因而能自覺地從土地的束縛中解放出來自由地從事其他職業(yè)，這樣增加了非農收入，加速了農村富余勞動力轉移。目前，廣東農業(yè)發(fā)展正積極利用各類人緣地緣優(yōu)勢，不惜時機地加大宣傳力度和招商引資力度，在鼓勵各類資本投資工商業(yè)的同時，把農業(yè)開發(fā)納入引資領域，吸引更多的內、外商從事開發(fā)性農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等，拓展了農業(yè)經營的利潤空間，帶旺全省農村經濟。

　?。?）、抓好農業(yè)基礎設施建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。廣東區(qū)域內，以山地、丘陵地區(qū)居多，水田面積相對較少，加上工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，致使人多地少的矛盾更加突出。因此，增強土地的憂患意識和危機感，切實保護好有限的耕地尤為重要。這些年來，廣東各地堅持把水利工作當成是農業(yè)發(fā)展的“第一要務”常抓不懈，動員社會力量，把水利建設作為基礎產業(yè)，大手筆投入。在農業(yè)環(huán)保方面，積極采取措施控制工業(yè)污染及其它污染對農業(yè)環(huán)境的破壞，加強引導和幫助農民，按標準生產，科學用地，安全用藥，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣使用生物技術，減少因施用化肥、農藥造成的地力下降、污染加重等負面影響。

　　二、廣東解決“三農”問題經驗的含義

　　從探討解決全國范圍內“三農”問題的意義上講，廣東農業(yè)發(fā)展和其他沿海區(qū)域農業(yè)發(fā)展一樣，為我國解決“三農”問題提供了可資借鑒的寶貴經驗。即通過發(fā)展工業(yè)轉移農村富余勞動力，減少土地承載人口，創(chuàng)新土地經營制度和農業(yè)經營組織形式，實現(xiàn)農村土地集約化經營、農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農村穩(wěn)定、農業(yè)增效、農民增收。

　　1、在過去20多年中，廣東縮短了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的進程。這種變化始發(fā)于農村工業(yè)化發(fā)展，其切入點是大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在我國市場經濟體制逐步完和發(fā)展戰(zhàn)略轉型的特定歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農村各種資源和生產要素優(yōu)化配置，已成為廣東全面發(fā)展農村經濟、拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑。農村中大量的處于隱性失業(yè)狀態(tài)的農村富余勞動力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體“洗腳上田”，實現(xiàn)了非農化就業(yè)。與此同時，農村土地承載人口的大量減少，為實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I為核心的土地經營制度創(chuàng)新提供了充分必要條件。最早出現(xiàn)在廣東佛山地區(qū)的土地股份制改革，至今成為了全國建立合理的農村土地流轉制度的發(fā)源地。農村工業(yè)化發(fā)展加快了農村城市化進程的步伐，農民市民化徹底地改變了農民的生活方式。

　　2、農業(yè)現(xiàn)代化包括物質裝備和制度建設兩個層面，其中以制度建設為基礎。從這個意義上講，廣東現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與土地經營制度創(chuàng)新和農業(yè)經營組織形式創(chuàng)新有著密切的關系。其中，廣東農村土地流轉制度是通過村集體經濟組織（股份合作社）實行保障農民利益的土地承包權股份化整合，將農民分散經營的土地承包權量化入股，形成村集體土地所有權不變、土地處分權在股份合作社里、土地承包權轉變成為收益權在農戶手中的土地經營“三權”分離方式來建立的，這種由“均田制”向“股田制”轉化；保障了農戶土地經營權主體利益，同時加快了土地的流轉與集中，為農業(yè)企業(yè)化、公司化發(fā)展提供了物質基礎，使“愿耕田、會耕田”的農業(yè)經營主體（本地外地專業(yè)戶、農業(yè)開發(fā)公司、外商等）利村集體經濟組織作為發(fā)包人，通過土地承包權投標招包方式獲得大面積農業(yè)開發(fā)用地，從而實現(xiàn)農用土地資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉移。

　　尤其值得一提是，廣東農村土地流轉制度的確立，土地承包權轉換成長期穩(wěn)定的土地股份收益權，農民便獲得了穩(wěn)定的租金收入，這切實解除了農民的后顧之憂，使之可以自覺地從土地束縛中解放出來，一方面，農民“失地”變成了自由擇業(yè)的市民；另一方面，實現(xiàn)了農地向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、農業(yè)開發(fā)公司等新型農業(yè)經營主體集中，推動農業(yè)規(guī)?；?、市場化經營，提高了土地產出率。在農村中，利用市場機制，搞好土地流轉和完善土地承包管理，為優(yōu)化配置小城鎮(zhèn)的土地資源，把小城鎮(zhèn)建設納入“合理布局，科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注意實效”軌道中，使農村城市化建設駛入了快車道。

　　3、農業(yè)是第一產業(yè)，是戰(zhàn)略性基礎產業(yè)！在第二、三產業(yè)已較充分市場化的今天，農業(yè)發(fā)展市場化取向顯示了國民經濟發(fā)展的內在規(guī)律性。轉變農業(yè)的發(fā)展思路，革新我國農業(yè)的發(fā)展模式，是解決我國“三農”問題的核心已是不可爭辯的共識。目前，廣東農業(yè)發(fā)展在農村土地股份制創(chuàng)新的基礎上，農業(yè)經營組織創(chuàng)新也已進入到后“農業(yè)產業(yè)化經營”時期［4］。在通過對傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)經營組織的改造，構建專業(yè)化農業(yè)合作組織的同時，大力發(fā)展以現(xiàn)代農業(yè)大型龍頭企業(yè)為主體的公司制農業(yè)成為廣東農業(yè)發(fā)展的新趨勢。這種悄然興起的農業(yè)經營組織形式始起于農業(yè)產業(yè)化經營中的“公司+基地+農戶”高級形態(tài)，并通過它的推廣與應用為公司制農業(yè)發(fā)展模式的出現(xiàn)帶來了契機。在“公司+基地+農戶”模式中，農戶為了轉化與龍頭企業(yè)的“契約風險”，主動出讓土地經營權給農業(yè)公司，農戶在“公司+基地+農戶”形式中“消失”，從而形成了“公司+基地”單體。這種以公司為農業(yè)經營主體的農業(yè)經營模式，成為推進廣東農業(yè)現(xiàn)代化的一條可靠而有效的途徑。實踐證明，它克服了以分散經營為特征，農戶作為農業(yè)經營主體，其經濟、技術力量薄弱造成的整個農業(yè)經營過程對政府嚴重依賴的缺陷；解決了在政府的農業(yè)財政力度相對薄弱以及農業(yè)行政效率偏低情況下，市場經濟規(guī)律和資本的趨利性作用導致農村可投入的農業(yè)資金流向二、三產業(yè)，造成支農資金嚴重不足的難題。當前，在我國大量存在農業(yè)人口的情況下，依賴政府財政“拯救農民”顯然變得相當吃力，致使許多建立在計劃經濟思維模式上解決“三農”問題的各項措施在實踐中大打折扣。正是從這個現(xiàn)實出發(fā)，廣東農業(yè)發(fā)展的實踐為全國解決“三農”問題明確了具有前瞻性的取向。即在農業(yè)生產領域中，用重塑農業(yè)經營主體的方式，以有實力的公司企業(yè)“置換”農戶從事農業(yè)生產！。農業(yè)經營主體的轉換，使農業(yè)大規(guī)模投入，大面積開發(fā)，標準化生產，高效益產出的農業(yè)現(xiàn)代化模式得于實現(xiàn)；除外，在實行公司制農業(yè)模式切實減少了農業(yè)發(fā)展對政府嚴重依賴的事實面前，使我們不得不重新審視當前解決我國“三農”問題的許多對策存在的可操作性及操作成本問題；更重要的是：農業(yè)公司作為農業(yè)經營主體，使市場經濟條件下“看不見的手”的作用在農業(yè)領域內突顯出來，農業(yè)發(fā)展從資金投入、品種優(yōu)化、市場開拓、農業(yè)適用技術推廣與應用、農產品質量、安全性標準及檢驗檢測體系構建到對農民的職業(yè)教育與培訓，都顯示了其自主性和無可替代的優(yōu)越性。這種企業(yè)化、市場化的農業(yè)發(fā)展取向，創(chuàng)新了廣東農業(yè)發(fā)展的組織形式，為廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了堅實基礎。廣東公司制農業(yè)經營模式與其說有助于決策部門重新審視某些不適應市場原則的農業(yè)政策；倒不如說為我國解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展了新視野！找到了新路向！。

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