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中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 中部地區(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西六省，國土面積１０２．８萬平方公里，占全國的１０．７％，２００４年ＧＤＰ總量為３２０８８億元，占全國的１９．７％。中部地區(qū)的經(jīng)濟在全國占據(jù)重要地位，如何充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，對于促進中部地區(qū)崛起和統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。通過計算中部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的區(qū)位商，可以從一定程度上辨別那些產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢，從而為中部地區(qū)崛起明確產(chǎn)業(yè)方面的切入點。 區(qū)位熵又稱專門化率，它由哈蓋特（Ｐ．Ｈａｇｇｅｔｔ）首先提出并運用于區(qū)位分析中，在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面，是一個很有意義的指標。在產(chǎn)業(yè)結構研究中，運用區(qū)位熵指標可以分析區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的狀況。 通過計算某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，可以找出該區(qū)域在全國具有一定地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)區(qū)位熵Ｑ值的大小來衡量其專門化率。Ｑ的值越大，則專門化率也越大。根據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（２００４年）中的有關數(shù)據(jù)，通過整理計算，可分別計算出中部地區(qū)以及中部各省份不同行業(yè)相對于全國同類行業(yè)的區(qū)位熵。 一般來講，如果產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于１．５，則該產(chǎn)業(yè)在當?shù)鼐途哂忻黠@的比較優(yōu)勢。 中部地區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)問題 中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等能源原材料采選業(yè)以及能源原材料的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)領域，如有色金屬礦冶煉及壓延業(yè)、黑色金屬礦冶煉及壓延業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程往往存在比較普遍的高消耗、高排放特點，在我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的過程中，對于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是具有優(yōu)勢的能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。 （一）資源枯竭和環(huán)境破壞嚴重 中部地區(qū)的能源等資源相對豐富，但近期資源新增探明儲量的增長遠低于開采耗竭速度，且開采速度越來越快，開采成本逐步增加，大部分資源開采已經(jīng)步入中年期，有的已經(jīng)步入老年期，資源枯竭嚴重影響了中部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國礦業(yè)年鑒統(tǒng)計，中部地區(qū)共有１２２個礦業(yè)城市（鎮(zhèn)），其中屬于中年期的９２個，老年期的１４個，幼年期的僅為１５個。中部地區(qū)的煤炭、有色金屬、黑色金屬等資源占據(jù)很大優(yōu)勢，但是在長期的資源開采過程中，也造成了大氣、水、固體廢棄物等環(huán)境污染，致使地面塌陷逐年擴大，地質災害頻繁發(fā)生，部分城市已成為我國生態(tài)環(huán)境最為惡劣的城市，甚至成了世界級的環(huán)境污染區(qū)。 比如，長期的煤炭開采，給山西省的生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。根據(jù)中國科學院２００３年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，山西省的“環(huán)境支持系統(tǒng)”在全國排倒數(shù)第二位。國家環(huán)?？偩止嫉模玻埃埃衬甓戎袊罂諝馕廴境鞘校^三位就是山西省的臨汾市、陽泉市和大同市。 ?。ǘ┵Y源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差 雖然在近期內由于能源、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品的市場需求大，致使這些資源產(chǎn)業(yè)增長很快，效益不斷提高，但是這些資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力并不高。 首先，由于市場需求的拉動，促進這些資源產(chǎn)業(yè)超強度開發(fā)，“有水快流”的開發(fā)模式大大縮短了礦產(chǎn)資源的開發(fā)年限，難以為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展留下足夠的時間。據(jù)測算，大同市２００１年底侏羅紀煤炭可采儲量不足１５億噸，按目前的生產(chǎn)規(guī)模，開采年限僅能維持２０年左右。資源產(chǎn)業(yè)不僅存在超強度開采的現(xiàn)象，而且開采方式十分粗放，目前山西省的煤炭資源回采率平均僅４５％左右，其中地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采煤機械化程度低，回采作業(yè)落后，資源回采率大部分在３５％以下，資源浪費十分嚴重。 其次，企業(yè)辦社會現(xiàn)象比較普遍，資源產(chǎn)業(yè)負擔沉重。其中煤炭企業(yè)辦社會負擔一般要占到煤炭企業(yè)總支出的１５％－２０％。 第三，資源型產(chǎn)業(yè)稅費負擔較重，影響自身積累。資源產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，和一般工業(yè)行業(yè)相比，人力及設備投入占總成本的７０％以上，物耗成本卻不高，能夠抵扣的項目不多，同樣的增值稅率，相比之下，資源產(chǎn)業(yè)特別是采掘業(yè)企業(yè)承擔的稅負就較重。另外，資源型企業(yè)在繳納各項流轉稅后，還要再繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補償費，對資源行業(yè)整體盈利能力和水平有較大影響。再加上當前社會保障體系還不健全，礦區(qū)職工下崗再就業(yè)壓力大，這些計劃經(jīng)濟時期遺留下來的問題不斷沉淀和累積，嚴重影響資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）過分依賴資源開發(fā)的增長模式尚未轉變 目前，中部地區(qū)圍繞資源產(chǎn)業(yè)結構的調整多，發(fā)展新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的步伐慢，仍屬適應性產(chǎn)業(yè)結構調整，離實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉變的要求還有相當遠的距離。究其原因，主要有以下幾點： 一是資源導向思維的慣性力。 二是采掘業(yè)的剛性約束力。資源采掘業(yè)在人員、技術、設備等方面呈強剛性特征，轉產(chǎn)十分困難，再加上負擔多、包袱重、資金缺乏，致使資源產(chǎn)業(yè)沒有能力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 三是企業(yè)缺乏轉型的動力。由于體制等方面的原因，資源產(chǎn)業(yè)往往追求短期效益，缺乏從長遠考慮來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。 四是政府缺乏轉型的能力。由于企業(yè)管理體制和財稅體制等方面的原因，資源型城市特別是縣級資源型城市境內的資源企業(yè)創(chuàng)造的大部分稅收上交上級財政，當?shù)亓舫奢^少，資金積累微薄，致使城市政府財政緊張，無法憑借自身財力實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。 五是城市缺乏轉型的魅力。資源型城市大多基礎設施陳舊、環(huán)境污染較重、城市形象不佳，對投資者缺乏吸引力。如霍州、介休，道路破舊，大氣污染嚴重，基本沒有非煤產(chǎn)業(yè)的外來投資者。 中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 中部地區(qū)崛起，在當前一段時期內還要在很大程度上發(fā)揮能源原材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，不斷將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，這就需要中部地區(qū)在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的過程中，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境破壞以及資源枯竭之間的關系以及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。 ?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)相統(tǒng)一 近期內，資源產(chǎn)業(yè)仍將是拉動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)相統(tǒng)一，對于中部地區(qū)來說具有十分重要的現(xiàn)實意義。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實轉變經(jīng)濟增長方式，加大技術、政策、法制等層面的工作力度，倡導綠色生產(chǎn)方式，構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，建設節(jié)約型社會。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已是中部許多資源型城市和工礦企業(yè)共同的選擇并取得很大成效，湖北鄂州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值已達６０億元，古“銅都”銅陵被列為安徽清潔生產(chǎn)試點城市。 （二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變 ?。ㄈ┌l(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟轉型 首先，要整合中部地區(qū)眾多的資源采選業(yè)，通過提高環(huán)保標準和技術標準，提高資源開采效率，減少生態(tài)環(huán)境破壞，防止超強度開發(fā)，變“有水快流”為“細水長流”，為經(jīng)濟轉型贏得足夠時間。其次，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)、新材料業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游文化等替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。第三，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進外部的戰(zhàn)略投資者，借力發(fā)展。 ?。ㄋ模┙⒗嫜a償機制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 中部地區(qū)承擔著國家糧食安全和能源安全的“雙基地”建設任務，但是，糧食生產(chǎn)和能源資源采選業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最上端，附加值和效益都很低，在與其他產(chǎn)業(yè)競爭時處于劣勢地位，國家經(jīng)濟的正常運行又離不開這些產(chǎn)業(yè)，需要這些產(chǎn)業(yè)為國家做出貢獻。因此，有必要建立合理的利益補償機制，以促進這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要不斷完善資源有償使用制度和價格形成體系，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制；此外，還要建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 |
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