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“可研”為啥不可行?

  2006-01-17

王朋
    
    內(nèi)容簡介:計劃經(jīng)濟時期對項目建設(shè)非常有效的“可行性研究”,市場經(jīng)濟中卻經(jīng)常不可行,主要原因是“可研”不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟。
    “可研”對市場經(jīng)濟的不適應(yīng),不是因產(chǎn)權(quán)或其它所引發(fā)的道德、法律方面的問題,而是“可研”自身的、經(jīng)濟的問題。
    本文所謂“可研不可行”,僅限于中小型競爭性項目。
    “可研”研究項目的生產(chǎn)性資源和“產(chǎn)中”部分,對經(jīng)營性資源、“產(chǎn)前”、“產(chǎn)后”部分,對市場、競爭、風險和項目承擔人分析不足。因此“可研”雖然是計劃經(jīng)濟項目報告的全部,卻只是市場經(jīng)濟項目報告的一部分,它只是項目報告中的生產(chǎn)性資源報告。
    
    關(guān) 鍵 詞:可行性研究  計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟  

    不久前我在陜西省的延安市(原延安地區(qū))調(diào)查,那里的同志問:“為什么我們辛辛苦苦做的可行性研究,投資商卻不愛看?”
    這是一個既重要、也很有意思的題目,對此我們加以探討。

一、如許原因  均非關(guān)鍵
    投資商不愛看“可研”,其實道理很簡單,就是我們許多“可研”的可行性確實不高。紙上寫的收益多少、利潤如何、幾年投資回收,項目一旦投入運營,才知很多都達不到,甚至“開工之日即停產(chǎn)之時”的項目也時有所聞。
    為什么“可行性研究”的設(shè)計和實際常常相差甚遠?有學者說,是因為項目決策人不負責任。然而決策人因何不負責任?學者又說,是產(chǎn)權(quán)使然:項目的決策人之所以不負責任,是因為那都是國有資產(chǎn)。如果企業(yè)和資金是決策人自己的,他們就會認真“可研”,不會亂來。
    產(chǎn)權(quán)不清可能引發(fā)“決策人不負責任”(或其它種種)道德風險,這原是不錯的。但若說它是“可研不可行”的主因,卻使人難以信服。姑且不說事實上大多數(shù)國有企業(yè)負責人并不是那樣沒出息和市儈氣,只消看一點:一切“產(chǎn)權(quán)迷信”的學者至今都尚未拿出權(quán)威的資料,證明我國私營企業(yè)選項成功率比國有企業(yè)高得多。
    有人又想到其它的理由:許多“可研”之所以和實際相差很遠,是因為這些“可研”常常是由項目單位(甚至單位的決策人)自己做,而不是委托工程咨詢單位編制。顯然,這種“可研”的水平是很低的。
    可是這個理由也好像不夠充分。例如延安所謂“投資商不愛看”的一些可行性研究,雖然項目的投資額都不大,也不是什么“高科技”,但都是由省部級、且具有高級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
    例如延川縣的棗汁、棗粥項目,預(yù)計投資總額不到2000萬元,卻由陜西省輕工研究設(shè)計院(甲級)編制可行性研究;佳縣“環(huán)糊精”項目實際只是對土豆淀粉的簡單深加工,預(yù)計總投資不過3700萬元,“可研”編制人卻是中國華陸公司(原化工部第六設(shè)計院,甲級)。
    也許有人另想,延安“可研”雖然是由正規(guī)的工程咨詢單位編制,但卻可能是“可批性報告”的把戲。項目人和工程咨詢單位私下串通,把可行性研究變?yōu)閮H僅是應(yīng)付投資商的“可批性研究”(偽“可研”),從而造成“可行性研究不可行”。然而這種想法也似不妥。至少吧,我看的那些延安“可研”都是認真做的,不能簡單說成“偽‘可研’”。
    社會上的“偽‘可研’”雖說不少,但卻未必是“可研不可行”的主要原因。因為是否“偽‘可研’”,取決于“可研”是否認真編制,而不取決于“可研”的結(jié)果和項目實際是否相符,猶如不能因為某人“好心辦錯事”就否定這人“好心”一樣?!翱尚行匝芯俊币彩沁@樣。許多“可研”雖然在項目實踐中確實不可行,但又確實經(jīng)過認真編制。因此這些“可研”就是“真‘可研’”,而不是故意做假的“偽‘可研’”。然而既然許多“真‘可研’”都在項目實踐中不可行,“偽‘可研’”自然就不是我國項目“可研不可行”的主要原因了。

二、“可研”為啥不可行?
    “可研不可行”的說法其實不準確??尚行匝芯吭从谟媱澖?jīng)濟,當時對提高項目成功率確實起到很大作用。只是在市場經(jīng)濟條件下,也僅限于中小型的競爭性項目,可行性研究才普遍變得不可行。
    這正是我們回答“可研為啥不可行”的鑰匙:至少在一定程度上,當前我們的可行性研究不適合市場經(jīng)濟。
    或者更具體說,“可研”研究項目的生產(chǎn)性資源和“產(chǎn)中”,環(huán)節(jié),而很少項目的經(jīng)營性資源、以及相應(yīng)的“產(chǎn)后”特別是“產(chǎn)前”環(huán)節(jié)。因此對一個項目來說,“可研”雖然是計劃經(jīng)濟項目報告的全部內(nèi)容,卻只是市場經(jīng)濟項目報告的部分內(nèi)容。
    如果從“資源經(jīng)濟”的角度看,對一個項目進行分析,說到底,是對這個項目進行資源分析,看其是否具有足致成功的各項資源。
    但是資源經(jīng)濟學所說的資源比人們通常理解的“資源”廣泛得多。它對“資源”的定義是:對使用者有用的各種事物。
    資源還有無形資源,例如商譽、市場、競爭力等等都是無形資源。
    需要指出,所謂“資源”不僅僅是經(jīng)濟資源。例如某人想娛樂,那么例如公園、音樂會等等就是他的娛樂資源。
    依據(jù)經(jīng)濟資源在經(jīng)濟中的作用不同,可以分為“生產(chǎn)性資源”和“經(jīng)營性資源”兩類。土地、廠房、原料、設(shè)備、技術(shù)、勞動等等,是項目的生產(chǎn)性資源;市場、競爭力等等,是項目的經(jīng)營性資源。
    有些資源,例如電力、資金等等,既可用于生產(chǎn)、也可用于經(jīng)營,稱為“通用性資源”(但是一旦被使用,就明確是生產(chǎn)或經(jīng)營性資源。例如某一筆資金究竟被用于建廠房還是發(fā)廣告,區(qū)分就非常明確)。
    市場經(jīng)濟的項目,既要分析生產(chǎn)性資源,也要分析經(jīng)營性資源。但是當前我國“可研”資源分析中,卻以生產(chǎn)性資源分析為絕對比重,而將經(jīng)營性資源的分析看得過輕,因此不符合市場經(jīng)濟的實際情況。
    可行性研究對一個項目的分析,主要看項目的工程與技術(shù)條件,例如工程建設(shè)條件、設(shè)備配置、原料供應(yīng)、工藝路線、質(zhì)量保證等等,就是所謂“生產(chǎn)性資源”。而對項目的經(jīng)營條件,例如市場、競爭、項目承擔人等等,卻看得很不充分。
    一些同志會不贊成。他們說:我們的“可研”已經(jīng)含有市場分析。這話倒不錯。我國市場經(jīng)濟已近三十年,如今分析項目,誰還一點兒“市場”都不談?可是通觀許多“可研”,對市場的分析都微不足道。就像客廳里的花瓶,點綴而已,實際上是市場分析的“花瓶化”。
    比如說,“可研”沒有市場基礎(chǔ)建設(shè)、市場進入和保有難度分析、項目人的市場力分析。對市場的進入和保有,以及項目人的市場力,其發(fā)揚優(yōu)勢、規(guī)避和克服劣勢,當前的“可研”通常都不涉及。
    我國“可研”的市場分析,只是“點綴一下”的“花瓶化”狀態(tài)。但“花瓶化”畢竟還有一個“花瓶”。而對現(xiàn)代項目建設(shè)同樣必需的“競爭”和“項目承擔人”分析,我國當前“可研”卻根本不具備,連“花瓶”也沒有。
    我國“可研”的資源分析,是“重生產(chǎn)性資源,輕經(jīng)營性資源”。反映到項目的運行分析中,就會重視“產(chǎn)中”環(huán)節(jié),而輕視“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”環(huán)節(jié)。
    從生產(chǎn)性項目看,一個項目運行的全過程,含有了“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”3個階段。生產(chǎn)性資源被用于“產(chǎn)中”,經(jīng)營性資源則被用于“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”?!翱裳小奔热黄厣a(chǎn)性資源,那么就項目的運行分析中,就只能偏重項目的“產(chǎn)中”階段,而使項目的產(chǎn)前和產(chǎn)后分析過輕,怎么可能符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實際情況呢?
    當然不是說,“可研”在市場經(jīng)濟中毫無用處。任何經(jīng)濟形態(tài)中,生產(chǎn)性資源總是必須的。這種資源條件如果被否定,整個項目自然都要被否定,而無論市場條件如何。所謂“技術(shù)是經(jīng)營的基礎(chǔ)”,就是。
    但是在計劃經(jīng)濟中,對一個項目的肯定或否定,生產(chǎn)性資源是唯一的依據(jù)。而在市場經(jīng)濟中,工程與技術(shù)條件卻不是確定項目可否性的唯一依據(jù),市場條件是項目更為重要的可否性依據(jù)。
    也可以這樣說,計劃經(jīng)濟中,“可研”是項目報告的全部內(nèi)容。市場經(jīng)濟中,“可研”只是項目報告的一部分。市場經(jīng)濟中,“可研”是項目的生產(chǎn)性資源分析,它構(gòu)成了項目分析的基礎(chǔ)。

三、對一篇“可行性分析”的分析
    我們姑且以本文開始提到的陜西省延川縣的那份“可行性分析”,證明我國“可研”主要分析項目的工程與技術(shù)條件,市場內(nèi)容很少。
    需要說明的是,由于我國可行性分析格式和口徑大致統(tǒng)一,所以我們只消舉這一份,就可以了。
    這篇“可行性分析”共10章,其中只有半章市場,即“第三章:市場預(yù)測與建設(shè)規(guī)?!敝械摹笆袌鲱A(yù)測”,此外在“第一章、總論”和“第二章、項目背景”中對“市場”也有涉及。其余各章則依次是“建廠條件與廠址”、“工程技術(shù)方案”、“環(huán)境保護”、“企業(yè)組織與勞動定員”、“項目實施進度建議”、“投資估算與資金籌措”、“財務(wù)評價”。兩張附圖則是“總平面布置圖”和“工藝設(shè)備布置平面圖”。
    不但如此,這篇“分析”所分析的市場,在“第一章、總論”和“第二章、項目背景”中分別只有幾句話?!暗谝徽隆敝幸还矁删湓?,一句是“是深受國內(nèi)外消費者青睞的食品,具有十分廣闊的市場”,另一句是“產(chǎn)品市場銷售廣闊”?!暗诙隆敝袆t有3句話。第一句是“產(chǎn)品供不應(yīng)求,具有廣闊發(fā)展前景。但由于規(guī)模小和品種少的原因,遠遠不能滿足市場的需要”;另一句是:“深受國內(nèi)外消費者的青睞”;再一句是“遠遠不適應(yīng)市場的發(fā)展和消費者需要”。至于消費者怎樣“青睞”,怎樣證明“市場廣闊”,就全都“語焉不詳”了,這種所謂“市場分析”難道還不算“花瓶化”? 
    也許,前兩章市場分析少,是因為畢竟不是市場分析的專章吧?那我們就看看專門進行市場分析的“第三章、市場預(yù)測與建設(shè)規(guī)模”(提示:只是“半章市場”)。在這里,涉及市場的話竟和“第一章”的非“專章”一樣,總共只有兩句。一句是“(該產(chǎn)品)自投放市場以來,深受消費者的歡迎和喜愛,不能滿足市場需要,市場潛力很大”;另一句總算有一點數(shù)字:“(全國該食品)年產(chǎn)90萬噸,市場缺口為30~90萬噸”,然后就是“深加工能力嚴重不足”,這種所謂“市場分析”難道還不算“花瓶化”?
    市場分析“花瓶”化,但不管怎么說,畢竟還有一個“花瓶”。至于項目的“競爭、風險、項目承擔人”3項分析,若僅僅從章節(jié)看,這篇“分析”根本沒有,連“花瓶”都談不上。至于內(nèi)容,“競爭”和“風險”兩項分析“文實相符”,既沒有章節(jié),也沒有內(nèi)容。“項目承擔人”倒未必,文中介紹了一堆,但都是“設(shè)備若干”、“資產(chǎn)幾何”等等生產(chǎn)性資源。至于“項目承擔人的管理水平怎樣,市場能力如何”等等經(jīng)營性資源(管理水平屬生產(chǎn)性資源),又是“語焉不詳”了。
    沒有市場分析,非市場分析卻不少?!爱a(chǎn)品質(zhì)量”本應(yīng)一句帶過,即“執(zhí)行XX標準”,或者把相關(guān)的質(zhì)量指標加以歸并,可是“分析”卻列了一大堆,理化和衛(wèi)生指標分別列了3個。對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,“分析”不但列了全部工藝流程,而且流程的每個環(huán)節(jié)都詳詳細細。例如“均質(zhì)”:“原汁經(jīng)膠質(zhì)磨使果肉顆粒變細,均質(zhì)機壓力在15Mpa以上進行均質(zhì),使果汁濁度均勻”;在“供電”中,“分析”還專門用了一整頁紙畫了個“供電系統(tǒng)簡圖”,真不知究竟哪個投資商要看。
    
四、“可研”弊病原因何在?
    “可研”重視生產(chǎn)性資源,輕視經(jīng)營性資源;重視工程技術(shù)條件,輕視市場、競爭和項目承擔人等等經(jīng)營條件。這些弊病的根本原因,就是具有特別濃厚的計劃經(jīng)濟因素(我們這里是指理想的計劃經(jīng)濟。至于我們和原蘇東地區(qū)實際的計劃經(jīng)濟的許多不足,和本文無關(guān))。
    所謂“計劃經(jīng)濟的項目不重視經(jīng)營條件”,準確地說,實際是計劃經(jīng)濟項目不重視市場經(jīng)營的條件。計劃經(jīng)濟的項目不是沒有經(jīng)營,只不過是以計劃的方法、而不是以市場的方法經(jīng)營。
    任何社會中,生產(chǎn)的產(chǎn)品總要被社會吸收。用《資本論》的話說,就是產(chǎn)品(準確地說,是“勞動”)要被實現(xiàn)。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟,勞動實現(xiàn)只是“直接”實現(xiàn)和“間接”實現(xiàn)的不同。勞動的直接實現(xiàn),就是用計劃的方法;勞動的間接實現(xiàn),就是用市場的方法。
    勞動的直接實現(xiàn),重要的前提之一就是社會中心(計劃人、政府)具有充分的計劃能力。換句話說,就是計劃人確知產(chǎn)品能夠全部實現(xiàn)。
    這當然不符合市場經(jīng)濟的實際情況。市場經(jīng)濟不能預(yù)先假定產(chǎn)品“已經(jīng)”有市場(市場經(jīng)濟中的產(chǎn)品實現(xiàn)),而是必須分析項目產(chǎn)品“是否”有市場。然而我國當前可行性研究的市場分析“花瓶化”,實際就是和計劃經(jīng)濟一樣,預(yù)先假定了項目產(chǎn)品的市場。
    除去“用計劃的方法可以全部實現(xiàn)項目產(chǎn)品”這個理論前提外,計劃經(jīng)濟還有一個實際的前提,就是我國及原蘇聯(lián)、東歐各社會主義國家長期以來的短缺經(jīng)濟。當時我國及蘇東各國,生產(chǎn)和生活資料的“供不應(yīng)求”是常態(tài)。項目能否成功,取決于生產(chǎn)性資源的供應(yīng)條件,例如原料供應(yīng),而不取決于項目產(chǎn)品的出路。
    這當然同樣不符合市場經(jīng)濟的實際情況。市場經(jīng)濟的多數(shù)項目,不但廠房、原料等等生產(chǎn)性資源已經(jīng)滿足供應(yīng),就連所謂“高新技術(shù)”,由于其高度的可分解性,所以也早已不是制約項目成敗的主要門欄。最主要的項目門欄,通常是市場、競爭等經(jīng)營性資源。
    計劃經(jīng)濟“項目產(chǎn)品的有計劃實現(xiàn)”和“短缺經(jīng)濟”兩個前提,就使作為計劃經(jīng)濟的項目報告,“可行性研究”就只能認為項目產(chǎn)品“必然”能夠全部實現(xiàn),而不必(也不可能)分析項目產(chǎn)品“能否”以及“多少”被實現(xiàn)。
    當前“可研” 重視生產(chǎn)性資源,從“可研”的編制也可以看出。我國“可研”的編制單位是工程咨詢單位,理論指導(dǎo)是技術(shù)經(jīng)濟學,主要內(nèi)容是工程建設(shè)條件、土地、建筑物、設(shè)備、原料、工藝過程、勞動等等。從“可研”的編制分工也可以看出,當前我國的“可研”仍以工程與技術(shù)條件為主要依據(jù)。執(zhí)筆人通常是工程技術(shù)人員,例如土建由某某編寫、設(shè)備由某某編寫、工藝由某某編寫,幾乎沒有見過哪份報告編寫人有“市場某某”、“競爭某某”。
    還可以舉延川縣的那份“可研”。這篇“可研”由5個同志完成,他們各自編寫的,是項目的工藝、土建、電氣、投資估算、技術(shù)經(jīng)濟?!巴顿Y估算”自然不屬于市場分析。而所謂“技術(shù)經(jīng)濟”,不過是把“可研”中已有的數(shù)據(jù)依規(guī)定方法加以計算,當然也不是市場分析。換句話說,做這篇“可研”的5個同志中,沒有任何人做市場分析。
    說來還有一樁趣事。投資商把這篇“可行性研究”打了回票后,讓招商企業(yè)改做“商務(wù)計劃書”。企業(yè)不知如何做,只好又找編這份“可研”的工程咨詢機構(gòu)幫忙。這次是私下請了做“分析”的專家??墒菍<乙坏╇x了“可行性分析”的框框,簡直就連最基本的項目分析都做不來。這份所謂“商務(wù)計劃書”共分5個部分,依次是“科學規(guī)范的公司、專業(yè)高效的團隊、先進獨特的產(chǎn)品、利潤豐厚的投資、風險對策”。其中除了一些可以直接照搬“可行性分析”中的表格外,就連文本的格式都十分混亂,更談不上“市場、競爭”等等分析。
    近年一些較大的、或有一定科技含量的企業(yè)開始自編“可研”,但普遍也是以工程技術(shù)人員為主要編寫人。我接觸過3個制藥公司,說起自己的招商報告,都非常自豪地說,本“報告”由某某醫(yī)學博士、某某醫(yī)學教授主持編制。記得其中一家新疆藥企以此與投資商洽談時(當時我恰在旁邊),投資商疑惑地問:“醫(yī)學教授只懂技術(shù)呵,他們怎么會做市場分析呢?”
    “可研”的市場分析之所以“花瓶化”,除去“已知產(chǎn)品實現(xiàn)”的計劃經(jīng)濟假定外,另一個重要的原因,就是我國工程咨詢機構(gòu)沒有專業(yè)市場分析隊伍。我和新疆一家資質(zhì)很高的工程咨詢機構(gòu)交流時,他們說:“我們有市場分析員呀”。他們是派了兩個工程師去某學院學了兩年市場學,而我認為這很不夠。和工程咨詢需要高級工程師一樣,項目設(shè)計、市場分析等等同樣需要高級專業(yè)人才,例如高級分析員、高級設(shè)計員一類(不是說我國目前已有這類職稱,而是實際需要該層次的專業(yè)人員)。僅僅“到學院學了兩年”,連本科生的水平都達不到,實在不易做好項目的各項市場性設(shè)計與分析。
    計劃經(jīng)濟的“可研”之所以特別重視項目的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié),而比較輕視項目的“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”環(huán)節(jié),同樣是由于“已知產(chǎn)品實現(xiàn)”的計劃經(jīng)濟假定。計劃經(jīng)濟的項目之所以需要“可研”,是因為政府(計劃人)已知“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”環(huán)節(jié),僅僅不知“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)。例如政府計劃某城建面粉廠,那么從“產(chǎn)前”看,政府知道該城附近是重要的小麥產(chǎn)區(qū);就“產(chǎn)后”來說,政府知道該城人口眾多,需要大量消費面粉。政府不知道的,僅僅是建設(shè)這家面粉廠的地址選擇、設(shè)備配系、勞動安排等等“產(chǎn)中”事項,而“可研”就分析這件事。
    無須說,市場經(jīng)濟顯然與以上所說都不同。然而我國當前“可研”卻沒有脫出計劃經(jīng)濟窠臼,怎么會符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實際情況呢?
    “可研”之所以沒有競爭分析,同樣是因計劃經(jīng)濟的特征所決定。計劃經(jīng)濟既然是“計劃”經(jīng)濟,計劃人自然不會自設(shè)競爭。換句話說,就是在合理的經(jīng)濟半徑中,只有本項目,而沒有同行業(yè)的競爭項目。這當然和市場經(jīng)濟不一樣。然而當前我國的“可研”竟然沒有“競爭”一項,仍然以計劃經(jīng)濟“只此一家、別無分店”為前提,怎么會符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實際情況呢?
    “可研”沒有項目承擔人分析,倒未必是計劃經(jīng)濟的特征所決定,但卻和計劃經(jīng)濟的實際情況很相似。計劃經(jīng)濟一旦確定某個項目后,那么不僅僅是投資,包括完整的管理規(guī)范體系、熟悉業(yè)務(wù)的干部隊伍、經(jīng)過技校、學徒等正規(guī)程序培養(yǎng)的職工隊伍都將同時配備,一般沒有“項目承擔人是否合格”的問題??墒窃诋斍拔覈罅康闹行∑髽I(yè),他們的管理基礎(chǔ)、干部與職工隊伍的素質(zhì)等等,多數(shù)說通常是不夠的。然而當前我國“可研”卻沒有“項目承擔人”一項,仍然以計劃經(jīng)濟“項目承擔人合格”為前提,怎么會符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟實際情況呢?
    更為重要的是,計劃經(jīng)濟所說的“項目承擔人”,僅僅是指在生產(chǎn)領(lǐng)域的承擔人。而市場經(jīng)濟中的“項目承擔人”不僅僅指生產(chǎn)領(lǐng)域的指揮、技術(shù)、管理和操作者,更包括了經(jīng)營領(lǐng)域的人員。而且一般地說,經(jīng)營領(lǐng)域還應(yīng)有“市場基礎(chǔ)建設(shè)”和“產(chǎn)品銷售”兩類人員??墒钱斍拔覈罅康闹行∑髽I(yè),對此恰恰相當薄弱。然而當前我國的“可研”卻沒有“項目承擔人”一項,仍然以計劃經(jīng)濟“項目承擔人必然合格”為前提,怎么會符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實際情況呢?
    新疆某市想建一家高檔熟肉制品廠。那里同志介紹:目標市場是“劉曉慶一類高端消費者”和北京的使館區(qū)。當時我對他們說,你們的銷售隊伍,僅僅是本城招來的青年,從來沒接觸過“上流社會”。到北京銷售,不必說實際的銷售操作,他們能不能和高端影星搭上話、敢不敢進使館區(qū),都是問題。然而即使這樣的項目,他們的“可研”依然說“可”。實際結(jié)局如何?這家全套引入國外先進設(shè)備的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)了。(正文6900個字)        2005年3月15日,烏魯木齊

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