貴州電煤?jiǎn)栴}調(diào)查：瘋狂摻假??真煤不足一成?

胡琳柟 2005-07-19

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　　編者按：能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一大矛盾。但是，像本文揭露的以“瘋狂摻假”來發(fā)能源短缺財(cái)?shù)膼盒校€是令人不寒而栗?，F(xiàn)在，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)逐漸引起了社會(huì)各界的重視，那么作為能源生產(chǎn)者的權(quán)益該如何保護(hù)？對(duì)這類危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不法行為應(yīng)該如何打擊和杜絕，確實(shí)給監(jiān)管部門提出了一個(gè)尖銳的課題。歡迎讀者對(duì)這方面工作提出建議。

　　20噸重的一車煤，真正的電煤只有1噸！受利益驅(qū)動(dòng)和電煤供應(yīng)緊張影響，貴州省內(nèi)電煤摻假現(xiàn)象十分突出。今年以來，一些發(fā)電廠收到的電煤，不僅被大量摻入矸石，甚至還被摻入泥土、石塊、礦渣、粉煤灰等，給電廠的安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來了較大隱患。

　　貴州是我國(guó)“西電東送”工程南線的重要電源省，安順電廠是貴州省“西電東送”的主力電廠之一。記者最近在這個(gè)廠采訪時(shí)看到，大量被打砂機(jī)打碎的煤矸石和小石子，甚至兩手才能抱起來的大塊煤矸石和石頭，都被摻到了電煤中。被摻入的這些矸石和石頭，長(zhǎng)寬在20厘米以上的，在通過電廠卸煤溝時(shí)，還能被安裝在溝上的煤篦子攔??；小于20厘米的，基本上從車上倒到卸煤溝里后，直接就被溝底的輸煤皮帶送往煤場(chǎng)，最后進(jìn)入鍋爐燃燒。

　　在電廠煤場(chǎng)里，電廠燃料科科長(zhǎng)李洪隨便用手一刨，就刨出了一堆拳頭大小的矸石和石頭。電廠卸煤溝的周圍，用人工抬出來的大塊大塊的矸石和石頭堆了一片。李洪說：“這樣的矸石和石頭，電廠每周至少要運(yùn)走兩卡車，否則就要堆成小山了。”

　　貴州安順電廠副廠長(zhǎng)向東說，自從去年下半年貴州電煤供應(yīng)高度緊張以來，貴州安順電廠收到的煤，幾乎沒有不摻假的。按電廠內(nèi)部規(guī)定，運(yùn)到電廠的煤，含矸在80%以上，電廠才拒收，但按這一標(biāo)準(zhǔn)，電廠不得不拒收的電煤，每天仍然少則10多車，多則二三十車，假煤始終源源不斷。個(gè)別黑心賣主，甚至將廢機(jī)油、柴油與打碎的石子、泥土等拌和在一起，趁夜運(yùn)進(jìn)電廠，讓人防不勝防。

　　據(jù)貴州省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，類似安順電廠這樣的情況，目前在貴州各火力發(fā)電廠都存在，只是程度略有不同而已。原來向電廠供應(yīng)電煤的煤礦和經(jīng)銷商，煤炭摻假還只是隱蔽地?fù)巾肥?、摻水，現(xiàn)在則已經(jīng)發(fā)展到公開摻粉煤灰、泥土、石頭和礦渣。電廠設(shè)計(jì)煤種發(fā)熱量，一般在每千克5000至5500大卡，灰份一般為21%至30%，但今年各電廠收到的電煤的發(fā)熱量，已下降到每千克4200大卡左右；灰份則從30%以下猛增到45%以上，有的甚至高達(dá)60%。

　　中國(guó)華電集團(tuán)貴州清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司副總經(jīng)理汪和平說，電煤造假者的手段也是五花八門，以前最主要的是分層裝車，上面一層裝好煤，下面一層裝矸石灰渣之類，現(xiàn)在則是“棺材作業(yè)”，即上下左右四周裝的是好煤，矸石灰渣之類全部放在中間，這樣化驗(yàn)人員按規(guī)范取樣時(shí)，取到的往往是好煤，但煤入爐后，卻發(fā)不出相應(yīng)的熱量。今年清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司收到的煤，化驗(yàn)值發(fā)熱量平均在5000大卡左右，入爐的煤平均發(fā)熱量卻只在4200至4300大卡之間。

　　 電煤摻假隱患多多

　　安順電廠總工辦主任吳登江說，被打碎的矸石和石頭，與一些跟電煤混在一起后肉眼很難分辨的灰渣、泥土等同時(shí)作為燃煤入爐，不僅使得燃煤的發(fā)熱量下降，發(fā)電機(jī)組只能減負(fù)荷運(yùn)行，而且灰份大量增加后，對(duì)電廠設(shè)備的磨損和機(jī)組的安全運(yùn)行，都帶來了很大威脅。

　　去年1至5月，安順電廠收到的電煤平均發(fā)熱量每千克為5100多大卡，今年每千克僅4200多大卡。煤質(zhì)下降，使得安順電廠4臺(tái)30萬千瓦的機(jī)組6月份一臺(tái)機(jī)組大修后，其余正常運(yùn)行的3臺(tái)機(jī)組，實(shí)際負(fù)荷只有60多萬千瓦。

　　吳登江說，燃煤中摻入大量矸石、石塊和雜質(zhì)，還會(huì)造成鍋爐燃燒不穩(wěn)，因負(fù)壓波動(dòng)或結(jié)焦嚴(yán)重而突然熄火。他舉例說，2002年，安順電廠因鍋爐熄火引起的停機(jī)只有1次，今年上半年，電廠因鍋爐熄火引起的停機(jī)已有3次。安順電廠磨煤機(jī)的中心密封筒，設(shè)計(jì)使用年限4年，現(xiàn)在4個(gè)月基本上就被磨穿了。此外，燃煤雜質(zhì)多，灰份重，還造成電廠鍋爐“四管”——水冷壁、過熱器、再熱器和省煤器磨損加大，爆管頻繁。2002年，安順電廠鍋爐“四管”爆管只發(fā)生4次，去年猛增到13次，今年1至5月已發(fā)生5次，直接經(jīng)濟(jì)損失1200多萬元。

　　電廠鍋爐頻繁熄火和跳閘，不僅給電廠的安全生產(chǎn)帶來極大威脅，也給電網(wǎng)的運(yùn)行增加了隱患。頻繁的緊急拉閘限電，已使得貴州電網(wǎng)供出的電，被省內(nèi)一些企業(yè)稱為“垃圾電”。

　　 計(jì)劃的“胳膊”扭不過利益的“大腿”

　　為了保障電煤供應(yīng)，貴州省去年以來，已先后采取了為電煤運(yùn)輸開辟“綠色通道”、對(duì)出省煤炭征收每噸30元至70元不等的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和直接把電煤供應(yīng)任務(wù)作為指令性計(jì)劃下達(dá)給煤礦和經(jīng)銷商等辦法，但未能完全取得預(yù)期效果。由于今年貴州省內(nèi)電煤運(yùn)出省，即使除掉各種稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，每噸凈利潤(rùn)仍比省內(nèi)要高出50元到100元，因此煤炭出省，仍是煤炭企業(yè)和經(jīng)銷商的首選。

　　中國(guó)華電集團(tuán)貴州清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司燃料部副主任陸緒國(guó)說，這種絕對(duì)的賣方市場(chǎng)，除了帶來煤炭企業(yè)和經(jīng)銷商不愿將煤賣給電廠這一結(jié)果外，也給電煤摻假留下了巨大空間。

　　陸緒國(guó)說，由于電煤供應(yīng)緊張，電廠即使明知摻了假，往往也只是敢怒不敢言。因?yàn)槟愕谝惶觳皇?，第二天它就不來了，第三天，電廠就可能面臨停機(jī)危險(xiǎn)。而電廠停一次機(jī)，重新點(diǎn)火不僅要白花掉幾十萬元，人員工資等照樣還得支出，只會(huì)更慘，因此現(xiàn)在電廠只要煤還沒有假到完全不能用，比如發(fā)熱量低于3000大卡，只能收，只是適當(dāng)扣點(diǎn)錢而已。一些煤炭企業(yè)和經(jīng)銷商也正是抓住了電廠的這種心理，才敢明目張膽把摻了假的電煤運(yùn)到電廠來，以完成政府下達(dá)的任務(wù)。

　　摻假電煤的暴利有多少？貴州省普定縣工商局的工作人員算了一筆帳：貴州省內(nèi)電煤現(xiàn)在平均價(jià)格180多元，制售假煤所用的煤矸石是煤炭企業(yè)的生產(chǎn)垃圾，沒有成本，每噸只需支付經(jīng)加工混合后的中間費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用20至30元。按照現(xiàn)在貴州省一般的運(yùn)輸車輛的運(yùn)力計(jì)算，一輛車裝運(yùn)量20噸，按50%摻假比例，每車電煤摻假只要成功，就有上千元的非法收入。

　　 電煤打假任重道遠(yuǎn)

　　安順電廠副廠長(zhǎng)向東說，國(guó)家核準(zhǔn)的貴州省內(nèi)火電廠平均上網(wǎng)電價(jià)目前大約是每千瓦時(shí)0.25元，比周邊省區(qū)要低0.1元左右，電煤成本占火電廠成本的比例通常能達(dá)到70%，而火電廠上網(wǎng)電價(jià)每增加1分錢，電廠大約可以消化每噸20元的燃煤成本，因此省內(nèi)電廠的電煤收購(gòu)價(jià)格，無論如何不可能提高到與省外相當(dāng)?shù)乃健?BR>
　　據(jù)了解，貴州省內(nèi)電煤年需求量目前為3000多萬噸，對(duì)于電煤的供應(yīng)，物價(jià)部門規(guī)定，煤礦或煤炭經(jīng)銷商供應(yīng)的原煤，發(fā)熱量應(yīng)在4800大卡以上。但低于這一標(biāo)準(zhǔn)，如何處罰，高于這一標(biāo)準(zhǔn)，又如何獎(jiǎng)勵(lì)，都沒有相關(guān)的規(guī)定。加之貴州電煤的取樣和化驗(yàn)等工作，目前都是由電廠來完成，一旦電廠的化驗(yàn)結(jié)果煤炭企業(yè)或經(jīng)銷商不滿意，雙方極易發(fā)生糾紛。部分煤炭企業(yè)或經(jīng)銷商也往往以此為借口，拒絕給電廠供煤，讓電廠去找有關(guān)部門來協(xié)調(diào)。找有關(guān)部門來協(xié)調(diào)不僅曠日持久，而且不一定有結(jié)果，因此“饑不擇煤”的電廠，更多時(shí)候就只能選擇忍讓。

　　另外，電煤摻假的隱蔽性、不確定性和摻假輕而易舉，也使得電煤打假難度增大。去年以來，貴州省工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，也端掉了一些專門的電煤制假窩點(diǎn)，但打假的效果總體上并不理想。

　　貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督處劉朝援處長(zhǎng)說，貴州電煤交易量大，打假僅靠執(zhí)法部門的突擊檢查等行政措施，已很難達(dá)到預(yù)期的效果。在電廠上網(wǎng)電價(jià)不可能大幅上調(diào)，市場(chǎng)供需形勢(shì)短期內(nèi)不可能改變，電煤供應(yīng)必須借助“政府之手”的情況下，只有通過地方立法的形式，盡快制定和出臺(tái)電煤監(jiān)管辦法，規(guī)范雙方的交易行為，才能讓雙方的合法權(quán)益得到保護(hù)

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來自：胡琳柟 > 《政治與新聞》

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