WTO與我國種業(yè)及種子國際貿(mào)易

昵稱3275 2005-12-11

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WTO與我國種業(yè)及種子國際貿(mào)易

在跨入新世紀之際，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。加入WTO，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一個新的國際環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)的市場競爭關系已由國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國際和國內(nèi)雙重競爭，國內(nèi)、國際市場的相互作用和影響越來越大，農(nóng)業(yè)對外開放進程將不斷加快，與世界農(nóng)業(yè)的交流和合作日益廣泛，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)度明顯增強。新階段、新環(huán)境，對我國種業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求，研究我國種業(yè)在WTO體制下的發(fā)展問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　中國種子貿(mào)易格局特征

　　隨著中國農(nóng)業(yè)市場化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，近2年中國種子貿(mào)易規(guī)模在擴大。從進出口貿(mào)易額看，1999年中國種子進出口總值為11299.18萬美元，其中出口5756.76萬美元，進口5542.42萬美元；2000年中國種子進出口貿(mào)易總值達13295.48萬美元（出口5160.06萬美元，進口8135.42萬美元）。比較而言，種子出口下降，進口增長。

　　花卉蔬菜種子進出口額最大、比重最高（60％左右），其次是飼料植物種子、油料作物種子，豆類和谷物種子最低。飼料植物種子進口金額及比重遠遠高于出口，油料作物種子進口金額及比重高于出口，谷物種子出口金額及比重遠遠高于進口，谷物種子出口金額及比重遠遠高于進口，豆類出口金額及比重高于進口。

　　中國種子進口品種結(jié)構

　　從進口數(shù)量上看，中國種子進口較多的是飼料用植物種子、蔬菜種子、油料作物種子、花卉種子以及豆類作物種子；從進口價值量方面看，中國進口較多的是蔬菜種子、飼料用植物種子、油料作物種子、豆類作物種子以及西甜瓜種子；從進口價格來看，豆類、飼料作物種子進口價格趨于下降，油料作物、西甜瓜種子價格趨于上升，谷物類、草本花卉作物、蔬菜種子價格波動較大。

　　中國種子進口來源地域分布

　　蔬菜種子。中國蔬菜種子進口的主要來源地為泰國、澳大利亞、日本、新西蘭、美國、韓國，2000年和2001兩年的進口量占中國蔬菜種子進口的95.34％和96.39％。尤其是泰國、澳大利亞和日本，2000年和2001年的進口量均占82.64％、85.64％。另外，荷蘭、越南、法國、丹麥、意大利、墨西哥、智利、南非等也是中國蔬菜種子的主要進口伙伴。

　　飼料作物種子。中國的西部大開發(fā)、退耕還林還草、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、提高農(nóng)民收入等政策的實施，使飼料作物在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用越來越得到人們的認可，飼草畜牧業(yè)近幾年得到迅速發(fā)展，草業(yè)的發(fā)展正在得到高度重視。中國進口的飼料植物種子有紫苜蓿子、三葉草子、羊茅子、草地早熟禾子、黑麥草種子、梯牧草種子以及其他飼料植物種子，主要進口品種有紫苜蓿子（加拿大、美國）、羊茅子（美國、丹麥、荷蘭）、黑麥草種子（美國、荷蘭、丹麥）、草地早熟禾子（美國、丹麥）。

　　大豆。大豆種子進口來源地主要是加拿大（2000年占96.12％，2001年占99.999％），另外還從俄羅斯、美國和日本等地進口一些大豆種子。大豆是重要的油料和蛋白質(zhì)原料作物，在種植業(yè)中具有重要地位，但由于長期以來被看作糧食作物，在糧食短缺的時期，由于其單產(chǎn)低，對大豆的育種以及生產(chǎn)沒有給予應有的重視。近幾年國家在大豆育種和生產(chǎn)方面給予了較多的關注，尤其是在大豆育種方面，爭取用較短的時間迅速提高中國大豆單產(chǎn)、改善品質(zhì)，提高中國大豆的國際競爭能力。

　　棉花種子。中國進口的棉花種子來源地只有美國和以色列。1999年和2000年主要來自美國，到2001年主要來自以色列，而且進口量明顯增加。

　　西甜瓜種子。中國西瓜種子進口主要來源于泰國、日本等地，2000年占中國進口西瓜種子的92.8％，國別不詳?shù)恼?.5％，其他國家如韓國、美車、巴基斯坦、荷蘭和法國不到1％；甜瓜種子進口主要來自日本等地，2000年占中國進口甜瓜種子的90.91％，其他國家如泰國、美國、韓國、法國的進口占不到10％。比較而言，西瓜種子進口量（2000年為86.66噸）遠大于甜瓜種子進口（2000年為2.64噸）。

　　中國種子出口品種結(jié)構

　　從出口數(shù)量上看，中國種子出口較多的是豆類作物種子、谷物種子；從出口價值量方面看，中國種子出口較多的有蔬菜種子、豆類作物種子、谷物種子以及草本花卉種子。從出口價格來看，油料作物、蔬菜種子、西甜瓜種子出口價格趨于下降，豆類作物、飼料植物種子出口價格趨于上升，谷物類、草本花卉作物種子價格波動較大。

　　中國種子出口去向分布

　　大田作物種子，包括小麥、玉米、稻谷和大豆。中國小麥種子出口非常集中，主要是朝鮮；另外1999年出口到蒙古20噸，2001年1～8月份出口到尼日利亞110公斤，出口量年際間波動較大。玉米出口，1999年19.64噸，2000年20.12噸，95％以上出口到日本，巴基斯坦和孟加拉國也有少量進口；但到2001年（1～8月份）則轉(zhuǎn)而出口到越南（800噸）和泰國（560噸），出口量明顯擴大。大豆種子出口1999年主要是朝鮮，到2000年以后主要出口到日本，而出口朝鮮的數(shù)量明顯減少，出口量增長明顯。稻谷種子出口的90％以上是在越南，而且出口量相當大（每年在4000噸以上），孟加拉國、緬甸、菲律賓、幾內(nèi)亞也是中國稻谷種子的重要出口貿(mào)易伙伴，但近幾年出口量呈緩慢減少趨勢。

　　蔬菜種子。相對其他種子出口而言，中國蔬菜種子出口去向地比較分散，亞洲、美洲、歐洲、大洋州均有相當數(shù)量出口。2000年和2001年1～8月，進口中國蔬菜種子前10位的國家地區(qū)占中國蔬菜種子出口總量的91.88％、91.51％，其中日本、韓國、荷蘭、美國等地是中國蔬菜種子的主要出口地。

　　值是注意的是蔬菜種子出口價格下降特別明顯，1999年、2000年和2001年1～8月的出口價格分別為13203.37美元/噸、11370.90美元/噸、2966.09美元/噸。

　　西甜瓜種子。美國、日本、荷蘭、緬甸、馬來西亞、印度、孟加拉國等地是中國西瓜種子的主要出口去向地，占中國2000年西瓜種子出口的97.61％；美國、荷蘭、法國、西班牙、日本等地是中國甜瓜種子的主要出口貿(mào)易伙伴，占中國2000年甜瓜種子出口量的99.97％，其中美國最多，占83.92％。

　　值得注意的是西甜瓜種子出口價格也有明顯下降，1999年、2000年和2001年1～8月的出口價格分別為西瓜20252.53美元/噸、19645.72美元/噸、15634.24美元/噸，甜瓜35703.54美元/噸、30084.90美元/噸、27520.00美元/噸。

　　WTO與中國種子貿(mào)易政策

　　中國種子貿(mào)易體制

　　《進出口農(nóng)作物種子（苗）管理辦法》規(guī)定：國家進出口生產(chǎn)用種子，由所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，農(nóng)業(yè)部審批；從事進口大田用商品種子業(yè)務的單位應當在每年八月底以前將下一年度進口種子計劃上報所在省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核匯總后于十月底前報農(nóng)業(yè)部；國家鼓勵種子出口，特殊情況，報經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準。

　　同時，國家對種子進出口實施商品檢驗、動植物檢疫、進出口許可證等管理制度。

　　中國種子進口關稅

　　除實施配額管理的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜等種子外，我國種子進口基本上實施零關稅管理。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口補貼

　　在世界貿(mào)易組織第五次中國工作組會議上，為推動加入世界貿(mào)易組織談判的進程，同時也出于中國深化改革和擴大對外開放的需要，中國代表團在宣布進一步降低關稅、消除關稅壁壘的同時，也決定取消農(nóng)業(yè)出口補貼。也就是說，加入WTO后，中國不再對種子出口給予補貼。

　　從本質(zhì)上看，加入WTO，對中國農(nóng)業(yè)來說，關鍵是農(nóng)產(chǎn)品市場開放和進出口利益問題。由于種子作為農(nóng)業(yè)的特殊生產(chǎn)資料，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有關鍵性作用，尤其考慮到目前在世界范圍內(nèi)現(xiàn)代生物技術在育種上應用的迅速發(fā)展，基于生物和基因安全考慮，同時考慮到12多億人口的食物安全問題，雖然中國對種子實施了零關稅而且不給予種子出口補貼，但中國對種子的進出口的檢驗、檢疫以及許可制度會進一步完善和加強。