教師聘任制度改革是高校人事制度改革的一個(gè)重要方面，是關(guān)系到高校改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校間的競爭日趨激烈，高校在辦學(xué)模式、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面都面臨著改革的迫切需要，其中首當(dāng)其沖的是教師聘任制度改革。吉林大學(xué)是由多所大學(xué)合并組建而成的，是我國辦學(xué)規(guī)模最大的高等學(xué)府。但由于歷史因素，教師隊(duì)伍參差不齊。幾年來，學(xué)校在保持穩(wěn)定發(fā)展的前提下，進(jìn)行了學(xué)科專業(yè)調(diào)整和院系整合，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性融合。但隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和管理模式越來越不適應(yīng)學(xué)校進(jìn)一步改革和發(fā)展的要求。在這種情況下，吉林大學(xué)從實(shí)際出發(fā)，對教師聘任制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

　　一、教師聘任制度的機(jī)制創(chuàng)新

　　機(jī)制是體制的運(yùn)行狀態(tài)與模式，體制通過機(jī)制的建立和運(yùn)行發(fā)揮作用。實(shí)施教師聘任制度改革，重點(diǎn)要建立和創(chuàng)新幾個(gè)機(jī)制。

　　激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，是建立激勵(lì)機(jī)制的本質(zhì)和核心，也是高校教師聘任制度改革所必須遵循的基本原則。高校教師是高級知識分子群體，他們最看重的是地位需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要等高級需要的激勵(lì)。把這種思想運(yùn)用到教師聘任中，就是尊重知識、尊重人才、任人為賢，大膽選拔任用人才，把那些學(xué)術(shù)水平突出的人才大膽聘任到重要崗位上來，讓人才找到得以施展才華的空間，形成能者上、庸者下的用人激勵(lì)機(jī)制。吉林大學(xué)的教師聘任制度改革，從一開始就注重并發(fā)揮了激勵(lì)機(jī)制的作用。到目前已越級聘任高級職務(wù)教師6人，破格聘任高級職務(wù)教師60人，這部分人都是本學(xué)科領(lǐng)域的高水平青年教師，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，雖然比例不高，但對他們來說，這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)，會(huì)給他們從事教學(xué)科研工作帶來極大的動(dòng)力。同時(shí)，對其他教師，也是一種潛移默化的激勵(lì)。激勵(lì)運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)形成人才競爭的良性循環(huán)，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，也為進(jìn)一步深化用人制度改革奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　流動(dòng)機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的完善，人才的流動(dòng)已成為普遍現(xiàn)象。人才在流動(dòng)中升值，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，已成為人們的共識。由于體制上的原因，在過去，高校的人才流動(dòng)幅度很小，流動(dòng)機(jī)制也不顧暢。一個(gè)人所處的崗位，不管他是否適合、貢獻(xiàn)大小，很少變更。這有思想的因素，但更多的還是體制與機(jī)制的原因。實(shí)施教師聘任制度改革，必須建立順暢的人才流動(dòng)機(jī)制，用人才之所長，使每個(gè)人尋求最能發(fā)揮自己才能的崗位。從公共管理學(xué)的角度講，人才的流動(dòng)就是以科學(xué)的方法使高校內(nèi)部的人與事作適當(dāng)配合，用其所長，避其所短。簡單地講，即是“人與事配合，事得其才，人盡其才”。此外，還要建立人才的流入與流出機(jī)制。吉林大學(xué)在教師聘任過程中，對外公開招聘，從校外聘任了部分優(yōu)秀教師，對內(nèi)鼓勵(lì)部分教師轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)系聘任，共有272人被低聘、未聘任或解聘，其中原高級職務(wù)教師186人，占原來高級職稱人數(shù)的10％。這種人才流動(dòng)機(jī)制的初步建立，帶來了幾種轉(zhuǎn)變：一是真正實(shí)現(xiàn)了人員能上能下；二是改變了人們的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)了教師的緊迫感和從事教學(xué)科研工作的積極性；三是增強(qiáng)了人才的使用效益，實(shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置。

　　考評機(jī)制。科學(xué)的考評體系的建立是保證教師聘任實(shí)施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的有三：正確評價(jià)教師的業(yè)績；根據(jù)評價(jià)確定教師的崗位；根據(jù)評價(jià)達(dá)到對教師的激勵(lì)約束的目的。教師考評機(jī)制貫穿于教師聘任過程的始終，并對教師聘任過程起到控制和監(jiān)督的作用。在設(shè)計(jì)考評體系時(shí)，應(yīng)注重四個(gè)原則：一是以人為本，體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值觀和人才觀，尊重人才的個(gè)性發(fā)展；二是實(shí)事求是、突出重點(diǎn)，做到客觀、公正，突出工作業(yè)績；三是不拘一格、為我所用，不求全責(zé)備，關(guān)鍵是發(fā)揮人的特長，激發(fā)人的潛能；四是導(dǎo)向激勵(lì)與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。吉林大學(xué)在教師聘任過程中，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上較好地體現(xiàn)了以上原則。首先，針對不同學(xué)科類別的勞動(dòng)特點(diǎn)和工作規(guī)律，制定與之適應(yīng)的評價(jià)體系。例如對基礎(chǔ)學(xué)科，要制定教學(xué)與科研并重的考核標(biāo)準(zhǔn)；對科研成果的評價(jià)，要考慮其周期性的特點(diǎn)。同時(shí)，考核的是近五年的成果，既考慮了歷史貢獻(xiàn)，又反映了現(xiàn)實(shí)情況；其次，考評標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)學(xué)校的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)科學(xué)研究與創(chuàng)新，并根據(jù)學(xué)科門類不同有所側(cè)重；最后，考核堅(jiān)持公平、公正、公開，做到人人心里服氣。從實(shí)際效果看，學(xué)校的考評體系基本反映了客觀實(shí)際，為聘任制的順利實(shí)施起到了重要作用。

　　二、教師聘任制度改革的辯證關(guān)系

　　高校教師聘任制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)高校全面和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，它本身是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一朝一夕所能完成的，除了需要內(nèi)部機(jī)制的建立外，還需要正確處理改革過程中的各種關(guān)系。

　　激勵(lì)與約束的關(guān)系。激勵(lì)與約束是人事管理的兩個(gè)重要方面，只有激勵(lì)沒有約束，人無壓力，使崗位聘任流于形式；只有約束沒有激勵(lì)，人無積極性，建立不起來充滿生機(jī)與活力的用人制度。在高校教師聘任過程中，通過聘任結(jié)果實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，。使優(yōu)秀的人才得到地位的提升和價(jià)值的認(rèn)可，激發(fā)他們從事教學(xué)科研活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)改革的目的；通過約束手段，如合約管理、考核等，將不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、完成不了工作任務(wù)的教師低聘或解聘，也是對教師的一種警醒，它從另一個(gè)層面體現(xiàn)著激勵(lì)功能。在高校教師聘任中，正確處理激勵(lì)和約束的關(guān)系，運(yùn)用激勵(lì)和約束帶來的功能效果，是高校教師聘任制度改革成功的保障。吉林大學(xué)在教師聘任過程中，非常注重激勵(lì)和約束機(jī)制的建立，提出了“尊重現(xiàn)實(shí)、松緊適度、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)。通過對優(yōu)秀人才的越級聘任和破格聘任，較好地體現(xiàn)了激勵(lì)功能，調(diào)動(dòng)了部分教師的積極性，并由此帶動(dòng)了大部分教師的積極性。通過對部分不干活、混日子的教師的低聘、緩聘或解聘，體現(xiàn)了約束功能，從另一個(gè)角度講同時(shí)也激勵(lì)了其他教師從事教學(xué)科研工作的積極性。

　　集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在過去高校的管理體制中，權(quán)力主要集中在學(xué)校，基層單位很少有用人和分配的自主權(quán)，這種管理模式所體現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)在公共管理學(xué)中被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是權(quán)力相對集中，管理幅度小，在一定程度上阻礙了學(xué)院積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。反過來，如果分權(quán)過多，則容易導(dǎo)致行動(dòng)失控，使目標(biāo)偏離正常軌道。因此，如何在集權(quán)和分權(quán)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)權(quán)力合理配置的關(guān)鍵。吉林大學(xué)在教師職務(wù)聘任中，對原有權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是學(xué)院有中級及以下崗位的聘任權(quán)及高級崗位的推薦權(quán)；二是學(xué)校制定崗位聘任的參考條件，學(xué)院可根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況自行制定不低于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的聘任條件；三是學(xué)校按一級學(xué)科下達(dá)崗位，學(xué)院根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展需要，在一級學(xué)科內(nèi)進(jìn)行崗位設(shè)置。同時(shí)，學(xué)校注意學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的合理配置，在聘任中，黨政全面參與，既突出了行政權(quán)力在聘任過程中的行使，又強(qiáng)調(diào)了黨組織在思想上的把關(guān)作用。突破傳統(tǒng)教師職稱評審中學(xué)術(shù)表決權(quán)分量重，行政表決權(quán)分量輕的做法，在校院兩級聘任中形成學(xué)術(shù)和行政相制衡的權(quán)力表決關(guān)系。這種集權(quán)和分權(quán)的相互結(jié)合，既保證了學(xué)校權(quán)力的行使和監(jiān)督，又在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了學(xué)院的積極性，使各單位在人力資源的分配上可以得到更為合理的配置。

　　改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。教師聘任制度改革是高校人事制度改革的一個(gè)突破口。在教師聘任過程中，如何維護(hù)教師、學(xué)院和學(xué)校的利益，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，既要體現(xiàn)改革力度，又要保持穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，是高校在教師聘任制度改革過程中應(yīng)解決的一個(gè)重要問題。吉林大學(xué)在教師聘任制度改革之初，就明確提出了改革的目標(biāo)：即以建設(shè)高水平研究型大學(xué)為主導(dǎo)，建立教師“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的激勵(lì)競爭機(jī)制和約束機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，打破用人制度上存在的教師職務(wù)終身制，建立符合高等教育發(fā)展規(guī)律的人事管理制度。實(shí)踐證明，吉林大學(xué)的教師聘任制度改革取得了初步成功。那么，如何在加大改革力度，保證改革效果的前提下，保持發(fā)展和穩(wěn)定，是下一步學(xué)校主要考慮的問題之一。在改革之前，學(xué)校黨委就對改革可能出現(xiàn)的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為可能主要來自于教師觀念上的保守、改革時(shí)間緊、任務(wù)重和公平、公正等方面。為解決這些問題，學(xué)校做了大量的前期準(zhǔn)備工作。首先在改革前做了深入的調(diào)研，廣泛聽取基層的意見，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上談實(shí)行教師聘任制的意義和工作思路。召開教職工代表大會(huì)，通過積極的宣傳和公開透明的工作方式使教職工對改革給予了充分的理解和支持，為改革的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)。在具體操作上，學(xué)校堅(jiān)持不改變程序、不降低標(biāo)準(zhǔn)、不突破政策，做到公平、公正、公開，使改革始終處于群眾的監(jiān)督之下。改革中，學(xué)校黨委提出了建設(shè)“和諧吉大”的精神，為實(shí)現(xiàn)公正，成立了聘任爭議調(diào)解小組，對教職工反映的意見，認(rèn)真調(diào)研、核實(shí)，形成調(diào)解意見，使改革在有效的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，是任何制度改革都必須兼顧的兩個(gè)方面?，F(xiàn)實(shí)需要，反映的是改革破除舊習(xí)帶來的變化，反映的是改革帶來的當(dāng)前利益與成果，是衡量改革能否長遠(yuǎn)發(fā)展的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革要為未來的發(fā)展留有空間。改革目標(biāo)的制定、體系的設(shè)計(jì)應(yīng)是科學(xué)配套的。高校教師聘任制度改革，既要考慮當(dāng)前學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人事管理的特點(diǎn)和要求，又要兼顧長遠(yuǎn)的隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。吉林大學(xué)的教師聘任制度改革很好地體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，按照“動(dòng)態(tài)管理、不斷完善、科學(xué)實(shí)施、定期調(diào)整”的思路，既保證現(xiàn)實(shí)政策的連續(xù)性和可操作性，又要根據(jù)未來發(fā)展不斷調(diào)整和完善。學(xué)校認(rèn)為，聘任制不是單兵挺進(jìn)，它應(yīng)與依法治校、治理結(jié)構(gòu)和管理體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、分配制度改革等緊密相連，相互促進(jìn)，配套實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣。今后，教師聘任將作為人事管理的常規(guī)性工作，通過聘任，既要保持現(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)揮作用，又要兼顧長遠(yuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，考慮未來發(fā)展，學(xué)校要求各學(xué)院留出一定的編制和崗位，為引進(jìn)優(yōu)秀人才和現(xiàn)有青年教師的發(fā)展留出空間。學(xué)校還將進(jìn)一步進(jìn)行權(quán)力分解，在優(yōu)勢學(xué)科或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等試行“特區(qū)”政策，讓這些單位可以自己聘任教授。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校正在進(jìn)行分配制度改革，還將出臺(tái)聘期考核等配套改革方案。