層面一:行業(yè)準(zhǔn)入 登記備案：給網(wǎng)站上戶口

    ●“經(jīng)營性”和“非經(jīng)營性”網(wǎng)站在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上有何不同？

    ●非經(jīng)營性網(wǎng)站備案制度為何曾一度流于形式？

　　要凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，追根溯源應(yīng)當(dāng)把好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)。然而對于經(jīng)營性和非經(jīng)營性這兩大類網(wǎng)站而言，兩者的準(zhǔn)入門檻卻似乎做不到一碗水端平——“過去國家把管理重點都放在了經(jīng)營性網(wǎng)站身上，而相關(guān)法規(guī)對于非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案制度相對而言涉及的較少，缺乏具體操作規(guī)定”，一位業(yè)內(nèi)人士如是說。在國家八部門近期開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為專項行動中，特別強(qiáng)調(diào)的一大重點就是：加大對經(jīng)營性網(wǎng)站登記和非經(jīng)營性網(wǎng)站備案工作的力度。這一做法不僅對于經(jīng)營性網(wǎng)站延續(xù)了以往一貫的嚴(yán)格登記制度，對于非經(jīng)營性網(wǎng)站也下了前所未有的大力氣。

　　（資料鏈接：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。）

　　非經(jīng)營性網(wǎng)站：難逃法規(guī)約束

　　今年3月20日，《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（以下簡稱“《備案管理辦法》”）正式出臺，其中第五條中規(guī)定，未經(jīng)備案，不得在中華人民共和國境內(nèi)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的眾多個人網(wǎng)站以及擁有域名和空間的Blog就必須按照這個行政規(guī)章的規(guī)定，依法要履行備案手續(xù)，否則就會受到法律制裁。

　　“事實上，非經(jīng)營性網(wǎng)站備案的規(guī)定早就有了。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清曾對媒體表示，2002年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中對此就有規(guī)定，“但由于種種原因，一直沒有嚴(yán)格實施。”

　　對于黃秘書長所說的“種種原因”，據(jù)有關(guān)人士介紹，主要是“過去國家把管理重點都放在了經(jīng)營性網(wǎng)站身上，相關(guān)法規(guī)對于非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案制度涉及的比較少，沒有配套規(guī)章，缺乏具體操作規(guī)定，使得幾年來對非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案要求流于形式”。

　　這幾年來，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)取得了長足發(fā)展，各類非經(jīng)營性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，為豐富網(wǎng)絡(luò)信息、深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。與此同時，由于各類非經(jīng)營性網(wǎng)站缺乏必要的管理和約束，也帶來了一些新的社會問題。這些網(wǎng)站讓網(wǎng)民們很容易接觸到大量第一手的信息，同時大量違法信息也充斥其中，自然也不乏通過網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)盜版制品，進(jìn)行非法交易的行為。因此為了保證互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)利，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，落實《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善非經(jīng)營性服務(wù)備案及備案管理制度，《備案管理辦法》順勢而出。

　　《備案管理辦法》頒布后，信息產(chǎn)業(yè)部立即在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的互聯(lián)網(wǎng)站備案登記工作，全國各省市通信管理局和數(shù)十萬網(wǎng)站參加了這項行動。

　　“網(wǎng)站備案，等于給網(wǎng)站上個戶口，對網(wǎng)站實行‘戶籍制’。”業(yè)內(nèi)人士指出，信息產(chǎn)業(yè)部此舉實質(zhì)是對非經(jīng)營性的個人網(wǎng)站實施實名制，國家將不斷完善對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。

　　此外，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者備案后，還應(yīng)該在每年規(guī)定時間履行年度審核手續(xù)，這一規(guī)定使備案制度的嚴(yán)格程度，已經(jīng)類似對經(jīng)營性網(wǎng)站的許可制度。

　　在信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，各地開始狠抓落實。

　　今年6月5日，天津《今晚報》刊登了名為《本市上千網(wǎng)站將遭封殺》的文章，報道天津的互聯(lián)網(wǎng)站備案要求在5月31日完成，可到6月4日，仍有上千個網(wǎng)站沒有及時備案，天津市通信管理局令行禁止，全部暫停了這些網(wǎng)站的接入服務(wù)。據(jù)記者了解，今年上半年，各地公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門對全國未備案中小網(wǎng)站已經(jīng)進(jìn)行了清查，至7月底，備案工作已經(jīng)全面完成，各地都有數(shù)目不少的網(wǎng)站被依法封閉——被專業(yè)軟件屏蔽而無法訪問，相關(guān)網(wǎng)址則公布在各地通信管理局網(wǎng)站上。

　　經(jīng)營性網(wǎng)站：延續(xù)登記制度

　　與非經(jīng)營性網(wǎng)站過去一直未得到足夠重視的狀態(tài)相比，國家對于經(jīng)營性網(wǎng)站一直采取較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第六條中規(guī)定了經(jīng)營性網(wǎng)站所應(yīng)具備的資質(zhì)：從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；（二）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。

　　第七條中規(guī)定，從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營許可證向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

　　在《辦法》第十九條中還強(qiáng)調(diào)，違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。